近十年中央1號(hào)文件農(nóng)業(yè)政策分析

王文萍

摘要：公共政策即事關(guān)公共領(lǐng)域的決策，農(nóng)業(yè)政策也屬于公共政策的一種，它是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展而制定的行動(dòng)準(zhǔn)則。基于奎德的公共政策分析理論，對(duì)近十年中央1號(hào)文件農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：公共政策;農(nóng)業(yè)政策;公共政策分析理論

一、公共政策的概念及特征

（一）公共政策的概念

帕森斯認(rèn)為“公共政策即事關(guān)公共領(lǐng)域的決策”公共政策是的主體是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，它是公共權(quán)力機(jī)關(guān)為了解決公共社會(huì)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)，而制定的一系列行為準(zhǔn)則。[1]

（二）公共政策的特征

公共政策的特征包括：1.政治性;2.公共性;3.穩(wěn)定性，體現(xiàn)在公共政策在一定時(shí)期內(nèi)具有權(quán)威性，沒(méi)有特殊原因不能對(duì)它進(jìn)行重大調(diào)整甚至完全廢棄;4.變動(dòng)性，體現(xiàn)在公共政策會(huì)根據(jù)政策環(huán)境的變化而適時(shí)調(diào)整， 5.公平性;6.效率性，公平與效率統(tǒng)一;7.強(qiáng)制性，體現(xiàn)在公共政策有國(guó)家公權(quán)力; 8.合法性，體現(xiàn)在指定公共政策的政府組織和機(jī)構(gòu)是合法的。[1]

二、政策分析的要素及過(guò)程

（一）政策分析的要素

奎德認(rèn)為政策分析的要素包括：目標(biāo)、備選方案、效果、標(biāo)準(zhǔn)、模型。

目標(biāo)是決策者通過(guò)其決策試圖完成或?qū)崿F(xiàn)的東西;備選方案是可望用來(lái)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的可供選擇的辦法或手段;效果即決策執(zhí)行之后的結(jié)果;標(biāo)準(zhǔn)是指一種衡量目標(biāo)的指標(biāo)或參數(shù)。模型即由一個(gè)邏輯關(guān)系的系統(tǒng)構(gòu)成的，試圖以一系列數(shù)學(xué)方程式?jīng)Q定各種方案結(jié)果的程序。[2]

（二）政策分析的過(guò)程

基于奎德的政策分析理論，政策分析的過(guò)程包括：1.總體概述，即闡明目標(biāo)，解釋有關(guān)問(wèn)題和限定問(wèn)題的范圍;2.廣泛探索，即調(diào)查研究;3.多方比較即按照不同的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各個(gè)方案進(jìn)行比較;4.說(shuō)明解釋，即依照實(shí)際和現(xiàn)實(shí)的考慮對(duì)各種模型所展示的結(jié)果加以說(shuō)明;5.測(cè)試檢驗(yàn)，即對(duì)做出的結(jié)論進(jìn)行測(cè)試檢驗(yàn)。[2]

三、近十年中央1號(hào)文件農(nóng)業(yè)政策要點(diǎn)匯總

農(nóng)業(yè)政策即國(guó)家機(jī)關(guān)或執(zhí)政黨為實(shí)現(xiàn)其農(nóng)業(yè)發(fā)展而制定的行動(dòng)準(zhǔn)則，近十年中國(guó)1號(hào)文件農(nóng)業(yè)政策主要內(nèi)容如下：

2011年農(nóng)業(yè)政策的主題是水利改革發(fā)展。2010年我國(guó)糧食產(chǎn)量創(chuàng)歷史最高水平，但農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)也面臨著一些嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，其中一個(gè)就是農(nóng)業(yè)的水利設(shè)施明顯不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的需要。加快水利改革發(fā)展的決定體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)政策對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的調(diào)節(jié)作用;2012年農(nóng)業(yè)政策的主題是推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新; 2013年農(nóng)業(yè)政策的主題是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè);2014年的農(nóng)業(yè)政策主題是農(nóng)村改革;2015年的農(nóng)業(yè)政策主題是新常態(tài)。。2016年中央1號(hào)文件的主題是用發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;2017的農(nóng)業(yè)政策主題是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2018 年農(nóng)業(yè)政策的主題是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略; 2019年中央1號(hào)文件的主題是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作，文件對(duì)新一輪農(nóng)村改革作出了部署，處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系仍然是深化農(nóng)村改革的主線。以土地制度改革為牽引，推進(jìn)農(nóng)村改革;2020年中央1號(hào)文件的主題是實(shí)現(xiàn)全面小康。

四、農(nóng)業(yè)政策的作用和意義

農(nóng)業(yè)政策是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)節(jié)器，農(nóng)業(yè)政策對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有指導(dǎo)作用、協(xié)調(diào)作用、激勵(lì)作用、調(diào)控作用、約束作用。

農(nóng)業(yè)政策對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)作用表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)政策會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的各個(gè)方面進(jìn)行宏觀指導(dǎo);協(xié)調(diào)作用即協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的各種利益關(guān)系和矛盾;激勵(lì)作用即通過(guò)政策調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民的積極性;調(diào)控作用即通過(guò)各種政策實(shí)現(xiàn)政府對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控; 約束作用即政策對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的行為所行成的某種限制。

農(nóng)業(yè)是我國(guó)的第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)政策作為每年的1號(hào)文件，都是解決當(dāng)下最緊急、最重要的三農(nóng)問(wèn)題。一方面，農(nóng)業(yè)政策會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的各個(gè)方面進(jìn)行宏觀指導(dǎo);另一方面，農(nóng)業(yè)政策會(huì)對(duì)目前農(nóng)業(yè)發(fā)展中遇到的棘手問(wèn)題作出明確的指示，同時(shí)也會(huì)對(duì)接下來(lái)可能出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)問(wèn)題作出較為準(zhǔn)確的預(yù)判并制定出相應(yīng)的解決方案;三農(nóng)問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本問(wèn)題，隨著時(shí)代的發(fā)展，三農(nóng)問(wèn)題在不斷變換，農(nóng)業(yè)政策要根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境的不斷變化而適時(shí)調(diào)整，同時(shí)，農(nóng)業(yè)政策也要隨著生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的不斷發(fā)展而不斷調(diào)整，在農(nóng)業(yè)政策制定時(shí)不斷融入新的理念和科學(xué)技術(shù)。

五、總結(jié)：

通過(guò)分析近十年中央1號(hào)文件農(nóng)業(yè)政策發(fā)現(xiàn)：每年的農(nóng)業(yè)政策中關(guān)于農(nóng)業(yè)改革從未止步，唯一不變的就是改變，改革是時(shí)代發(fā)展的需要，同樣也是農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。中國(guó)人口數(shù)量不斷增加，民眾對(duì)于糧食產(chǎn)量的需求也在與日俱增，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新勢(shì)在必行;同時(shí)，對(duì)公共政策的正確解讀也是十分重要的，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，很多公共政策的在制定的時(shí)候沒(méi)有問(wèn)題的，甚至在政策試行時(shí)也是沒(méi)有問(wèn)題的，但是當(dāng)公共政策在全面實(shí)施之后總會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題，很大一部分原因就是政策的執(zhí)行者沒(méi)有完全理解公共政策的內(nèi)涵，從而導(dǎo)致部分執(zhí)行者在實(shí)施的過(guò)程當(dāng)中會(huì)出現(xiàn)對(duì)政策的誤判、誤解，公共政策不單是解讀給執(zhí)行政策的人，更重要的是解讀給公共民眾，因?yàn)槊癖娛枪舱叩哪繕?biāo)對(duì)象，也是最大的公共利益群體，政策制定者在制定政策時(shí)要切實(shí)站在目標(biāo)對(duì)象的位置思考政策的科學(xué)性、可行性，公共政策能否有效執(zhí)行很大程度上取決于民眾對(duì)政策的理解程度和接受程度。農(nóng)業(yè)是我國(guó)的第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)政策的制定更是關(guān)系到公共群體的直接利益，因此在制定農(nóng)業(yè)政策時(shí)，指向要更明確、更精準(zhǔn)。

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