精準脫貧視角下農村產業脫貧問題及對策探析

白山穩

脫貧工作是我國一直堅持的一項長期工作，習總書記在脫貧事業上強調脫貧工作的精準性，當前農村的脫貧開發事業步入了新常態，精準脫貧成為了該項工作的重要出力點，有助于農村脫貧實現較為精確的甄別、動態化的管理。對農村產業的精準脫貧能實現脫貧工作質量的增長，產業脫貧能幫助農民群眾提升自我發展的重要能力，從根源問題出發，有效解決農村的貧困問題。筆者分析在精準脫貧視角下，農村產業脫貧的現存問題，并提出對應性的問題解決對策，以期為相關工作人員提供脫貧問題的解決思路，共同做好國內的脫貧工作，促進全面型小康社會的構建。

一、引言

脫貧的精準性在于脫貧對象、項目安排、以及資金使用等方面的精準性，古人言“授人以漁”，產業脫貧的開展，能促使農民群眾積極性的增長，讓其更好的參與進脫貧工作中，有效增加貧困人員的收益。我國的精準脫貧工作在持續進行和推動著，但受多方面因素影響，當前的產業脫貧工作，仍存在著一定問題，影響了脫貧有效性的增長，未讓農民群眾充分感受到脫貧工作帶來的好處，以下筆者便從脫貧問題出發，進行解決農村產業脫貧之現存問題的對策探究。

二、精準脫貧視角下農村產業脫貧現存問題

（一）動員工作不足

在脫貧工作中，部分地方政府僅考慮了脫貧工作的如何執行，卻未充分考量到脫貧資源動員工作的重要性和必要性，最終導致該項動員工作存在主體缺失等相關問題。例如在農村資源的動員工作中，脫貧資源的動員中便存在著主體缺失的現象，地方政府身為各項脫貧資源的主體，部分地方工作者認為，脫貧工作僅需要做好一定的資源輸入工作便可以，對各項資源的輸入總量、途徑及方式重視度不足。農村的貧困人員身為脫貧工作內的發展主體，部分貧困地區的空殼村數量較多，部分貧困地區不具備充足的資金支持去進行資源動員。在脫貧工作內，貧困戶對公共產品的獲取是不需要付出勞動的，因而更傾向于坐享其成的狀態，導致地方性貧困的脫貧對象是貧困人員，而并不是資源動員的主體，出現了一定的資源動員的主體缺失。此外，部分資源動員工作者的動員能力較弱，采取的方式缺乏合理性，政府相關部門對資源動員工作的整合程度不足、制度保障不充分等等，也是資源動員工作中的現存問題。

（二）資金利用率問題

市場中的經濟調節是需要建立在各類市場的主體之上的，以此充分發揮出自身存在優勢的資源配置。在脫貧資金的運用上，相關人員應重視兩大問題：第一、公平關系和效率。在市場經濟中，一般追求的是經濟效益的最大化，但卻導致貧困戶人口規模、其貧困程度受到忽視，導致脫貧資金的運用公平、公正性受到影響，易導致貧困人口被推動至脫貧工作內的一定不利地位;第二、社會效益及經濟效益的關系。從脫貧資金的相關政策規定出發，脫貧資金的運用需要保障一定的福利性，脫貧工作也要保障一定的資金利用率及可持續性。但在對脫貧資金的運用中，容易存在扶假貧、假脫貧的現象發生，因為資源分配機制的不足，部分相關工作者便組織虛假資料進行脫貧申請，都導致脫貧資金無法發揮其正確的工作作用。

（三）資金投入問題

產業脫貧工作的開展，需要一定程度的投入資金，在資金不充分的狀況下，部分地區的脫貧工作質量便會受到較大影響。從脫貧的目標區域分析可知，脫貧工作的開展地區一般在區域環境、條件較差的地方，該類區域存在著一定的共同點，那就是融資較為困難，部分投資企業便不愿承擔過高的脫貧責任。此外，部分商業資本無法關注、或不愿過多關注貧困地區，導致貧困地區的招商引資工作受到了一定影響。在金融體制的制約下，金融資本在產業脫貧工作內的投入力度有限，且貧困地區的自籌能力又較弱，直接導致部分貧困地方在產業發展層面上的投入易出現一定的捉襟見肘現象，嚴重影響了該類工作的開展。

三、針對農村產業脫貧問題的對策探究

（一）做好脫貧動員工作

1.政府應作為動員推動者

在脫貧工作內，政府身為投入主體，直接影響著各項財政資源的運用，因而應將各類惠民政策、脫貧資源的落實度提升。作為產業脫貧的資源動員重要主體，政府應做好各級政府、國家相關部門、社會企業等角色的動員工作，通過對資源的動員，高效整合各類脫貧資源。此外，政府應做好對貧困人員的動員工作，幫助貧困者明確自身的主體地位，以資源動員實現各項資源要素的充分調動，實現外部資源對脫貧內部間的良好銜接。

2.提升工作人員動員能力

在脫貧工作中，管理者應制定好各項資源動員工作的任務，強化資源動員的實際力度，增強資源動員的所需資金，做好對動員人員的能力培養。脫貧工作者應從當地的實況出發，深入探索地方性資源的有效動員方法，為地方資金拓展一定的渠道來源，強化動員主體的資源獲取能力，以此保障資源的輸入總量增長。此外，在資源動員內，應進行參與式的脫貧機制構建和完善，讓各相關群體充分發揮自身的動員作用，實現對動員能力的有效強化。

3.做好脫貧資金動員工作

身為脫貧資源的動員主體，地方政府應當進行機制的創新，從解決實際問題的角度出發，解決脫貧地區的經濟需求矛盾、脫貧資金的投入不足等問題，盡可能的將脫貧資金的投入水準提升，讓脫貧項目本身的有效覆蓋率實現提升，讓貧困地區的受益水準實現增長。地方政府應當在財政上加大對脫貧資金的實際投入，強調發展式脫貧的開展，并保障各類社會資源的輸入流暢性，及時進行脫貧資金的籌措，為產業脫貧工作提供充分的資金基礎。

4.構建健全脫貧動員機制

在定制長期性的脫貧規劃及相關政策時，相關部分應充分考慮到國家的發展政策，并結合對應貧困群體內的基礎特征，以此保障各類脫貧資源的輸入方的資源動員，和脫貧的主體資源間的有效銜接。此外，脫貧工作者應構建出有利于貧困人群實現長期受益的健全型資源開發相關機制，實現對勞動密集型的產業調動，讓其逐步向脫貧地區實現轉移。

（二）提升脫貧資金的利用率

1.構建資金投入相關機制

脫貧對象存在一定的變化性，脫貧工作者應保障脫貧確認機制的科學構建，以此保障脫貧對象的明確化，實現對各項脫貧資源的良好利用，實現脫貧的公正性。第一、脫貧工作者應做好脫貧資金的分配方式調整。為避免虛假貧困現象的統計及上報現象發生，脫貧工作者可利用人均財力、財力規模等等指標進行貧困評定。第二、脫貧工作應保障資金的專款專用。脫貧部門可進行脫貧資金的專戶管理，以此保障資金的合理利用，避免一定的挪用、非法截留現象發生。并做好相關資金的公示制度構建，以透明、科學、群眾參與性的管理制度，降低脫貧資金的濫用性。第三、解決脫貧貸款的到戶難問題。在此脫貧工作者應做好貼息貸款的運作試點創新，探索出一個有效的脫貧到戶的貸款工作新方式。

2.做好政務公開流程監督

政府應將相關脫貧信息的有關政務進行公開和共享，強化各脫貧部門之間的配合及溝通，以信息技術構建出動態的脫貧信息網絡，實現各信息的及時傳輸及透明，為脫貧流程的監督工作提供模式支持。此外，應進行多元化的政府脫貧監督體系的構建，在內部的監督工作完善的同時，聯合外部的媒體、貧困戶、納稅人員等等進行脫貧監督。

3.構建農村層面金融市場

多數貧困地區存在著一定的服務業、工業的發展落后狀況，因此脫貧資金可進行農業相關產業的投入，以此保障實際的脫貧效益，讓脫貧資金主動的投入進農業發展相關的產業項目內。此外，應構建商業貸款形式的的脫貧信貸資金，由商業銀行從市場經濟的相關準則出發，從責權統一的原則出發，進行脫貧地區產業開發項目、農產品相關項目的全面評估及監督，實現對商業銀行參與脫貧產業項目的參與積極性調動。

（三）建設聯動產業的發展格局

在貧困地區，農戶生產應保障短期的生產增收，以及長期的生產潛力，從家庭聯產的承包責任制出發，結合對土地制度的健全，將利益關系構建進貧困人口、相關生產機構、脫貧企業之間。此外，應保障脫貧產業帶以及貧困地區間的有效銜接，以及和大型市場的銜接，為貧困人口同工形式豐富的經營生產服務，提升脫貧產業的實際經營質量，構建可持續型、脫貧致富型的產業聯動發展一大格局。

四、結語

結合以上，對貧困地區的產業脫貧工作是一項長期、較難的工作，脫貧工作者應一切從貧困人口實際情況出發，及時尋求脫貧工作中的現存問題并進行改良，做好脫貧監督、制度構建以及積極性調動多項工作，實現脫貧工作的精準性，促進小康社會的達成。（作者單位：陜西省委黨校）