以科學管理促進包車客運健康發展

黃月梅

按照交通運輸部、省委省政府關于促進交通運輸和旅游融合發展的安排部署，遼寧省進一步完善制度設計，強化政策引導，加強典型引領，積極探索運輸服務與旅游融合發展的新格局。

一、遼寧省包車客運基本情況

遼寧省陸地面積14.84萬平方公里，常住人口4377.8萬人，含14個省轄市，90個縣（市、區），全省國家A級旅游景區達到298個，年入境旅游人數1.34億人次，年出境旅游人數1.17億人次。全省共有旅游包車客運企業299戶，其中省際152戶，市際43戶，市內100戶;旅游包車客運車輛9143臺，其中省際5293臺，市際760臺，市內3090臺;中高級車9028臺，占比99%?？臀豢倲?0萬座，平均座位數44座，從業人員1.2萬人，車輛年均工作車日250天，車輛平均利用率70%，客位平均利用率72%，車日平均行駛里程171公里，人車公里價格0.74元/公里。全年運輸量呈現遞增趨勢，基本滿足了旅游包車、通勤、加班、應急等運輸服務需求。

二、包車客運管理主要做法

（一）加強頂層設計，行業管理有法可依

1.建立健全行業管理制度?！吨腥A人民共和國道路運輸條例》和《道路旅客運輸及客運站管理規定》出臺后，遼寧省及時修定了《遼寧省道路運輸管理條例》，并結合實際于2007年12月出臺了《遼寧省包車客運管理暫行規定》，明確包車發展原則、準入退出、經營管理和標志牌管理等方面內容，為規范包車客運管理，有效維護市場經營秩序，保障經營者及其服務對象的合法權益，奠定了良好的法治基礎。

2.規范包車業務辦理流程。為加強旅游包車客運市場管理，規范旅游包車客運業務辦理工作，2007年7月印發了《遼寧省包車客運業務辦理辦法》，明確了旅游包車客運經營者辦理增車、更車、換證、終止等業務需提交的材料和辦理流程，落實屬地初審意見，建立健全管理檔案。2011年5月和2016年11月根據行業發展、市場變化和工作需要兩次進行修改，進一步優化業務辦理程序，提高便民利企效能。

3.推動包車客運服務提升。2015年2月制定《遼寧省道路旅客運輸服務規范》，從設施設備、司乘人員、服務流程、運營安全進行了規范性要求，同時加大宣傳力度，引導企業認真學習并有效落實。該標準是遼寧省第一部規范道路旅客運輸服務的地方標準，對提升旅游包車客運運輸服務提供制度保障。

4.開展網上便民行政審批。按照國家和省委省政府關于簡政放權放管結合優化服務改革系列要求，2015年12月遼寧省交通廳所有涉及行政審批事項進駐省政務服務中心，凡是申請旅游包車客運經營許可的可通過省政府網站進行在線申請、受理、許可、辦結，許可證件可通過郵寄的方式直接送達申請人，實現了“一站式辦公、一條龍服務”以及“讓群眾最多跑一次”的工作目標，受到行政相對人的充分肯定和好評。

（二）提升供給能力，規范企業經營行為

1.定期發布包車市場供求信息。為及時、準確掌握旅游包車客運運行動態，全面科學分析市場供求狀況，遼寧省從2014年開始每年年底統計包車客運市場16個大項86個小項的信息數據，包括經營業戶、運力供給、客位數、接待旅游人數、車輛利用率、標志牌備案率等。確定接待旅游人數和常駐人口兩項指標賦予不同權重，測算二者對包車需求數量，根據現有包車數量計算供求比，再通過標志牌備案率、車輛利用率、萬人擁有包車數確定每個地市新增運力數量，為行業管理政策制定和行政許可提供相對科學決策依據。

2.加強包車客運市場整治。近年來，遼寧省結合“道路運輸平安年”、“質量安全年”等活動，持續加強旅游包車客運市場專項整治。2011年和2014年分別以延續經營許可和宣貫《道路旅客運輸企業安全管理規范》為契機，通過專項檢查、互檢互查等方式，夯實企業管理基礎。2016年在全省范圍內開展為期2年的旅游包車客運專項整治提升活動，重點整治企業安全主體責任不落實、車輛動態監管不到位、經營行為不規范等方面。同時，遼寧省從2012年開始建立包車黑名單制度，凡是發生超越許可范圍經營、凌晨2-5時未落地休息、未攜帶或持有無效包車標志牌、線路兩端均不在車籍所在地、長期異地駐營、超速等違法違規經營行為列入黑名單，計入信譽考核，同時發展運力時給予限制。

3.推進服務質量招投標。遼寧省從2012年開始推進旅游包車新增運力服務質量招投標工作，各市每年年底向省局報送運力發展計劃和招投標方案，省局根據各市經濟發展水平、市場供求、車輛利用率等情況最終明確運力分配方案，并安排專人指導各市組織實施。服務質量招投標工作對于引導企業集約化、規?；洜I，做大做強做實，建立優勝劣汰機制等方面發揮了積極重要的作用。

（三）發揮科技手段應用，強化監督考核

1.嚴格標志牌備案審核。遼寧省從2013年1月開始在全省范圍內啟用包車客運標志牌網上審批系統，企業通過省局門戶網站提交業務申請，運管機構審批同意后，自行打印標貼粘貼在鋁制標志牌訖點地。2014年，按照交通運輸部有關文件要求，遼寧省對原系統進行升級改造，同時進一步優化工作流程，實現省際、市際和部分縣際、縣內包車標志牌網上備案。方便企業的同時強化行業監管功能，一是將車輛年審、承運人責任險、綜合性能檢測、車輛衛星定位應用和違章等臨界點信息驗證功能納入系統，相互關聯和校對，提高包車客運管理的合法性、科學性;二是對持有外省從業資格證駕駛員在遼寧省從事包車客運駕駛經營，實行備案管理，嚴把駕駛員從業準入關;三是與重點營運車輛衛星定位行業監督考核系統關聯，查證包車超越許可范圍、不按照申請經由行駛等違規行為。系統的推廣使用，為方便企業經營和規范行業管理起到了突出作用。

2.推進包車企業信譽考核。為建立和完善道路運輸市場運行監管機制，促進道路運輸經營者依法經營，誠信服務，不斷提高服務質量，2008年11月制定了《遼寧省道路運輸經營信譽監督考核辦法》，涵蓋旅游包車企業。通過開展定期和不定期考核，督促企業建立健全各項規章制度，落實主體責任，加強日常經營行為管理，對信譽考核結果為AAA級的企業，支持企業優先擴大經營范圍、增加運力、異地設立分公司等，逐步形成優勝劣汰的良性機制。

3.加強車輛動態監管。所有旅游包車客運車輛納入重點營運車輛聯網聯控系統，健全完善了動態監管工作相關備案管理辦法和監督考核辦法，堅持按月考核和抽查通報制度，形成了省、市、縣三級監管體系，鼓勵大型企業實施自主監控，支持中型企業實施聯合監控，引導不具備自主監控能力的中小微企業實施第三方共享監控，對考核、抽查中發現的問題、立整立改。

（四）密切部門協作，促進運游深度融合

1.統一旅游包車合同范本。為切實維護旅游包車客運企業、旅行社和廣大游客的合法權益，促進旅游包車客運行業更好地服務于旅游產業經濟發展，2015年1月會同省旅游局、省工商行政管理局制定了《遼寧省旅游包車客運合同示范文本》，供旅行社和旅游包車客運企業之間租車時使用。同時，在交通、旅游門戶網站分別公示旅游包車企業、車輛和旅行社相關信息，保障雙方以及游客的知情權、選擇權和監督權。

2.推動客運站旅游集散中心建設。遼寧省沈陽、大連、撫順、阜新、營口、遼陽、鐵嶺等市客運站為旅游包車企業、旅行社、旅游景區等進駐辦公提供便利條件，在客運站候車廳內劃定獨立區域，設立旅游服務中心，開展有關旅游咨詢服務，開辟遼寧特色的旅游產品展示銷售專區，利用司乘公寓為游客提供住宿服務，通過開通旅游城市班車、景點循環班車、周末假日班車、團體旅游包車等，真正為游客吃住行游提供無縫銜接、一條龍服務。

3.支持班車客運企業轉型升級。考慮到班車客運企業管理相對規范，為應對高鐵等影響運力限制問題，2015年9月遼寧省交通廳下發《關于支持企業發展的若干意見》（遼交政研發〔2015〕340號），明確“具有包車客運經營許可的班車客運企業，在保障正?？瓦\班線運輸服務的前提下，經營方式為公車公營且類型等級為中高級的班車（備班車）可兼營包車客運業務?！币龑Ч膭羁瓦\企業與文化旅游業深度融合，開發旅游直通車、景區小交通等運游結合產品，拓展新興旅游公共服務。（作者單位：遼寧省交通運輸事業發展中心 ）