論全面推行河長制的困境與未來發展

馬光明

摘 要：結合當前我國的河長制發展情況，從自身的水利管理經驗角度出發，在分析了全面推行河長制所面臨的現實困境的基礎上，多角度有針對性地提出了全面推行河長制的未來發展注意的問題，希望對于今后提升河長制發展水平有所幫助。

關鍵詞：水利工程;河長制;水利管理;發展策略

在當前我國經濟建設的快速發展過程中，為了有效解決我國的新老水問題，實現預期的國家的水安全的重要方針，我們應該充分重視河長制的建設和發展，這也是落實我國的生態文明建設的戰略高度的重要舉措，也是保障綠色發展理念的有力支持。在這樣的背景下，河長制的健康發展能有效維護河湖水質要求，有效解決傳統的河湖中存在的黑臭臟等現象，這樣也符合人民大眾對美好生活的向往，更好體現出新中國發展的實質性內涵。當前，我國的河長制獲得一定的成績，但在實際發展過程中依然面臨著一定的不足之處。

一、全面推行河長制所面臨的現實困境

（一）與流域治理相互脫節

當前，在開展河流管理的過程中，大部分是通過行政區域分級管理的模式，在這樣的情況下，往往都是通過專門的流域管理機構來有效實現相應的職能，但同時考慮到河長制存在著一定的不足之處，特別是其分工存在一定的模糊性、籠統性，難以保證在進行治水、河流管理以及環境保護中的主體責任得到進一步明確，這樣就會導致在跨區域防治的環節中，存在各部門相互協調能力比較差，存在著治理脫節的問題。

（二）全民參與度相對較低

當前，考慮到在河長制影響下的工作進展，但依然要看到其在發展中存在的不完善之處。所表現在的突出問題就是全民的參與度比較低。在當前的治水工作中，大部分是都體現在各級黨政主要領導為主，以及涉及相關等部門的工作人員，在這樣的背景下，則是存在著參與主體的單一化，相關的企業、群眾沒有能夠更多方面來認識到河長制的方方面面的內容，政府部門也并沒有及時地予以引導，這樣往往就會造成在具體的河長制實施環節中存在著大眾參與程度比較低的問題。考慮到河長制管理的復雜性，僅靠工作人員難以高效完成預期的工作量要求，這樣自然難以充分發揮河長制的有效性。

（三）投入與資源分配困境

考慮到河流環境整治具有較強的復雜性問題，所涉及比較大的人力、物力以及資金等內容，由于我國各地區存在著發展不平衡的問題，盡管國家財政能進行一定數額的財政撥款，但如果地方經濟發展緩慢，這樣的財政資金也滿足不了在污水治理、管網建設等方面的要求。同時，結合相關的數據資料，我國的各級河長總人數眾多，這樣的過多的行政資源則會造成難以充分利用水治理資源，也會造成相應的河長制過程中的資源量大大壓縮，從而導致存在著資源分配的不均勻問題，這點應該引起足夠的重視。

二、全面推行河長制的未來發展思考

（一）積極開展治河治源頭綜合治理

結合當前的河長制發展情況，充分參考國外河長制實施經驗，從自身的實際情況入手，逐步實現河長制的進一步完善。結合各級黨政領導的責任分工明確的要求下，全面保障如何有效實現相應的工作范圍、承擔責任等內容，對于河流治理進行進一步細化分工。能夠在實際工作中，實現污染源治理和河流治理相互融合，有效實現治河與治源的平衡性關系。在具體的實施河長制環節，應該結合實際的生態發展特點，重視開展相應的打撈、治理等措施，另外，還應積極結合相應的規范要求，聯合執法部門及時查處違規排放企業，全面排查水污染源。

（二）全民廣泛參與河長制推行

結合我國的實際情況來看，為了保障河長制得到有效全面推行，則應重視參與主體的多元化發展，應鼓勵全民廣泛參與其中。一方面，相應地區則應借助于新媒體優勢，廣泛通過微博、微信等方式來進行宣傳推廣相應的河長制，能保障社會各界能充分認識到河長制的發展情況，并能提升他們主動參與到河長制工作的積極性，從而構建出良好的全社會的共同管治的良好局面。另一方面，政府部門也應充分重視如何有效起到自身的監督管理以及積極引導的作用，能有效引導相應的科研單位、企業職工以及普通大眾積極參與到治水工作中，能體現出協同努力的結果。比如，在政府的引導下，科研院所及單位能積極結合自身優勢所在，充分考慮治水中的問題以及重點、難點，有效開展深入化分析和思考，積極參考國內外先進的治水成功案例，從實際出發，科學合理進行河長制工作的優化。

（三）加大投入并合理分配資源

為全面提升河長制的基本保障水平，在開展河長制的工作中，特別是人力管理方面則應充分保障當地群眾積極調動，選擇合適的企業職工來構建成為巡河檢查志愿小組，以便有效開展相應的河流巡查以及管理工作。同時，從政府部門的角度來看，還應積極開展定期化的專業方面的培訓活動，從而積極進行先進的工作方法、工作理念的傳授，以便能全方位更好地投入到治水工作環節，實現河長制得到貫徹落實。針對資金方面的問題，各級政府的財政部門一定要結合實際出發，重視河長制的資金投入，重點開展河流環境治理的專項資金的設立，并能將其包括在相應的財政年度預算范圍。

三、結束語

由此可見，在當前的經濟社會和諧發展的背景下，全面推行河長制符合時代發展的要求，能實現產業結構優化、水環境質量的提升以及河湖的長期有效治理。但是，我們應該看到在進行貫徹落實河長制的過程中，還依然存在著一定的不足之處，這就要求廣泛調動主體的參與性，從各方面充分重視對河長制實施的投入力度，結合實際來合理分配現有資源，全方位落實好相應的綜合治理工作，以符合中華民族偉大復興的發展要求。

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