鄉村振興戰略背景下數字鄉村發展路徑探究

楊森 湯星雨

摘要：數字鄉村是鄉村振興的戰略方向。在鄉村振興背景下，數字鄉村戰略的實施與開展，有利于助力“農業強、農村美、農民富”目標的最終實現。本文對當下數字鄉村推進過程中面臨的諸如基礎設施不足、觀念意識淡薄、專業人才闕如、要素資源缺乏等亟待解決的問題進行了思考與分析，并在總結國內外有關經驗的基礎上，從信息化基礎設施建設、信息化人才培養、信息化普及宣傳、信息化服務體系建構四個方面提出了有針對性的解決措施，以期實現數字鄉村的順利推進，促進鄉村全面振興。

關鍵詞：鄉村振興；數字鄉村；實現路徑

doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2020.03.010 中圖分類號：F320.3

文章編號：1009-1483（2020）03-0061-05 文獻標識碼：A

Study on the Path of Digital Village Development under the Background of Rural Revitalization Strategy

YANG Sen， TANG Xingyu

[Abstract] Digital village is the strategic direction of rural revitalization. In the context of the rural revitalization strategy， the implementation of digital rural strategy is conducive to the realization of the goal of"strong agriculture， beautiful countryside and rich farmers". This paper analyzes the urgent problems in the process of digital village promotion， such as insufficient infrastructure， weak consciousness， few professional talents， and lack of factor resources. And on the basis of summing up the relevant experience at home and abroad， the author puts forward the solutions from four aspects： information infrastructure construction， information personnel training， information publicity and information service system construction， hoping to help realize the smooth progress of digital village and to promote the rural comprehensive revitalization.

[Keywords] rural revitalization； digital village； implementation path

引言

繼2018年中央1號文件首次提出“數字鄉村”的概念后，2018年9月中共中央、國務院印發的《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》進一步指出要“實施數字鄉村戰略，加快物聯網、地理信息、智能設備等現代信息技術與農村生產生活的全面深度融合”。2019年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳又專門印發了《數字鄉村發展戰略綱要》（以下簡稱《綱要》），指出“數字鄉村是伴隨網絡化、信息化和數字化在農業農村經濟社會發展中的應用，以及農民現代信息技能的提高而內生的農業農村現代化發展和轉型進程”。至此，“數字鄉村”的概念真正得以明確。

“數字鄉村”與信息化有著密切的聯系。所謂信息化，是指以信息和知識為載體，以通信、網絡技術及云計算、物聯網、人工智能等現代信息技術為手段，旨在提高經濟社會發展水平的一個動態的歷史過程。信息化不同于智能化，一般而言，智能化強調系統的自我判斷、自我決策與自我行動能力，系統具備了一定的“自我意志”；而信息化側重于數據信息的采集與處理，系統是在執行人的指令。在“數字鄉村”的建設過程中，無論是發展鄉村數字經濟，還是推進鄉村傳統文化數字化，抑或是提升鄉村數字化治理水平，都需要建立在一定的鄉村信息化基礎之上。換言之，離開了信息化的支撐，“數字鄉村”的建設工作將會“無所適從”，甚至會淪為一場空談。

《綱要》指出，數字鄉村是鄉村振興的戰略方向。在鄉村振興的歷史背景之下，數字鄉村顯然已經被擺到了一個更加突出的位置，數字鄉村與鄉村振興緊密相連、息息相關，鄉村振興的實現需要數字鄉村建設為之助力。

1數字鄉村建設對鄉村振興的重大意義

1.1數字鄉村建設助力“農業強”

“當前和今后很長一段時間內，小農戶家庭經營依然將會是我國農業的主要經營方式”，這是中央立足于當下中國國情和農情作出的重要論斷。借助于數字鄉村戰略的實施，逐步加強“互聯網+小農戶”的試點和推廣工作，既有利于充分發揮小農戶的精耕細作優勢，也為小農戶和現代農業的有機銜接尋得了一條可行路徑。郭永田通過數據分析指出，“信息化與農業現代化呈高度正相關關系，對農業現代化的貢獻接近10%”[1]。數字鄉村戰略的實施，有利于進一步挖掘信息化在農業現代化中的巨大潛力，充分發揮數字技術在農業生產中的經濟效應，實現農業的數字化轉型。換而言之，隨著傳統農業向數字農業的逐漸過渡，從“人”決策到“數據”決策的轉換也已經成為了可能。例如，云計算、大數據及物聯網在農業生產管理中的廣泛應用，不僅能夠對農業生產全過程進行“可視化”的呈現，而且能夠對相關數據做出分析和計算[2]，從而加強了對農業自然災害的監測與預防，實現了肥水管理的“自動化”，改善了農業自然資源的節約及利用能力，提高了農業生產能力，故而也推進了農業現代化的進程。

1.2數字鄉村建設助力“農村美”

改善農村人居環境是現階段鄉村建設的主要抓手，是實施鄉村振興戰略到2020年全面建成小康社會時必須取得階段性成效的硬任務之一 [3]。借助于數字鄉村戰略的實施，逐步建立起農村人居環境數字化監測平臺，既加強了對農村污染物、污染源的實時監測力度，又推進了農村生態環境的保護、修復及建設工作，從而全面提升“美麗鄉村”建設水平。具體表現在如下方面：一是依托鄉村優秀傳統文化，借助“互聯網+”的模式路徑，構建起鄉村優秀文化數字化的資源共享網絡，在保護與傳承農村優秀傳統文化的同時，也有力地促進了鄉村文化的繁榮與發展[4]，迎來了美麗鄉村的新風貌、新氣象。二是借助“互聯網+公共服務”，推進搭建在線政務服務平臺，促進了村級政務信息化水平的提高，逐步形成“網上辦”“馬上辦”“少跑多辦”的服務形式，切實提高廣大村民辦事的便利性與快捷性。三是借助“互聯網+教育”，推動城市優質教育資源向鄉村的流動，從而能夠有效提升鄉村教育的信息化水平。四是借助“互聯網+醫療”，不斷提高鎮、村級醫療衛生機構的信息化水平，逐步實現城市與農村醫療機構的資源共享。一言以蔽之，借助于“互聯網+”，隨著信息化逐漸滲透進鄉村的各個領域，鄉村同樣可以享受到與城市相對均等的公共服務，“讓農村成為安居樂業的美麗家園”的圖景也已變得“觸手可及”。

1.3數字鄉村建設助力“農民富”

發展農村電子商務能夠有效消除農產品和市場信息不對稱的問題，實現農產品與消費者之間的無縫對接，優化農業資源的配置，促進農業產業化發展，從而穩定農民就業，增加農業收入[5]。借助于數字鄉村戰略的實施，更多的電商平臺將有機會登上鄉村這座大舞臺，為農民們帶來諸多意想不到的就業和財富機會，助力農民踏上致富的“快車道”。市場經濟條件下，信息的重要性已經無需贅言。例如，農村電商的出現，極大地提高了作為生產者的農民獲取市場信息的方便性及快捷性，加強了對市場變化的應變能力，保障了農產品收益的長期穩定，促進了農民收入的不斷增長。依據施振榮先生提出的“微笑曲線”理論，附加值更多地體現在產業鏈中的研發與銷售環節，加強以客戶為導向的營銷與服務能夠帶來更大的利潤空間。簡而言之，伴隨著數字化、信息化在整個農業生產過程中的逐漸滲透，傳統的銷售模式已經發生了地覆天翻的變化，網絡銷售、手機下單突破了農產品銷售的時空限制，既帶來了更好的客戶體驗，提升了消費者的愉悅感和滿意度，又提高了農民的利潤空間，增加了農民收入[6]。

2數字鄉村建設面臨的主要問題

2.1信息化基礎設施不足，制約了數字鄉村的發展

數字鄉村戰略促進產業振興的前提是完善鄉村信息基礎設施，雖然近年來我國加大了農村信息化的建設，但城鄉數字鴻溝仍然存在差距并已成為建設數字鄉村的發展瓶頸[7]。通過《數字中國建設發展報告（2018年）》可以看出，盡管我國網民數量已達8億多，互聯網普及率也已經接近60%，而反觀農村，網民規模僅僅達到2.22億，互聯網普及率尚未達到40%，城鄉“數字鴻溝”依然較大。除此之外，廣大農村地區的水利設施、道路交通依然比較落后，農業的生產與管理及農產品的加工和運輸也多數停留在較為單一的機械化初、中級階段，鄉村基礎設施亟待實現信息化、數字化轉型。

2.2信息化觀念意識淡薄，阻礙了數字鄉村的推進

費孝通教授指出，從村民的觀點來看，他們寧愿使用舊水車，不愿繳納動力泵費用而自己閑擱數月[8]。一方面，多數農民缺乏應用信息化技術的積極性與主動性，也不愿意采用這些新技術、新手段來改變原有的生產與生活方式，即使他們已經意識到這可能將會給自身帶來諸多便利抑或是好處，卻因為囿于其“單純”不愿進行新嘗試的思維慣性及行為邏輯，而選擇“棄之不用”。另一方面，大數據、物聯網、云計算等信息化平臺對部分農民而言尚且停留在一個新東西或者一種新概念的層次，在農民尚未認識到這些新技術所帶來的巨大產出成果之前，他們往往會持觀望的態度，既“不愿”亦“不敢”輕易地在信息化方面進行投入。

2.3信息化專業人才闕如，限制了數字鄉村的開展

數字鄉村的建設，離不開專業化的信息人才，農業農村信息化的穩步推進，需要依靠農村中廣大的信息化人才隊伍來為之保駕護航。然而，就鄉村現實而言，其情況或許并非那么樂觀。一是源于長期以來城鄉基礎設施投入的不平衡，導致農村的信息化水平遠遠落后于城市，城鄉“數字鴻溝”差距明顯。二是由于農村的閉塞和落后，致使高素質、有文化的農村青壯年普遍外流，為了擺脫條件艱苦的農村及收入有限的農業，他們往往會選擇到繁華熱鬧的城市去工作和生活，且多數常年在外，鮮少回村。長此以往，勢必會進一步加劇農村信息化人才的凋零與緊缺，數字鄉村的建設面臨著人才匱乏的嚴重考驗。

2.4信息化要素資源缺乏，妨礙了數字鄉村的進程

建設數字鄉村，資金保障不可或缺。盡管政府已經出臺了一些相關政策文件來支持數字鄉村建設，并試圖通過給予一定的政策傾斜及專項資金來推動鄉村戰略的實施，但是對幅員遼闊且信息化設施普遍滯后的中國農村而言，僅僅依靠政府的這些政策及資金支持是遠遠不夠的。質言之，數字鄉村的建設，既需要政府的支持與保障，亦離不開市場及社會資本的積極參與。然而，由于鄉村各項條件的普遍落后，多數社會資本并不愿意進入鄉村，從而嚴重制約了數字鄉村的有效推進。除此之外，信息化設施重復建設的問題依然存在，信息化資源的利用率不高，造成了鄉村信息化資源的極大浪費。總之，一方面是源于資源投入的不足，另一方面又存在著資源的重復與浪費現象，數字鄉村的建設完成便因此顯得更為嚴峻。

3數字鄉村建設的國內外經驗借鑒

3.1數字鄉村建設的國際經驗

作為信息高速公路發展的先驅國家，美國高度重視農業農村信息化建設，現已建成世界上最大的農業信息系統AGNET。首先，美國政府每年有10多億美元的撥款用于農業農村信息網絡建設，這些穩定且足額的經費投入有力地促進了美國鄉村信息資源高效地累積、管理與應用；其次，美國政府通過頒布《農業法》等各項政策法規，為農業信息化提供了法律的支持與保障，切實保障了農業信息化主體的合法權益[9]。1993年，日本推出農業信息技術全國聯機系統DRESS，日本農戶可以通過此系統及時了解和處理各類農業信息，合理調整與安排自身的農業生產及銷售活動；此外，日本政府也重視科技信息系統建設，逐步實現了農業科研機構與農業推廣及改良部門之間的信息共享，并定期為農民舉辦信息網絡技術培訓活動[10]。以色列作為世界上水資源利用率最高的國家，在數字化農業的發展過程中已經廣泛應用農業物聯網技術，并設計出了一套低壓滴灌節水系統，何時澆水及澆水量均可通過計算機進行控制，不僅有效地提高了水資源的利用率，同時也進一步推進了其農業生產自動化、數字化的進程。相對而言，印度作為一個發展中國家，其信息化程度誠然不高，農村的信息化基礎設施與發達國家相比也顯得較為滯后，但在農村信息化與數字化的基礎設施建設上，其做法卻頗具借鑒意義：印度通過采取公私共享的合作模式，即公共部門與私營部門合力推動農村數字化基礎設施建設，并利用培訓的方式提高農民的網絡技術知識，從而使廣大農民得以共享數字化的信息服務。

3.2數字鄉村建設的國內探索

除2019年5月中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布《數字鄉村發展戰略綱要》之外，各地亦出臺了一些地方性的“數字鄉村”指導規劃。例如，浙江省人民政府早在2003年便發布了《數字浙江建設規劃綱要》，云南省在2007年發布《云南省人民政府辦公廳關于實施“數字鄉村”工程建設的意見》，江蘇省農業農村廳于2019年4月發布《2019年全省數字農業農村工作要點》，廣西壯族自治區數字廣西建設領導小組也在2019年10月印發《廣西加快數字鄉村發展行動計劃（2019—2022年）》。顯而易見，數字鄉村建設已經越來越受到全國范圍內的普遍關注，各地在推進數字鄉村建設的具體實踐過程中也進行了諸多探索，有的現已初見成效。

浙江省是全國首個國家信息經濟示范區，同時承擔著“國家電子政務綜合試點”“公共信息資源開放試點”及“政務信息系統整合共享試點”三項國家級試點任務，在產業數字化、治理數字化及生活數字化等領域均已取得顯著成績；浙江全省85個涉農縣（市、區）現已全部構建完成農產品質量安全追溯體系，智能管控、檢測分析、視頻接入、產品追溯也已經廣泛應用于數字化農業生產過程中；“最多跑一次”改革、行政審批“一窗通”系統、無卡就診系統及在線遠程教育也在逐步開展和完善之中[11]。云南省在數字鄉村建設中高度重視整合各方資源，通過新華社云南分社、中國移動云南分公司及云南省農業科學院三方的牽頭共建與緊密協作，創建了“云南農村信息化扶貧暨農信通專家咨詢服務平臺”（“農信通”后更名為“三農通”），既為農民帶來了實用的科技化信息服務，亦有利于云南農業農村數字化進程的推進，同時也為全國的數字鄉村建設探索出了一條可資借鑒的發展之路。

4數字鄉村建設的路徑探究

4.1加強信息化基礎設施建設，提升數字鄉村的設施水平

建設數字鄉村，現代化的信息基礎設施是物質保障。首先，要加大鄉村網絡基礎設施建設，推進農村寬帶通信、移動互聯網的發展進程，在逐步提高鄉村網絡覆蓋率的同時，也要切實做好網絡安全普及教育工作，提高農村居民對電信詐騙等互聯網違法犯罪行為的防范意識。其次，要加快大數據、物聯網、人工智能在整個農業生產過程中的推廣和應用，推動農業領域的產業數字化、數字產業化發展進程，實現傳統農業向數字化農業的轉型[12]。例如，前有阿里云ET農業大腦提出“豬肉新標準：從200斤豬到200公里豬”，后有“京東農場”、百度“AI+農業”、騰訊“智慧農業平臺”等眾多電商平臺競相涌起，各大巨頭紛紛涌入農業領域，搶占農業“互聯網+”高地。有鑒于此，各地區各有關部門在迎接這股農業互聯網洪流的同時，也應主動抓住機遇為其提供必要的政策支持與保障，加快農村電商與鄉村物流的布局，推進“互聯網+農產品”出村進城工程，因勢利導推動數字鄉村的進程。

4.2加大信息化人才培養力度，完善數字鄉村的人才支撐

建設數字鄉村，專業化的信息人才是關鍵。長期以來，農業被貼上了“落后”的標簽，大量技術人才游離于農業之外[13]，信息化、數字化在農村的推進面臨著較為嚴峻的人才匱乏考驗。換句話說，人才，尤其是專業化的信息人才的緊缺無疑是數字鄉村建設亟需解決的重大問題。具體而言：一是堅持 “內部培養”的原則，開展針對農民的信息化培訓與教育工作，就地挖掘和吸收信息化本土人才。從農民自身實際出發，為他們量身定制信息化培訓和互聯網教育，開展諸如線上與線下、長期與短期、普及教育與私人訂制等多種形式的培訓模式，有效提高農民的信息化水平。二是貫徹“外部引進”的方針，積極引導各類人才投入鄉村振興，外部引入專業化的信息人才。加強鄉村與高等院校、科研機構、企業之間的聯系與溝通，通過實地考察與線上直播的形式使其真正了解農業，認識農村，逐步掃清社會對農業農村的觀念偏見。與此同時，還應對數字鄉村建設中具有突出貢獻的人才給予及時地表彰與獎勵，從而充分調動各類人才投身于鄉村數字化建設的熱情，不斷壯大數字鄉村建設的人才隊伍。

4.3做好信息化普及宣傳工作，厚實數字鄉村的文化底蘊

建設數字鄉村，良好的信息化氛圍是根基。在數字鄉村建設中，寬帶通信、互聯網設備等硬件基礎固然重要，但是農村的信息化氛圍、農民的數字化素養等軟件環境亦是不可或缺，它們起著一種潤物無聲地潛化作用，以無形之力推進著鄉村數字化進程。首先，應結合實際情況扶持一些種植大戶、專業合作社、龍頭企業作為信息化宣傳的窗口，并以他們為基點，將信息化、數字化逐漸地向村莊輻射和擴散，進而提高整個村莊的信息化水平。其次，要把握好線上、線下兩條路線，“雙軌并行”，協同推進信息化在鄉村的宣傳和普及工作。具體而言，一是線上可以用微博、微信取代過去的廣播和公告欄進行村務宣傳，實現對傳統傳播方式的創新，使群眾在網絡新形式下收獲到新奇與愉悅，從而在鄉村營造起良好的信息化氛圍。二是線下可以通過建立一些數字體驗館、信息化示范基地，讓鄉村居民親自觸摸到“數字文化”，親身感受數字的魅力，逐漸提高村民的數字化素養。此外，鄉村數字化觀念的培養是一個長期的過程，不可一蹴而就，必須循序漸進、久抓不懈，切不可因急功近利而導致數字鄉村“重而無基”。

4.4健全信息化服務體系，優化數字鄉村的要素資源

與其他行業相比，投資農業農村的回報率低且投資回收的周期長、風險大，社會資本的逐利性往往決定其很難青睞農業投資[14]。因此，有必要進一步加大對數字鄉村戰略的政策支持力度，結合各地區信息化、數字化基礎設施的不同現狀，制定更加精準的優惠政策與專項扶持資金。簡言之，要進一步擴展“綠箱”政策的使用范圍，調整與改進“黃箱”政策①，推進農業信息化設施的逐步完善。眾所周知，政府在數字鄉村的推進過程中發揮著不可替代的重要作用，無論是間接的政策引導，抑或是直接的資金投入，皆是建設數字鄉村所不可或缺的。值得注意的是，政府行動的出發點應是基于一個參與者的角色，要尊重市場的主體作用，彌補市場的不足，引導社會資源的合理配置，但絕非是完全地替代市場。具體而言，一是要繼續擴大政府購買服務的范圍和力度，吸納更多的社會資源進入農業農村信息化與數字化的項目中；二是應積極探索與改進政府與各種社會資本之間的合作模式，推動實現政府與市場在數字鄉村建設中更深層次地融合。需要注意的是，就不同的村莊類型而言，譬如集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類等村莊，應當實行差異化推進戰略，分類、分階段推進數字鄉村建設，協調分配現有要素資源，切實提高資源利用效率，以避免信息化設施的盲目建設抑或重復建設等現象的發生。

5結語

當前，我國正處于信息化與農業農村現代化的歷史交匯期，實施鄉村振興戰略必須緊緊抓住信息化帶來的重大歷史機遇[15]，加快推進數字鄉村建設。如前所述，數字鄉村建設在基礎設施、觀念意識、專業人才、要素資源等方面尚存在許多短板，且已經成為推進數字鄉村的重要瓶頸。鑒于此，筆者首先對這些問題和短板進行了梳理與總結，其次對數字鄉村建設的一些國際經驗和國內探索進行了歸納和分析，最后在此基礎上提出了幾點針對性的解決措施，希冀可以為我國的數字鄉村建設提供些許參考或借鑒。

注：

①“綠箱”政策指的是對生產和貿易沒有扭曲或僅有微小扭曲影響的農業支持政策，WTO《農業協定》既沒有要求成員國削減此類政策，亦未限制將來擴大與強化使用這些政策；“黃箱”政策則是指對生產和貿易具有嚴重或比較嚴重扭曲作用的農業支持政策，成員國必須承擔約束與削減的義務。

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