簡(jiǎn)論突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控機(jī)制

唐嘯 常昕巍

摘要：2019年底發(fā)生的“新冠”疫情，打亂了民眾正常的生活秩序。世衛(wèi)組織（WHO）將這次疫情的全球風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別調(diào)至“非常高”。探索建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控機(jī)制，防止類(lèi)似事件發(fā)生具有重要意義。

關(guān)鍵詞：新冠肺炎;醫(yī)療;衛(wèi)生;改革

2019年低“新冠”疫情的突如其來(lái)，還是打亂了民眾正常的生活秩序。各地人口聚集度和流動(dòng)性降低，春運(yùn)期間單日旅客量也創(chuàng)下新低……，商品制造運(yùn)輸成本增高，不少中小企業(yè)難以維持生計(jì)。疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)影響。

一.2003年非典疫情

回顧2003年非典疫情，當(dāng)時(shí)我國(guó)人口紅利充分釋放，政府部門(mén)和企業(yè)家信心十足，民眾就業(yè)壓力較小，財(cái)政貨幣政策空間大。外部環(huán)境優(yōu)越，中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體處于上行階段（參看表1）。今天的中國(guó)雖已擁有全球排名第二的GDP總量，不過(guò)受制于出生率下滑，二孩政策刺激生育有限，人口老齡化加重，中國(guó)處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期。

二.2019年底“新冠”疫情對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的影響

餐飲業(yè)和旅游業(yè)等行業(yè)受到較大沖擊。電影行業(yè)，多部電影早在農(nóng)歷春節(jié)之前就宣布退出春節(jié)檔競(jìng)爭(zhēng)，交通運(yùn)輸業(yè)由于受到道路管控和人流密度大幅減少等原因受到牽連，造成大批物資終止運(yùn)輸，農(nóng)林牧漁等第一產(chǎn)業(yè)因此承載巨大的經(jīng)濟(jì)壓力，資金周轉(zhuǎn)困難，資金鏈斷裂。房地產(chǎn)作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的手段之一，因建設(shè)原材料供應(yīng)鏈阻斷，工人停工等原因，同樣關(guān)門(mén)歇業(yè)。外賣(mài)服務(wù)行業(yè)因收入不穩(wěn)定和缺乏社會(huì)保障等因素成為受到疫情沖擊最嚴(yán)重的群體。綜合上述情況，預(yù)計(jì)中國(guó)GDP增速將較往年有一定程度減緩。

三.建立和完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控機(jī)制

1.分析疫情造成的經(jīng)濟(jì)影響，制定扶持政策。制定政策扶持企業(yè)員工等弱勢(shì)群體勢(shì)在必行。建議實(shí)行階梯工資制度，積極落實(shí)企業(yè)貸款發(fā)放，減免中小微企業(yè)稅費(fèi)和員工個(gè)人所得稅費(fèi)，釋放企業(yè)員工工作潛能，全力恢復(fù)生活必需品和食品等供應(yīng)，彌補(bǔ)疫情期間市場(chǎng)供應(yīng)缺口。降低貨運(yùn)成本，落實(shí)國(guó)家三去一降一補(bǔ)政策，對(duì)個(gè)體工商戶(hù)免收增值稅和個(gè)人所得稅等稅費(fèi)，對(duì)疫情防控做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)實(shí)行稅費(fèi)免征政策，改變近年來(lái)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況不佳的窘境。繼續(xù)推動(dòng)帶薪休假制度，降低社保稅費(fèi)費(fèi)率，給予財(cái)政貼息，擴(kuò)大財(cái)政赤字，降息降準(zhǔn)，增加市場(chǎng)資金流動(dòng)，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，恢復(fù)企業(yè)家和市場(chǎng)信心。

2.借機(jī)探索培養(yǎng)新的線(xiàn)上智能化辦公模式，健全企業(yè)管理模式尤其是線(xiàn)上管理模式，使其對(duì)未來(lái)新型工作與生活業(yè)態(tài)形成產(chǎn)生積極作用。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)等方面取得了卓越成就，不過(guò)從目前來(lái)看，中國(guó)依然是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，國(guó)家綜合治理體系和綜合治理能力還需一段時(shí)間才能完全實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。經(jīng)過(guò)這次疫情，我們必須清醒地意識(shí)到我國(guó)輿論監(jiān)督和信息公開(kāi)程度，醫(yī)療水平、市場(chǎng)供給等硬軟實(shí)力與發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)比仍然存在差距。我國(guó)必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，緊緊依靠基層群眾，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，大力發(fā)展生產(chǎn)力，依托傳統(tǒng)媒體，以新媒體為主體傳播社會(huì)正能量。

3.完善應(yīng)急醫(yī)療體系，努力解決醫(yī)療人員短缺和醫(yī)療設(shè)施設(shè)備匱乏等問(wèn)題，各地尤其是大中城市應(yīng)放開(kāi)醫(yī)療人員準(zhǔn)入門(mén)檻，劃撥專(zhuān)項(xiàng)資金提高醫(yī)療人員工資水平，生活水平，改善生活待遇。提高醫(yī)療在各級(jí)財(cái)政的占比。規(guī)范醫(yī)院，疾控機(jī)構(gòu)，婦幼保健院等機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)工作，建立健全院級(jí)應(yīng)急措施，建立常備的應(yīng)急醫(yī)療團(tuán)隊(duì)，發(fā)動(dòng)醫(yī)療專(zhuān)家加強(qiáng)醫(yī)療重難點(diǎn)科技項(xiàng)目攻關(guān)。與國(guó)外優(yōu)秀應(yīng)急醫(yī)療團(tuán)隊(duì)開(kāi)展技術(shù)交流合作，積累并分享應(yīng)急醫(yī)療寶貴經(jīng)驗(yàn)，前事不忘后事之師，避免突發(fā)公共衛(wèi)生事件再次上演。

4.啟動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)浪潮，大力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。深化國(guó)企改革，破除企業(yè)發(fā)展體制機(jī)制弊端。金融機(jī)構(gòu)加大醫(yī)療保健行業(yè)融資力度，增加醫(yī)療保健企業(yè)負(fù)責(zé)人持股比例，改革增值稅抵扣制度，嚴(yán)打企業(yè)和個(gè)人財(cái)務(wù)造假，推動(dòng)醫(yī)療保健行業(yè)健康發(fā)展。加大交通運(yùn)輸，教育等基建項(xiàng)目投入，降低生產(chǎn)運(yùn)輸成本，帶動(dòng)市場(chǎng)需求，釋放市場(chǎng)潛力，提高和穩(wěn)定就業(yè)率，降低失業(yè)率，但也要防止過(guò)去基建項(xiàng)目投入中存在的產(chǎn)能過(guò)剩拖累經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，修補(bǔ)疫情對(duì)基建乃至整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響。放開(kāi)能源，電力等行業(yè)尤其是互聯(lián)網(wǎng)金融，人工智能等新興行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，大力推動(dòng)第三次工業(yè)革命，用競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰。市場(chǎng)改革繼續(xù)推進(jìn)，政府推動(dòng)自身由管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持市場(chǎng)自身調(diào)控其資源配置，努力解決好我國(guó)人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求與發(fā)展不平衡不充分之間關(guān)系的主要矛盾。

參考文獻(xiàn)：

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