推動高校紀檢監察檔案管理工作高質量發展的有效途徑

摘 要：高校紀檢監察檔案管理是高校紀檢監察工作的重要組成部分，檔案管理水平的高低，直接影響到高校紀檢監察工作的成效。隨著全面從嚴治黨工作深入推進，高校紀檢監察檔案管理工作還存在一些與新形勢新任務不相適應的地方。本文針對目前高校紀檢監察檔案管理存在的問題，結合高校紀檢監察工作實際進行思考分析，并從思想認識、完善機制、人員素質、開發利用、信息化建設等方面提出解決問題的有效途徑。

關鍵詞：高校紀檢監察;檔案管理;有效途徑

一、引言

在十九屆中央紀委三次全會上，趙樂際同志在工作報告中強調，要努力實現新時代紀檢監察工作高質量發展。對高校而言，實現新時代高校紀檢監察工作高質量發展是題中應有之義。高校紀檢監察檔案管理是高校紀檢監察工作的重要組成部分，檔案管理水平的高低，直接影響到高校紀檢監察工作的成效。實現新時代高校紀檢監察工作高質量發展，必須立足新形勢，著力解決高校紀檢監察檔案管理過程中存在的問題，推動檔案工作高質量發展，更好地為高校深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作服務。

二、高校紀檢監察檔案的范疇

高校紀檢監察檔案是高校紀檢監察機構在開展監督執紀問責過程中形成的具有保存價值的各種文件材料，它真實記錄了高校紀檢監察事業的發展過程，客觀反映了高校紀檢監察機構開展職能活動和推進工作的成果，包括高校紀檢監察機構的會議、執紀審查、執紀審理、信訪、巡視巡察、案件管理、黨務、組織人事等方面具有保存價值的材料，按照類別可分為案件檔案、信訪檔案、巡視巡察檔案、廉政檔案、談話函詢等第一種形態檔案、文書檔案、人事檔案、聲像檔案、實物檔案等。

三、當前高校紀檢監察檔案管理工作存在的問題

黨的十八大以來，隨著全面從嚴治黨深入推進，高校紀檢監察機構堅持挺紀在前，持續深化“三轉”，聚焦主責主業，監督執紀工作取得新成效。但面對反腐敗斗爭依然嚴峻復雜的新形勢，高校紀檢監察檔案管理工作還存在一些與新形勢新任務不適應的地方，主要表現在如下方面。

一是在思想認識上站位不高。一些高校紀檢監察機構思想認識不到位，沒有從黨風廉政建設和反腐敗工作全局的高度，充分認識高校紀檢監察檔案工作的重要意義，往往只注重紀檢監察常規性、前期性工作，而對紀檢監察檔案工作常常重視不夠，不能把檔案管理工作納入黨風廉政建設和反腐敗工作總體布局中一起謀劃、一起部署、一起落實，及時解決檔案管理工作遇到的困難和問題。有的責任不落實，學校紀檢監察班子成員沒有明確分管檔案工作的領導;有的資金投入不足，檔案設備陳舊落后，沒有獨立的檔案室，沒配備掃描儀、刻錄機等硬件設備;有的只注重案件檔案，忽略文書檔案、信訪檔案及談話函詢等第一種形態檔案;有的只注重案件文字案卷，忽略音像、圖片歸檔;有的受人員編制限制，不能配備專職檔案管理員，檔案管理人員多數是兼職，檔案工作實際處于“管理盲區”。

二是在檔案管理上機制不全。目前，多數高校紀檢監察機構缺少完善的檔案管理制度，“收、管、用”脫節，檔案管理規范化水平低、隨意性較大。檔案材料收集不及時、不全面、不完整，沒有應收盡收，如文書檔案缺少文件簽發稿、信訪檔案缺少信訪處置呈批表、談話函詢檔案缺少領導審批表、案件檔案缺少涉案款物清單;檔案分類混亂，不準確;立卷歸檔不規范，不嚴格執行“誰承辦，誰歸檔”“誰辦案，誰立卷，案結卷成”的原則;檔案編目排列不合邏輯，不科學;借閱檔案不登記、不嚴格等。

三是在開發利用上挖掘不足。由于多數高校紀檢監察機構檔案管理人員都是兼職的，缺乏全面、系統的檔案管理、信息技術、紀檢監察等方面專業知識，對檔案材料價值缺乏鑒別能力，開發利用意識淡薄，檔案管理流于形式，停留在簡單保管、借閱查詢的低水平階段，導致有利用價值的案卷材料被束之高閣，沉睡在檔案室內，不能實現檔案的優化管理，發揮其真正價值。

四是在信息化建設上步伐不快。當前，高校紀檢監察檔案信息化建設滯后，制約檔案信息化發展的因素有：對紀檢監察檔案信息化建設重視不夠，認為可有可無;對紀檢監察檔案信息化建設投入有限，一些設備沒有及時更新，不能適應紀檢監察檔案信息化建設的需要;檔案管理人員多為兼職，許多還是半路出家，紀檢監察、檔案管理、信息技術等方面的綜合知識和業務沒有完全掌握，不能采用現代化信息系統管理手段對檔案進行管理，較多的是采用傳統手工立卷模式進行管理，檔案管理信息化水平低。

四、推動高校紀檢監察檔案管理工作高質量發展的對策

（一）更新觀念，在思想認識上要有新轉變

思想決定行動。高校紀檢監察機構要充分認識到，紀檢監察檔案是開展黨風廉政建設和反腐敗工作的真實記錄，是促進紀檢監察工作規范化、制度化的一項基礎性工作，是推動新時代高校紀檢監察工作高質量發展的客觀要求。隨著黨風廉政建設和反腐敗工作的縱深推進，高校紀檢監察檔案工作只能加強，不能削弱。一要增強檔案意識。認真學習《檔案法》《紀檢監察機關案件檔案管理辦法》《全國檔案事業發展“十三五”規劃》等法律法規和有關文件，克服重業務、輕檔案的思想，增強重視檔案工作的思想自覺和行動自覺。二要強化責任落實。加強對紀檢監察檔案工作的領導，把其列入重要議事日程，明確檔案工作分工，定期研究檔案工作遇到的困難和問題;配備專職檔案工作人員，即使學校人員編制有限，也要明確兼職檔案員的責任，構建完善的紀檢監察檔案工作組織網絡。三要營造良好氛圍。著力營造紀檢監察干部人人重視檔案工作、參與檔案工作的氛圍，讓“誰經手的資料誰負責歸檔”理念深入人心。

（二）規范管理，在完善機制上要有新舉措

為使高校紀檢監察檔案管理工作更加規范合理，避免出現隨意毀壞丟失現象，要聚焦“收、管、用”各個階段，結合檔案管理的流程，從收集、歸檔、裝訂、保管、借閱、保密、鑒定銷毀等環節建章立制，細化要求，推進紀檢監察檔案管理工作規范化、制度化，確保材料收集完整、檔案歸檔及時、檔案整理規范、檔案保管安全、檔案利用便捷。在案件檔案方面，要按照“誰承辦，誰歸檔”“誰辦案，誰立卷，案結卷成”“一案一卷或一案數卷”的原則，把與案件有關的材料包括音像、圖片等收集完整，做到應收盡收、應歸盡歸、“顆粒歸倉”，為提高案件檔案質量打好基礎。在廉政檔案方面，要隨著形勢的發展，科學建檔，準確錄入領導干部個人基本信息、落實黨風廉政建設“一崗雙責”、經濟責任審計報告、受到組織處理及紀律處分等情況，全面動態記錄干部個人廉政勤政信息，把好干部廉潔從政關口。

（三）加強培訓，在人員素質上要有新提升

高校紀檢監察檔案工作水平的高低，很大程度取決于檔案人員紀檢監察、檔案管理、信息技術等方面綜合知識和業務素質的高低。要針對高校紀檢監察檔案人員多是兼職的情況，著力加強業務培訓，采取檔案知識講座、請專家上門指導、以會代訓、外出參觀學習和舉辦檔案、信息技術專題培訓班等形式加大培訓力度，開闊視野，增長見識，有效解決高校紀檢監察檔案工作人員檔案管理意識不強、紀檢監察業務不熟、信息技術不精等問題。

（四）注重挖掘，在開發利用上要有新作為

檔案管理的最終目的是利用。要針對高校紀檢監察檔案利用率低的現狀，加大開發利用力度，充分挖掘檔案中潛在的價值，發揮檔案資料在起草公文、開展廉政教育、服務領導決策、編制紀檢監察年鑒等方面的作用，將“死檔案”變為“活信息”“活資源”。例如，梳理、借鑒文書檔案，有利于提高辦文、辦會、辦事效率;梳理高校在選人用人、工程招投標、物資采購、招生考試、科研經費、教育收費、學術道德、意識形態等方面典型案例，編輯警示教育讀本、拍攝警示教育片，有利于開展警示教育活動，讓檔案成為開展警示教育的有效載體;編制案發原因分析，幫助尋找案發原因，有利于預防或避免類似腐敗案件的發生;結合檔案中的調查報告、審理報告，編制案例分析，有助于查處同類案件，有利于辦案人員對違紀案件的準確定性;編制案件數據分析，剖析案件多發高發種類或變化情況，能為領導研究對策提供參考。

（五）探索創新，在信息化建設上有新突破

逐步推行高校紀檢監察檔案信息化，是推動新時代高校紀檢監察工作高質量發展的客觀要求，也是高校紀檢監察檔案事業適應信息時代需要的必然選擇。要加大高校檔案信息化投入力度，完善檔案設施建設，及時更新信息化設備，充分應用信息技術為檔案管理插上科技的翅膀。要建立檔案信息化管理機制，完善檔案管理業務流程、技術規范、安全保密等方面措施，為信息資源共享創造條件。同時，高校檔案管理人員要強化自我學習，增強信息化意識，積極參與信息化技能培訓，熟練掌握信息技術，提高信息化工作技能，為實現傳統檔案管理模式向現代管理模式轉變創造有利條件。

參考文獻：

[1]李錦月.淺議基層紀檢監察檔案管理工作[J].新西部（理論版），2017（12）：39，58.

[2]宋佳.基層紀檢監察檔案管理實現信息化的思考[J].蘭臺縱橫，2014（3）：74.

作者簡介：高小雄（1966—），男，廣西岑溪人，本科，中級職稱，梧州學院紀委副書記，研究方向：紀檢監察工作。