基于共同締造理念的村莊“三生一體”策略研究

丁奇 李俊峙

摘要：隨著我國鄉村振興戰略中提出健全共建、共治、共享的鄉村治理體系，探索新時代鄉村有效 治理模式，以調動多元主體參與村莊建設為核心的共同締造理論應運而生，并在我國中部和西部地區幾 個試點村付諸實踐。共同締造理論是以改善人居環境為抓手，以調動居民參與意識和能力來開展的。而 生產空間、生活空間、生態空間（以下簡稱“三生空間”）構成了鄉村完整的人居環境。鑒于二者之間 有著以人居環境為交集的內在聯系，若能將共同締造理論應用于村莊規劃中“三生空間”的三種要素（以 下簡稱“三生要素”）優化，會為我國鄉村治理創新提供全新的視角。本文以山東省日照市五蓮縣叩官鎮董家樓村為例，試圖以鄉村“三生空間”為微觀層面研究對象，將共謀、共建、共管、共評、共享的共同締造理論作用于“三生空間”各個要素，探索鄉村“三生一體”融合發展的新模式，進而促進鄉村宏觀治理水平改善，助力鄉村全面振興。

關鍵詞：鄉村治理；共同締造；三生空間；人居環境；董家樓村

doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2020.03.013 中圖分類號：TU982.29

文章編號：1009-1483（2020）03-0080-08 文獻標識碼：A

Research on the Three-in-One Strategy of Villages Based on the Concept of Joint Creation： Taking Dongjialou Village， Wulian County， Rizhao City as an Example

DING Qi， LI Junzhi

[Abstract] With the rural revitalization strategy proposed in China， the rural governance pattern of coconstruction， co-governance and sharing is proposed， and the effective governance model of the new era is explored. The theory of mobilizing multi-subjects to participate in village construction is the core of the theory of co-creation. And several pilot villages in the western region have been put into practice. The joint creation of the theory is based on the improvement of the living environment and the mobilization of residents participation in awareness and ability. The production space， living space and ecological space constitute a complete human settlement environment in the countryside. In view of the intrinsic connection between the two and the human settlements， if the common creation theory can be applied to the optimization of "three elements" in village planning， it will provide a new perspective for rural governance innovation in China. This paper attempts to use the rural "three-life space" as the research object at the micro level， and the common creation theory of collusion， co-construction， co-management， co-evaluation and sharing is applied to the various elements of the "three-life space" to explore the integration of the"three-life integration" in the countryside. The new model of development will further improve the level of macrogovernance in rural areas and help the overall revitalization of the countryside.

[Keywords] rural rovernance； joint creation； three-life space； human settlements； Dongjialou Village

引言

在經濟社會不斷發展，物質生活水平不斷提高的背景下，我國鄉村治理水平得到長足發展，但在新時期鄉村治理體系和治理能力現代化的建設要求下，鄉村治理仍然存在諸多現實困境[1]。

一方面，伴隨著城市化進程的加快，我國村莊人口流失、老齡化水平加劇，農村人口結構不斷變化的現實卻仍未改變，很多村莊的人居環境水平沒有顯著提升，甚至出現倒退。此外在很多村莊中，村民參與村莊治理的意愿和能力不強。村民的不理解、不支持、不參與一定程度上導致很多規劃意圖落實不力，或導致村莊事務的治理效果與大量的人、財、物的投入不成正比。

另一方面，面對更多的發展機遇和不斷變化的人口結構，加之上級黨委和政府各項方針政策需要落實，村兩委的工作量和工作難度近一步提升。在有限的人力和精力下，村莊人居環境，特別是生態環境恢復、生活空間優化和產業發展的治理低效及監管效力不佳等問題仍然困擾著我國廣大農村地區。

因此面對這些我國當前鄉村治理的現實困境，亟待轉換村莊治理的思維，探討如何以人居環境改善為重點提出實用性的鄉村治理運作策略。此外，面對存量規劃時代有限的人、財、物的投入，如何有效調動多元主體參與村莊建設，并將其真正落實到實施層面也值得深入探索。

1有關我國“三生空間”發展的研究綜述

“三生空間”是對生產、生活、生態三類空間的總稱。我國“三生空間”的發展可以追溯到20世紀90年代臺灣提出的“三生”農業的概念，以此來全面推進農業和農村現代化[2]。進入21世紀以來，由于人們生產生活對生態環境的破壞日益加重，“三生空間”協同發展的理念受到更多人的認可。自2011年環保部展開了對生態紅線的界定工作，我國逐漸開展了“三生空間”的劃定與管理[3]。隨著近年來我國國土空間規劃體系的全面構建，“三生空間”的劃定和優化管理成為落實“一張藍圖”、完善多規合一的重要保障[4]。

近些年國內學者對“三生空間”的研究取得了一些進展。方卓君從生產要素和生態要素對生活空間影響的角度提出“生產空間調整、生態空間保障、生活空間集聚”的指引策略[5]。王成等以數學模型討論了“三生要素”兩兩之間的耦合關系，并指出由于重建設、輕管理及資金缺口等問題導致生活—生態兩者間的優化協調應得到有效的重視[6]。張云路等將鄉村空間適宜性評價方法運用于村莊“三生要素”，認為應以定量的分析手法，更直觀地補充空間規劃中三種要素布局的不足[7]。龐文東等認為鄉村振興戰略中應引入“三生空間”整合的理念，建立生產、生活、生態三要素一體化發展的機制，并將機制加以穩固和發展[8]。

由于篇幅限制，國內學者的研究就不一一羅列。綜上所述，在我國村莊，“三生空間”統籌的方法多用于空間規劃中對于土地要素的管理，且多用統計學、生態學和地理學的理論加以研究。較少學者能運用社會學方法，從村莊層面的缺口和村民的實際需求加以分析討論，一定程度上造成了“三生”理念無法有效落實和全面鋪開的困境。因此迫切需要從社會層面，調動村莊多元主體充分理解并廣泛參與“三生空間”的規劃、建設、管理全過程，達成1+1+1>3的效果。

2共同締造理念及試點實踐

2.1共同締造理念及內容

共同締造理念是《美麗廈門戰略規劃》中引入的一種社會治理方法，首先被應用于美麗廈門共同締造行動 [9-10]。其以人居環境科學為理論基礎，以空間環境改善為載體，通過體制機制的設計， 將群眾廣泛參與社區事務的形式固定下來，進而帶動社區人居環境品質和社區治理能力的全面提升 [11]。共同締造理念的具體內容包括：決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評和成果共享，目標是形成可復制、可推廣、行之有效的社區治理模式 [12]（ 見圖 1）。

2.2共同締造試點

2.2.1城市社區

作為美麗廈門共同締造行動兩個試點區之一的廈門市思明區選定前浦北社區為先行示范點。社區以組織建設為核心，從小事入手，設定議事規則，并嵌入相應的協商機制。引導居民以此為平臺參與社區公共事務，形成了“黨委領導、居民多元參與”的共同締造機制[13]。如今前浦北社區黨委和居委會與居民的關系日趨和諧，居民的社區歸屬感顯著提高，越來越多的居民開始主動加入社區的公共事務討論和參與中。

2.2.2村改居社區

廈門市曾厝垵是思明區南部沿海的城中村，被稱為“中國最文藝漁村”。面對過度商業化所導致的傳統風貌缺失、空間環境臟亂等“屢治屢敗”的問題，曾厝垵建立了共同締造工作坊，吸引廈門大學等一批文藝青年進駐村莊。他們兼任社區規劃師，與村民、商家和游客一起設計村莊標識系統、整治公共空間，共同締造美麗社區[14]。隨著村民、商家和游客參與意識逐漸增強，曾厝垵的公共環境有了一定的改善。在工作坊的幫助下，成立了藝術協會，更多的公共事務正在以共同締造的方式陸續開展。

2.2.3農村社區

起初在《美麗廈門戰略規劃》的指引下，廈門市海滄區青礁村院前社、蘆塘社等村組以村民廣泛參與為導向，建立合作社等村莊組織，創新村莊治理機制。接著住建部組織設計單位在湖北省和青海省四個試點村開展了深入的共同締造實踐。以青海省土關村為例，村莊首先建立了“縱向到底、橫向到邊”的村莊治理體系，將村民納入到村莊共同締造的組織中。接著在村莊組織的帶領下，由易到難逐步開展了房前屋后環境提升、公共空間改造、產業發展謀劃等建設項目。隨著實踐的逐步深入，形成了具有土關村特色的共同締造機制[15]。并將此機制以形象易懂的形式加以展示和宣傳，減小了村民的理解難度，為后續村莊事務的不斷開展打下了一定的基礎。

2.3小結

通過對三個層次試點的整理分析不難發現，試點都是從居民身邊的小事入手，通過公共環境改善帶動公眾參與，以期帶動當地生活環境和地區活力的持續改善。但是共同締造的開展還僅限于少數地區，且各個試點的特殊性和工作重心有所不同，難以形成固定的經驗加以全面推廣。因此本文以村莊普遍存在的“三生空間”為研究對象，在山東省日照市五蓮縣叩官鎮董家樓村開展共同締造實踐，為村莊“三生空間”的優化和村莊治理的創新提供新的思路。

3案例選取與實踐形式

董家樓村位于叩官鎮北部淺山區，全村常住人口269人。村莊老齡化程度高，產業發展滯后，基礎設施薄弱，但村莊保有著較為原生的自然本底和魯東南地域性的傳統建筑風貌?？傮w而言董家樓村是山東省東南部一個極為普通的村莊。按照《山東省美麗村居建設“四一三”行動推進方案》的相關要求，明確董家樓村要在“三生三美”的建設要求下，通過規劃編制為同類村莊的建設提供指導。因此董家樓村規劃編制的重點一是優化“三生空間”，二是通過創新規劃編制方式，為其他村莊提供可復制、可推廣的經驗。

3.1基地“三生要素”特征

3.1.1生產要素——三次產業時空分布不合理，未能有效利用村莊資源

董家樓村現狀具體三次產業內容及特征如下。（1）第一產業：主要種植櫻桃、玉米等農作物，其中紅櫻桃、黃櫻桃種植面積合計1000多畝。（2）第二產業：村莊沒有第二產業，部分家庭依靠外出務工賺取收入。（3）第三產業：村莊每年5、6月份舉辦櫻桃采摘節，最高日游客1000人，年2～3萬人次。

總體而言，村莊一二三產結合程度不夠。雖然村莊櫻桃資源豐富，但是由于采摘旺季較短，產品附加值較低，櫻桃采摘的收入也僅為每位游客五六十元。村莊餐飲、住宿、停車等基礎設施嚴重不足。同時村莊現存的魯東南傳統民居較多，但村莊產業發展未能有效利用這一資源優勢，發展民俗旅游產業。

3.1.2生活要素——村莊傳統風貌逐漸消失，現狀生活設施雜亂

村莊原有風貌較為協調，一般采用當地的石材——巖石作為主要建材，使用磚包山墻、檐口的形式及木制門窗，呈現出古樸的美感（見圖2）。

隨著人口增多和生活水平的提高，村莊逐漸失去了原有的特色風貌，80年代后傳統建筑材料逐漸廢棄，傳統建筑符號逐漸消失，民宅出現同質化現象。水泥、真石漆、彩鋼板等大規模應用也讓建筑失去了地域性的自然韻味。

村莊現狀生活設施也較為雜亂。村內停車場地缺乏，私家車在路邊隨意停放。村莊缺少公廁、排水設施，村民活動缺乏場地及設施。

3.1.3生態要素——環境受村民生產生活影響較大，村莊易受水患威脅

村莊選址較好，村落三面形成環抱之勢，村前有一水池，環境優美。但由于村民活動的增加，村莊生態環境受到很大影響，垃圾遍地、水體污染成為影響村莊人居環境的最大短板。

村莊處于山谷之內，整體海拔在131.7～280.3米之間，坡度較為平緩。通過對村莊高程及水文的GIS分析可以看出，村莊內部有兩條主要的匯水線路，西側匯水線路從村莊內部穿過，使得村莊易受水患影響（見圖3）。

3.1.4小結

針對以上生產、生活、生態三方面人居環境問題，雖然上級政府和村兩委對此采取了一定的措施，但因資金缺乏、力度不夠等，致使治理效果不佳。因此在有限的投入下，激發村民內生動力，依靠村民、村兩委等村莊建設主體改善村莊“三生空間”的突出問題，并將這種方法形成穩固的機制，進而逐步轉變村民思想，全面優化村莊“三生空間”，是本次村莊規劃編制的關鍵所在。

3.2基于“三生要素”收集的組織發動

為收集村莊“三生要素”及全面調動村民參與村莊建設的意識，村兩委和村莊黨員協助規劃團隊進行了組織發動工作，共分為三個步驟。

首先是現場踏勘。在此過程中，收集并總結村莊“三生空間”問題，為下一步工作打下基礎。

其次是入戶訪談。在村兩委的幫助下，通過入戶調研、訪談等多種方式深入了解村莊基本情況和各方的需求，在與村民溝通中村兩委發揮了不可替代的作用，不僅轉變了工作思維，發現了諸多實際問題，而且逐戶訪談的工作模式得到了村民的一致理解與支持，為之后的共同締造開展打下了群眾基礎。

最后是全體村民大會。在村兩委組織發動下對村莊“三生空間”問題進行決策共謀，共同商議規劃方案，最終以“三生要素”為分類依據形成了村民意見最強烈的村莊建設項目落位（見圖4）。

3.3基于“三生要素”整合的共同締造

為持續推進共同締造的開展，不僅要組織村民參與議事，還要將村莊事務的謀劃、建設、管理、評價等形成穩固的機制，讓更多的村民參與進來。在五蓮縣委和政府的支持下，董家樓村繼續以“三生空間”為治理對象，進行了共同締造機制創新。

3.3.1決策共謀

按照組織發動中總結出的村莊實際問題，結合村民意愿，將規劃內容以“三生要素”分類。村莊事務都要經過村民大會決策共謀，未通過的修改后繼續經村民大會商議。在全體村民大會的共同謀劃下，村委、村民、規劃團隊等各方，首先對生產要素中的總體產業發展方向、生活要素中的村莊建筑風貌的恢復策略、生態要素中的雨季雨水排放措施等“三生空間”中最突出的問題達成共識，進而形成了村莊總體方案（見圖5）。在村民大會上，村兩委擔任組織者與記錄者，而規劃團隊則通過轉變工作方式、向村民傳授技能、擬定行動計劃等參與形式，從村莊規劃的“主謀”轉變為“參謀”，有效地激發了村民的“主人翁”意識。

3.3.2發展共建

將組織發動階段村民、村兩委和規劃團隊發現的“三生空間”問題進行匯總、分類，由于涉及的村莊項目種類繁多、難易程度不同，為保證項目的進度和質量，村莊的發展共建由易到難分成了三個步驟開展（見圖6）。

首先開展通過簡易培訓就能進行的項目，鼓勵村民投工投勞，主動參與。如房前屋后的垃圾清掃，村莊黨員率先參與，起到了示范作用，引導更多村民逐漸參與進來。然后通過開展技術含量低，且工作量較大的項目，讓村民參與建設并按照五蓮縣當地工時領取報酬。最后逐步開展技術含量高、施工復雜的項目。由于施工難度和質量要求較高，不宜采用村民完全參與建設的模式，經過村兩委提議和村民大會決議，以及縣、鎮兩級黨委和政府同意，采取由村集體作為甲方選擇適當的施工隊伍進行建設的方式，簡化了村莊事務的開展流程。

3.3.3建設共管

由于上述村莊共建項目涉及的資金較多，經村民大會決議，選出第三方監理公司、村民代表等組成了村莊公共賬戶及施工質量和進度的共管制度。針對村莊“三生空間”的建設成效，設計了村莊黨員分區共管機制，并將村莊用地以“三生空間”分類（見圖7）?；谶@種細致的分類方式，并適當引入了村民、監理及規劃團隊等參與方，減輕了村兩委的工作量，明晰了村莊事務的建設意向，降低了村民理解的難度，村莊共建的積極性大幅提升。

3.3.4效果共評

董家樓村計劃建立由中小學生和村莊老人評比打分的“小手拉大手”村莊共同評價機制。選取“三生空間”中易于評價打分的項目，村兩委每周組織村莊內部分中小學生和老年人對民宿、櫻桃基地經營情況（生產要素），宅旁屋后公共空間衛生整潔狀況（生活要素），黨員、護林員、河道長的環境監督效果（生態要素）進行評價，通過獎勵先進帶動村莊共同締造熱情的持續高漲。

3.3.5成果共享

從“三生空間”的三個方面總結董家樓村共享成果：一是生產美產業強的村莊發展共享。借助獨特的景觀資源，使得村莊旅游業等第三產業得到穩步發展。二是生活美家園好的鄉村治理共享。通過人居環境的改善帶動村莊治理能力提升，改善傳統建筑風貌，村莊文化生活逐漸豐富。三是生態美環境優的人居環境共享。村莊環境治理成效明顯，并通過引水修渠，以及村民共同參與雨水溝渠拓寬等解決水患問題。需要指出的是，目前的成果共享僅是村莊諸多“三生空間”中村民意見較大、見效較快、易于村民參與的部分。隨著村民思想和村莊事務運作策略的逐步轉變，未來成果共享將涉及更多方面，惠及更多村民，以實現真正的“三生一體”有效融合。

4共同締造模式下“三生一體”策略總結

4.1基于共同締造理念的“三生一體”整體結構

基于共同締造理念的“三生一體”策略分為發動、問題、方法、要素、目標和結果六個層面（見圖8）。首先通過現場踏勘、入戶訪談和村民大會，將村莊“三生空間”的表象問題逐步轉化為村民的實際需求和具體的落位謀劃。接著采取“五共”的方法把生產、生活、生態三要素充分融入，形成村民直觀易懂的共同締造機制。最后通過“三生一體”的有效融合及村莊治理的有效改善，為實現村莊全面振興提供有效的保障。

4.2基于共同締造理念的“三生一體”治理策略

4.2.1采取多樣的組織發動形式，精準發現村莊問題

村莊作為一個完整的社會單元，在規劃編制中傳統的調研形式一定程度上無法精準認知村莊實際問題。因此創新村莊調研形式，發動村民發現村莊問題、提出想法、共謀村莊建設顯得十分必要。入戶訪談、全體村民大會等都不失為組織發動村民參與的有效手段。同時，村莊問題種類繁多，引導村莊以“三生要素”為分類方式，其形象化的特點可降低村民理解難度，普遍性的特點又可拓寬村民主體的參與渠道。

4.2.2引導多元主體共同締造，精確改善村莊治理

在縣、鎮兩級黨委和政府的技術和政策支持下，村莊成立了以村兩委、村民和規劃團隊為主力的村莊共同締造團隊。在體制機制創新過程中，通過將共同締造作用于具體的“三生要素”，并不斷搭建村兩委與村民的對話協商機制，依靠從時間到空間上更加廣泛的公眾參與，保障規劃成果的更好落實和不斷優化。隨著更多的規劃設想順利實施，村莊逐漸形成了“縣組織、鎮協商、村兩委負責、村民參與”的縱向到底的多元主體共同締造機制[16]。

4.2.3將“三生要素”融入治理機制，精細優化人居環境

將生產、生活、生態的空間利用策略融入共同締造的鄉村治理機制中，既保證了鄉村治理效果可落地性，為村民共享村莊治理效果提供了物質保障，又可利用明晰的治理機制精細管理相對分散的“三生空間”要素。在二者結合過程中，率先解決村民意見較大的問題，以調動更多人理解和參與進來。進而以點帶面，全面優化村莊人居環境。村莊“三生空間”的不斷優化及村民參與意識和能力的不斷增強，為今后徹底轉變村民等、靠、要思想，持續依靠多元主體優化村莊“三生空間”打下了一定的基礎。

5結語

本文將共同締造理念與“三生空間”優化結合，在董家樓村進行實踐。通過踏勘、訪談和村民大會等多種社會調研方法，找出并有針對性地改善村莊“三生空間”中最突出的問題。初步形成了生產、生活、生態空間持續優化的 “董家樓模式”。同時將以“三生要素”為分類依據的規劃對象進行系統的梳理和優化，在村莊層面對共同締造理念的有效推廣和即將全面開展的國土空間規劃進行了一定的探索。

但仍需指出的是，無論是村民的參與意識和能力轉變，還是“三生空間”的全面優化，在時間和空間上都是漫長艱巨的過程，需要不斷地調整完善。同時也需要產業發展帶來的集體收入和勞動力回流，來不斷反哺“三生空間”的持續優化，而此模式對村莊產業發展是否能產生持續性的帶動作用仍需時間來驗證。此外未來如何把控村民主體的參與程度和長期維系村民參與熱情等問題都是值得深思與探索的。

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