連云港市海洋服務業集聚發展存在 的問題及對策建議研究

孫江濤

摘 要：基于連云港市目前的發展狀況，在海洋服務業集聚發展中主要存在三個方面問題：城市布局與產業發展對海洋服務業的空間集聚支撐力量不足;港口物流體系化程度尚有欠缺;對外交流合作的層次與規模相對較低。鑒于此，本文提出對策建議如下：優化內部環境，提升城市發展的綜合實力;加速物流體系化建設，實現綜合性、一體化物流網絡;合理利用藍色空間，科學布局海洋服務業。

關鍵詞：連云港市;海洋服務業;集聚發展;存在問題;對策建議

作為江蘇省貫徹國家“一帶一路”倡議的核心區與先導區和國家重要沿海城市，連云港市在《連云港市“十三五”海洋經濟發展規劃》中確立了以海洋漁業、濱海旅游業、港口物流業、臨港工業為支柱，以海洋生物產業、海洋裝備制造業、海水綜合利用業、海洋文化產業和現代海洋商務服務業為方向的現代海洋產業發展格局。在此背景下，有必要對連云港市海洋服務業集聚發展存在的問題進行深度探討，提出相應的對策建議。

一、連云港市海洋服務業集聚發展存在的問題

（一）決定產業集聚的要素比較優勢下滑，海洋服務業集聚發展依托力量有限

1.海洋服務業集聚發展所依托的稟賦條件有限，且比較優勢日益下降。

其一，經濟和運輸地位不斷下滑。連云港市作為我國首批開放的沿海城市，2018年地區生產總值為2640.31億元，位于江蘇省末位。隨著山東日照等部分港口的政策優勢，以及上海、寧波等港口的成本優勢，港口貨物出港量和內貿量從2015年到2018年已連續下滑，隨著我國南北煤炭運輸大動脈的建設貫通，連云港港的大宗散貨優勢將受到較大沖擊。

其二，環境資源優勢的下降。隨著我國沿海沿江城市的加速開發，在物流運輸和行業部門引進的競爭上，連云港市的硬環境比較優勢已被逐漸淡化。相反，對于服務業集聚影響較大的人口等因素出現了負向變化。根據《2018連云港統計年鑒》數據，連云港市人口自然增長率除東海縣外，其他三區三縣均呈現負增長狀態，人口機械增長率除海州區外，其他二區四縣均呈現負增長狀態。2018年連云港市常住人口452萬。這不僅意味著從事第三產業的人口基數匱乏，也導致了服務業集聚需要的消費市場規模較小，集聚過程緩慢且規模擴大幅度有限。

其三，區位優勢地位問題。連云港周邊城市的綜合實力基本相當，彼此之間資源和發展導向上比較接近，城市間的競爭大于合作。同時，連云港市距離實力較強的區域中心城市較遠，這也意味著距離主要的生產和消費市場較遠，借力發展的空間較小。從2016-2017年數據來看，針對國際的運輸線路受到國際政治經濟環境的影響，相對蕭條，連云港港的區位優勢在不斷下滑，導致依靠海洋運輸資源的服務性行業集聚動力明顯不足。

2.主導產業的發展空間有限，國際引領性企業建設存在較大困難。

其一，第二產業的集聚程度較低。2017年連云港市第二產業所貢獻的地區生產總值共1179.86億元，不及蘇州的昆山（1365.64億元），市區規模以上工業企業數量682，遠低于蘇州的4455。從以上數據可以看出，連云港市的第二產業相對發展遲緩，規模以上企業數量較少，且松散分布，這直接影響了生產性服務業的集聚規模。

其二，連云港市具有省內或全國影響力的服務行業少之又少。2017年連云港市區第三產業就業人數為44.19萬人，遠低于南京的268.40萬人。行業部門主要以交通運輸、旅游等傳統行業為主，金融、商貿、信息等行業的發展相對滯后，第三產業從業人員整體素質偏低。

其三，連云港市產業部門和科研機構的發展規模普遍較小，創新條件和創新能力明顯不足。連云港市主要以中小企業為主，自身技術研發能力有限，且本市高等院校辦學層次都有待提高，產學研的聯結度有限。高層次和高水平科研人才尤其是潛在人才的外流現象比較嚴重，這直接壓縮了企業的創新空間，導致企業科技創新成本較高，迫使部分企業通過向創新條件較好的區域轉移。

3.城市空間布局依托力量有限，產業集聚呈現“微空間”現象。

其一，連云港市主城區較為松散。三大主城區間存在較大的城鄉結合地帶，這種空間分布造成了城區間 “各自為政”的局面，長期存在“小而全”的社會發展模式，彼此之間的競爭多于合作，城區間的協調交流存在較大的難度。這直接造成了連云港市產業布局的松散狀態，導致產業發展的集聚效應無法發揮，形成科學合理布局需要較長的時間和成本。

其二，海洋經濟區的布局與優質公共資源的分布呈現一定的結構性矛盾。海洋服務業的發展集聚需要人財物等資源的聚集效應，但連云港市教育、住房等優質公共資源的分布海州區“一區獨大”，這導致其他城區，尤其是作為國際化物流集運核心區的連云區人口大量流失，該區的空城化顯然不利于金融、信息、物流等行業的進一步發展。

（二）現代物流體系的建設存在局部洼地，海洋服務業集聚發展存在諸多制約性因素

1.港區環境存在一定的不足，綜合性功能的發揮缺乏軟硬件條件的支撐。

其一，連云港市港產融一體化的程度較低，原有海洋服務業集聚程度較低，其基礎設施和公共服務與當前的發展訴求不相匹配，不僅導致了人口的大量外流，而且也造成部分入住企業經營成本過高而選擇撤離。加之港區招商引資的政策和制度門檻相較其他沿海港口并無優勢，也很難有效地吸引外來投資和進行產業植入。

其二，港區的空間分布較為松散，墟溝主港區腹地狹小，堆場條件較差，其他港區發展尚不完備，荷載能力較弱。近年來，連云港市港口運輸的地位連年下降，貨運市場的萎縮更加劇了港口功能的發揮。

其三，連云港市港口物流企業分屬于不同的集團和地域，受到地域微文化的影響，存在著集團內的業務競爭多于合作，地域間的隔離多于協調。由于連云港市主城區的分散狀態，各區域都存在一定的地方意識，缺少整體的統籌和合理分工。

2.物流體系化程度略顯不足，專業化和一體化需要進一步加強。

其一，連云港市對外交通網絡的建設尚有不足。連云港市對以隴海鐵路線為主干的交通網絡具有較強的依賴性，這一線路的大部分節點和樞紐城市距離連云港市較遠，互利合作受到空間的制約明顯。鐵路線路和設施相對老化，目前還沒有實現高鐵線路的鋪陳，在一定程度上影響彼此的物流效率。連云港市雖然與160余個國家與地區開辟了海上航線，但航線的閑置率較高。

其二，連云港市內部和對外腹地與相鄰港口出現了較嚴重的交叉重疊現象。連云港市長期以來的港口城市定位在一定程度上造成了對腹地產業結構的嚴重依賴性。由于港城內外腹地與其他相鄰港口存在較大的重疊，加之近年來，我國東部沿海港口的升級換代加速，集裝箱與散貨運輸量被上海、青島、日照等港口大量分擔，尤其是山東鄰近港口的發展勢頭兇猛，連云港市港口運輸的地位呈連年下降趨勢。

（三）對外交流合作的層次與規模相對較低，市場占有率有待進一步加強

1.服務業對外合作缺乏硬件環境支撐，各服務領域合作需要進一步加深。

其一，交通設施和線路是連云港市海洋服務業集聚發展的硬性條件。連云港市交通線路的規劃實施存在較明顯的滯后現象，交流合作需要人流和物流的高度集散，但連云港市除了港口交通服務較為集中外，航空基礎設施的建設過于薄弱，線路的開發更是只有國內為數不多的航線，國際航線匱乏，交流極為不便。

其二，連云港市對外交流合作的形式及內容都相對單一，對外溝通合作的市場和空間相對狹小。以港口對外物流為例，2016、2017年港口集裝箱吞吐量數據進行比較分析，可以看出，相較2016年，2017年數據下滑較為明顯，除了韓國和中東增量較大，其他區域和國家均有不同幅度的降低，尤其是東南亞、西亞歐美降幅明顯。連云港市其他海洋服務領域也存在類似問題。旅游業也呈現體量較小的現狀，以2016年數據來看，過境旅游人次僅2.26萬，遠遠低于蘇州的161.28萬;旅游創匯數額為2280.51萬美元，遠遠低于蘇州的216708.41萬美元。

2.海洋服務業集聚所依賴的資源平臺薄弱，缺乏人口輸入和人才支撐。

其一，物流平臺的建設有所不足。連云港市港口運輸對腹地資源市場依賴性較大，運輸業務主要以初級產品和原料為主，且集中于過境運輸，對本地經濟貢獻還有較大的伸展空間。連云港電子物流平臺的建設相對滯后，電商業務進展較為遲緩，電子平臺的區域壟斷性明顯，合作意識薄弱，這就進一步加大了海洋服務業發展的各項成本。

其二，對外合作交流中忽視了人的支撐作用。連云港市近年來人口流出問題相對嚴峻，尤其是年輕人才的流出，造成了連云港市發展創新動力能力的欠缺及人才梯隊建設難度加大，這對連云港市今后的長期發展存在較大的隱患。以連云港市戶籍人口和常住人口數量進行對比，2017年全市戶籍人口約533萬，而常住人口只有451.84萬，全年人口凈遷出20087，這極大限制了本市密集型服務產業的集聚發展。

其三，以自貿區為主體的平臺建設尚處于起步階段。2019年8月，國務院批復設立了包括連云港片區在內的江蘇自貿實驗區，連云港的發展迎來了新的重大機遇，但作為海洋服務業集聚核心的自貿區發展也面臨著一系列的難題，鑒于連云港現狀和發展條件，我國大部分自貿區的建設經驗難于與港城契合，且自貿區的發展成熟需要一定的時間，如何打造這個集聚核心依然是擺在港城人面前的重要課題。

二、連云港市海洋服務業集聚發展的對策建議

（一）強化主城區服務業的聚合效應，夯實海洋服務業集聚發展的依托力量

1.明確城市發展核心區域，以核心區域內部主軸線為依托布局服務業增長極。

其一，加強花果山大道沿線區域特色服務業的布局。在前期建設和現有區位資源的基礎上，對該區域進行資源整合，加大各類基礎設施的投入，打造行政、科教、商業、文化、旅游等領域的領軍地位。以港城大道為中心，以北區域重點發揮商業、生態、居住、旅游等城市功能，依托大港路和242省道，連接贛榆區與連云區，將其打造成國際海濱風光旅游帶和國際商務中心、旅游度假中心。在現有建設的基礎上，實現臨洪河口濕地的進一步開發利用，避免濕地資源遭受破壞，打造城市生態宜居空間平臺，充分發揮該濕地的生態、旅游、水利、休閑、運動、文化等功能。打造該地段商業中心，引進教育、醫療等優質資源，以連云港市科教園區建設為契機，促進該區域高等院校的抱團發展，加速高等教育的體系化發展，實施產學研一體化策略，提升地方辦學水平，為將來的國際化城市中心的建設打下堅實基礎。同時，利用西游記文化旅游資源，打造文化旅游走廊。

其二，特色化港城大道產業帶建設。一是利用沿線豐富的自然旅游景觀，發展特色旅游觀光帶。打通該區域與南北旅游景點的便捷通道，構建旅游資源的網絡結構。二是整合沿線服務資源，發展多功能服務性產業群。針對不同人群的生理和社會需求，形成規模性和聚集性的地方服務產業群。三是以連云經濟開發區為節點，擴大東西兩個方向的人口居住密度。這就需要尋找將基礎資源的配置進行擴展，為人口的聚集提供吸引源。以開發區為重點建設區域，重在強調該區域的輻射作用。

2.加大其他主城區間生產性服務業的集聚，逐步實現主城區產業一體化。

依托臨港工業要道204國道和242省道連接贛榆區、海州區與連云區主要工業區，重在生產性服務業的發展和布局。由于該區域外圍連接著部分居民區，已經引發了一定數量的勞動人口在此區域聚集，因此優化人居環境的服務產業也必須予以考慮。例如，浦南新鎮區的建設已經初具規模，以浦南新鎮區為節點，將贛榆與海州兩區的空白地段進行連接。也可以將宋莊、羅陽鎮和浦南鎮北部沿204國道及臨洪河岸，作為市高新區高新技術企業發展備用地，將204國道市區段建成類似美國舊金山101公路的硅谷，使海州區與贛榆區連為一體。

3.協調優質服務產業的區域合理布局，提升海洋經濟發展的上升空間。

其一，優質資源的科學合理擴散和空間配置，形成藍色空間區域資源的高效集聚。連云港市多年建設的實踐證明，人口、物質和信息是通過政府引導將關系民生的優質資源通過城區合作、人員互換、資源交流、信息共享和城區共融，依靠政策扶持、人員流動、區域帶動、共享資源等方式在三大城區合理配置。對于流出區的海州來說，將區內優質的資源進行區內和區際擴散，引導人口流動的取向，進而影響物資、信息的流動方向。對于流入的贛榆、連云區來說，根據人口分布狀況和居民需求完善公共基礎設施，為優質資源的生存和可持續發展提供基本的環境條件。推動優質資源的落地、生根、發芽，成長，加強主城區間的服務性資源良性互動。

其二，在沿海空間原有服務資源的基礎上，通過改善硬件設施和人員隊伍業務水平的提升來優化非優質資源的質量，加大其利用的效率。對于海州區來說，重在內部優質資源與非優質資源的區內外互聯，優勢資源帶動非優勢資源升級換代。而對于贛榆區和連云區來說，要維護自身優質資源的可持續發展，同時通過人才引進、技術革新及設施投入加大弱勢資源向優勢資源轉化的力度。而對于城市中間地帶則需要在原有基礎資源的平臺上，通過資源融合和職業人員專業化的提升來達到優化目的。優化的最終結果必然會吸引更多的人口、物資和信息匯聚于此。

（二）推進海洋服務業的體系化建設，加大各城區的產業合作

1.根據城市發展基礎，合理布局相應的服務性產業部門。

海州區的職能更傾向于商業和社會公共服務業的發展，加強基礎設施的建設和人居資源的強化，將關系民生的相關服務產業部門集中在此區域。在強化該區的行政中心功能之際，更應該強調其連接部位，即新海新區在海州中的引領作用。新海新區目前主體為科技產業園區，要加強與周邊產業園區的深度合作，將科技盡快轉化為現實的生產力，與相鄰的經濟開發區密切合作，達到產業與科研單位的雙贏。連云區位于海州灣，是進出口貿易的最佳交換場所。港區的發展應當以自貿區建設為契機，加大保稅產品的進出口力度，引進與區域資源相匹配的產業項目。同時，鼓勵各城區行業縱深發展與城區合作，尤其是跨區域聯合布局，健全海洋服務產業鏈，加大新興服務行業的發展力度。贛榆區需要在以下兩個方面加速推進：一是穩步提升城鎮化水平，通過城區設施的不斷完善和新城配套設施的建設及優化投資環境，加速人口的機械增長，形成人口增長極。二是填充沿海城鎮帶的空白區域，與連云區實現有效對接。

2.在服務性產業體系化基礎上，加強綜合性服務模式的區域特色化建設。

在服務性產業體系化的基礎上，連云港市需要將產業的區域特色進行系統性挖掘和嘗試。以養老產業布局為例，連云港市的宜居環境及服務型行業的快速發展，及城市區位資源為養老產業的發展提供了優良的條件，如果以此為契機開展養老產業的特色化建設，根據老年群體的健康和社會性需求，發展諸如醫療、衛生、文化等配套產業，既可以作為旅游休閑療養產業開發，又可以兼顧市民的生活需求，同時吸引周邊地區，甚至全國老齡人口流入，這不僅可以有效解決部分居民的就業問題，而且可以有效調動主城區的資源流動和配置，將養老產業分布在城市空白地帶，不僅可以有效推進城市一體化進程，而且也可以強化連云港市的區域經濟文化特色，擴大連云港市的知名度。

3.打造混合產業帶，實現知識資本在產業間的高效循環流動。

其一，建設農業與旅游業混合產業區。近年來，連云港市休閑農業的發展迅速，但普遍提供的旅游產品比較低端，相應的教育、生態功能體現的較少。因此，在現有發展基礎上應加大混合產業區景觀的科技化打造和農業產品的多元化功能開發，同時應關注相關基礎設施的完善和服務質量的提升。

其二，建設沿海工業、景觀農業與文化創意混合產業區。這三者的結合不僅可以有效地降低沿海區域的環境污染程度，而且可以多方發揮工業產品與設施的教育、科技、實踐功能。混合產業區可以通過多種產業部門的組合來打造，就地取材，因地制宜的產業配置，操作性相對較強，也是市民社會參與與企業提升發展空間積極有效的方式之一。

其三，建立養老產業與旅游產業混合產業帶。基于本市優質的自然環境、豐富的旅游景觀和雄厚的醫藥產業發展基礎，建立養老產業與旅游產業混合產業帶，發展療養型旅游市場，依托中云臺和前云臺山海空間，形成該混合產業的集聚地帶。

（三）優化物流體系，提高物流及其相關服務業的集聚輻射功能

1.以港口為中心，構建綜合性、一體化的集運基地。

其一，改變現有堆場的空間布局。擴充貨運碼頭的空間容量，可以通過填海造陸來實現，但擴容的能量有限。加快贛榆等其他四大港區的開發速度，重新規劃五大港區的功能，將部分貨運份額轉移至其他港區。

其二，改變港口集團下設貨運公司的空間布局。進行貨運公司的結構調整，將業務重合的貨運公司合并重組，改變彼此間的競爭關系為合作關系，將部分貨運公司轉移到其他港區。這需要不同港區地方行政和社會組織之間的良好協商。

2.建設綜合性、立體化交通網絡，有效疏通物流體系的各個環節。

建設水、陸、空全方位、立體化的交通網絡，交通設施和設備承載需要達到相應的標準，同時要重點關注以灌河為主要通路的水上運輸線路的打造，做到我省物資的流通通路多樣化和便捷化。交通網絡在連接的同時要考慮到實際承載量問題，盡量保證線路的有效使用和高效使用，避免出現交通設施的閑置和浪費，加大地方政府的養護負擔。整合連云港市港區資源，將現有的五大港區進行功能的進一步細化。提高海運航線的使用率。

（四）加強特色海洋服務業的建設力度，打造藍色服務業經濟集聚區

1.積極聚合文化核心品牌和服務企業，打造旅游文化走廊。

其一，有效連接區域旅游文化空間資源，打造城市歷史文化走廊。以城市中軸為推進主線，將三大主城區和三縣的海州古城、孔望山、西鹽河、民主路古街、花果山、藤花落遺址、鏡花緣小鎮、隴海鐵路博物館等等進行線路縱橫串聯，以淮鹽文化、海州文化、西游文化、藤花落文化、朝陽文化、南城文化、鏡花緣文化、徐福文化內涵的展現為核心，打造連云港歷史文化城市走廊。

其二，以云臺山脈、沂沭灌河為山水資源為依托，打造綠色生態旅游走廊。以山、河、海為主線，將云臺山脈的各分散自然景觀打通連接成景觀帶，將沂沭灌河的河流景觀及相應的水庫湖泊景觀成片打造，以現有的海灘和海域空間，進行深度開發和多樣化資源延展創新利用，形成生態化山、河、海旅游景觀走廊。

2.積極聚合科技創新力量，打造藍色空間知識網絡。

將研究和教學領域關聯性較強的高等院校和科研機構的對接，形成科研開發聚集群。目前，本市以江蘇海洋大學為龍頭，正在致力于科研等多方面的合作嘗試，共同服務于地方經濟的發展。將服務于連云港海洋經濟發展的所有知識機構通過信息化平臺進行串聯，各知識機構以互惠互利為原則，通過相互間的雙向信息通道進行資源共享和互通有無。知識網絡既可以建立公共共享區域，由知識機構決定知識的區域配置和開放程度，也可以分設不同的資源通道，以便于個人或機構開展不同的知識互動，也有利于知識的專門化和保密性。

【基金項目：2019年度江蘇海洋大學海洋經濟與文化研究中心課題資助項目（HHYPT1911）】

（作者簡介：孫江濤 （1972-）， 女，漢族，碩士研究生，連云港師范高等專科學校，副教授，專業：國際關系研究方向：區域經濟文化發展。）

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