區域教育競爭力發展分析—以S市J區為例

謝鑒知 華東師范大學教育學部

前言：區域教育競爭力是指一個地區教育可持續發展的綜合競爭能力，是區域經濟競爭力的關鍵和重要內容。[1]我國幅員遼闊，不同區域之間發展不均衡，受到區域社會、經濟、人文等方面條件的制約，不同區域的教育發展程度也不相同。為了更好地實現教育整體均衡發展，以區域視角探尋教育發展的對策有助于教育管理能力的整體提升。基于我國教育行政管理的歷史沿革、現實狀況及體制慣例，本研究將區域定位于縣域行政區劃的空間范圍，嘗試對縣域教育改革與發展的整體對區域教育綜合實力進行評價。并以S市J區為個案進行測量與評析，以求更加清晰地認識S市J區教育競爭力的優勢與劣勢，進而可有助于提升J區教育發展目標與策略的科學性和有效性，并為其它地區提供借鑒。

一、J區教育競爭力的現實背景

（一）教育基本情況

J區全區總面積37平方公里，常住人口107萬，地處S市中心，現有各類教育單位196家，其中公辦教育機構169個，有中學52所、小學45所。基礎教育在校學生21899人，其中，中學10018 人、小學11881人，基礎教育專任教師2676人。[2]教育質量方面，師資建設上，J區在教育發展中落實教師優先發展的地位，教育人才隊伍學歷層次全市領先；教育成果上，J區教育科研成果豐碩，優質教育品牌不斷涌現，一些教育理念和成果在全市乃至全國范圍內取得較大影響；在教育均衡方面，J區構筑了優質均衡的教育公共服務體系；教育環境方面，J區形成了依法治教和依法治校的教育運行體系；教育治理能力方面，J區注重健全規范高效的區域教育治理結構。

（二）個案的施測背景

本研究采用“投入―過程―產出”模型，以師資配置、經費投入、教育環境、教育治理能力、教育制度創新、教育質量、教育均衡七個方面作為一級指標的區域教育競爭力評價指標體系，作為衡量區域教育發展的依據的數據收集和指標分析方法。[3]選取了國際組織使用的具有通用性和可操作性的教育指標，以及從官方公開可的渠道獲取可用來做區域間對比的權威數據。本研究以S市J區為調研個案，通過資料收集和問卷調研的方式采集數據并進行分析，力求解獨J區目前的區域教育競爭力現狀狀況，并探究J區教育發展中存在的不足。本研究把區域教育競爭力評價指標分為硬性指標與軟性指標兩個組成部分，其中硬性指標可以通過一些計算方法加以精確量化，軟性指標則較難精確計算出來，軟性指標的測量需借助于問卷調查。

二、硬性指標：投入類指標

在硬性指標的數據采集方面，經過數據收集與數據計算，可以發現J區總體的教育發展具有規模小、質量高、投入大的特點，但是還需重視推進教育優質均衡發展的工作，創新教育資源分配和利用的機制。S市J區的具體區域教育競爭力指數如下所示。

（一）師資配置

J區基礎教育的生師比=（11881+10018）/（1631+1045）=21899/2676=8.18，利用spss錄入S市各區基礎教育生師比的數據，均值是9.101，標準差是2.088。由標準分數比較得出，J區基礎教育生師比低于各區基礎教育生師比均值0.43個標準差，說明J區基礎教育在校學生數量和教職工數量接近于平均值，且低于平均值，同時J區生師比也相對于其他城區較低。說明由于特有的地域條件和經濟發展狀況，“小”而“精致”是J區教育的重要特征。J區基礎教育已經基本實現小班教學，每名學生占有的教師資源相較于其他區縣來說更為豐富，為拓展和保障學生個性化成長時空創造了條件。

基礎教育專任教師比例=（1164+760）/（1631+1045）=1924/2676=0.72。計算S市各區基礎教育班師比的標準差和均值，均值是0.8，標準差是0.048。由數據分析得出，J區的專任教師數量水平低于均值，說明J區缺乏專任教師，應加大專任教師的培訓力度，以骨干隊伍建設為重點，整體設計促進教師專業成長的路徑。

師資隊伍的均衡配置是基礎教育均衡發展的本質要求，也是基礎教育均衡發展的關鍵組成部分，忽視師資隊伍均衡配置發展將影響教育公平的實現，同時也會阻礙基礎教育均衡發展。根據上述分析，J區教育在小班教學、學生個性發展引導、因材施教等方面的情況略微領先于S市各區基礎教育發展的平均水平。但J區教師的專業化程度有待提高，J區政府應該在原有發展的基礎上，增加專任教師的數量，加大教師的培訓力度，提高專任教師的質量，在小班教學的基礎之上實現學生個性全面發展。

（二）經費投入

由表1的統計情況可以看出，J區政府在基礎教育階段的經費投入全市領先，并持續上漲。與其他區縣相比，J區學校數量及學生人數偏少，但財政在教育經費投入上的力度仍在增強，在初中教育階段和小學教育階段表現尤為突出。結合下文J區中小學學生家長對子女的學校所在區域公共教育資源充足度的評價，回答問卷的初中學生家長中60.40%認為資源比較充足，62.32%認為資源比較充足。J區政府在教育整體資源較充足的情況下，應合理配置教育資源，推動教育優質均衡的實現。

表1 J區基礎教育經費投入表

（三）教育環境

基礎教育的校均數=基礎教育的學生總數÷學校數=（11881+10018）/（15+12）=21899/27=811.074；基礎教育的平均班額=基礎教育的在校學生總量÷基礎教育的班級數=（11881+10018）/（384+316）=21899/700=31.28。通過計算S市除J區以外其他地區的基礎教育的校均數，并分別計算均值和標準差得，均值是791.099，標準差是243.869。J區基礎教育校均數與均值水平相接近，同時結合分析基礎教育的平均班額，J區雖然學校數量少于其他區縣，但是學校中的班級規模較小且較為合理的。

中小學計算機生均擁有量=（11881+10018）/（4868+8368）=21899/13236=1.65。通過計算S市除J區以外其他地區的中小學計算機生均擁有量，均值是0.34，標準差是0.136，J區的標準分數是-1.07。說明J區中小學計算機生均擁有量在S市高于平均水平1.07個標準分數。J區的中小學計算機生均擁有量高于S市，平均每1.65名學生擁有一臺計算機。

基礎教育擁有校園網學校占學校總數的比例=（13+17）/（15+12）=30/27=1.11。通過計算S市除J區以外其他地區的基礎教育擁有校園網學校占學校總數的比例，并分別計算均值和標準差得，均值是0.835，標準差是0.122。J區擁有校園網學校占學校總數的比例高于均值2.3個標準差，由此看來J區校園網普及率較高，為J區教育的現代化發展提供支撐。

三、軟性指標：過程類與產出類指標

在軟性指標的數據采集方面，本研究根據S市J區基礎教育中的利益相關者—家長、教師和學生設計了三種問卷，最后共回收J區教育質量與資源均衡調查問卷（家長版）有效問卷1380份，區域教育治理能力與教育制度創新調查問卷（教師版）有效問卷205份，教育公平調查問卷（學生版）有效問卷1653份。經檢驗，問卷信效度較高，調研結論如下所示。

（一）教育治理能力

決策咨詢調研結果表明，J區的決策咨詢內涵豐富、形式多樣，但在決策的民主性和科學性方面還存在著不足。教育行政部門作出重大決策主要以國家頒布的教育政策文件和上級重要指示為指導，通過數據進和各學校代表間協商溝通行輔助決策，但還可以進提升教育的社會治理水平。學校作出重大決策主要是根據上級教育管理部門要求決定的，教職工代表大會等民主決策的途徑還需進一步構建。經驗決策的情況在各個決策層面依然普遍存在，需要推進體制機制改革，探索多樣的決策模式。

協調運作調研結果表明，J區建立起了由教育行政部門、學校、家庭、社區共同參與的教育治理體系，聯席會議等協商溝通機制是參與主體間相互溝通的主要形式。教育行政部門通對學校各方面工作進行有效監督展開管理工作。但工作的內容方式都可以進行適當調整，給與學校更多自主發展空間。社區、家長參與學校互動方式仍然較為傳統，積極性不足，可以憑借第三方機構和平臺完善多方合作機制，推動區域教育協同創新。

（二）教育制度創新

辦學體制創新調研結果表明，J區內部南北地區盡管教育改革實施情況有所差異，大多數學校都認同辦學體制的多元化發展的趨勢。教育資源豐富、政策扶持力度大是J區進行教育體制改革的主要優勢。J區要深化集團化、學區化學等模式的辦學體制改革，擴大優質教育資源的覆蓋面積和受益人群。在進行辦學體制改革時應首先從改革教師思想著手，教師對多元化辦學認同度、辦學模式對教師工作影響度存在顯著的正相關性（如表2所示）。學校在改革過程中還需重視教師的參與程度，認識到非正式組織在學校變革中的作用，推動學校民主工作建設。

表2 教師對多元化辦學認同度、辦學模式對教師工作影響度相關分析表

（三）教育質量

教育質量以各級教育的家長滿意度為衡量指標，調研結果表明，J區學生家長對于學校總體工作感到基本滿意，區域學校建設總體情況良好。但區域間學校設施與環境、學校的教學質量和水平和學校的管理模式都存在一定差異。由于教育質量滿意度與公共教育資源充足程度呈正相關（如表3所示），通過提升教學環境、主動營造氛圍，能夠促進區域教育教學水平的總體提升。J區要重視“學科實訓基地”的建設，以培訓帶動教師發展。學校需要完善家校互動機制，了解家長對教育的心理預期，從而為學校的改革提供方向，獲得來自家庭、社區的資源和支持。

表3 教育質量滿意度、公共教育資源充足程度相關分析表

（四）教育均衡

教育均衡調研表明，J區教育資源分布不均衡的問題依然存在，特別是在初中階段的各學校配置差距較大。影響區域教育公共資源配置公平的主要因素是基礎教育發展不平衡、區域經濟發展不平衡，并主要體現在學校間師資力量存在差距。統籌協調區域發展、提升學校教師教育教學能力和水平應該是今后教育公共資源分配的重點。

農民工子女的教育成長調研結果表明，J區目前農農民工隨遷子女上學面臨的主要的問題有戶籍問題難以解決、學校辦學條件差、教育政策不公平、高昂借讀費以及受到其他學生的歧視和排擠等。要重視隨遷子女的心理健康發展，學生對教育不公平的認同度與學生需要了解度、學生學習關懷度、學生生活關懷度之間存在顯著的正相關性（如表4所示），這有賴于教師樹立公平公正的教育意識，對這些學生予以更多關注。

表4 教育不公平的認同度與學生需要了解度、學生學習關懷度、學生生活關懷度的相關性

四、J區教育競爭力的發展對策

基于上述分析，S市J區師資隊伍的專業化水平仍需提升，教育資源的配置上還不夠均衡，決策的民主性和科學性方面還存在著不足，在農民工子女教育公平的推進方面尚需深化。J區政府應該在原有發展的基礎上，增加專任教師的數量，加大教師的培訓力度，提高專任教師的質量，在小班教學的基礎之上實現學生個性全面發展。J區要以數字化、信息化為方向提升學校的設施設備均衡配置水平，充分考慮學校教育資源均衡配置的要求，以“綜合高效、可持續性、規范性”的原則給予配置。同時強化信息化、數字化。提高創新實驗室建設，中小學專用教室的儀器設備，以及中小學心理咨詢室、衛生保健器材等的配置標準，使設施設備的配置服務于課改進程。教育決策信息化水平還需進一步提升，教育行政部門需要推進決策程序的合法化和科學化，通過制度改革促進決策改革；學校可以探索多樣的辦學機制改革，開展集團化、學區化辦學，形成多樣化決策模式；擴大教師與家長參與教育治理的力度與廣度，完善社會參與機制、激發社會參與教育治理的積極性。J區教育部門在制定相關政策時，應關注農民工子女的特殊性，在政策上適當傾斜，逐步實現真正意義上的教育公平。由于該群體大多是集中在城鄉結合部，對于這些區域的公辦學校要在資源配置過程中有所傾斜。建立與農民工子女情況相適應的教學模式，公辦教育不足通過發展優質的民辦教育來彌補。學校應加強對教師宣傳正確的教育理念，讓教師對農民工子女的學習給予多平等對待。

結語：隨著社會的不斷發展，作為社會的子系統，教育面臨諸多新挑戰，如何更為有效地管理教育，促進教育發展，提升教育競爭力，成為當前教育管理變革不可忽視的一大難題。本研究從區縣視角入手，通過對J區的教育質量、教育均衡、教育環境、教育治理能力、教育制度創新等方面做系統化的指標分析，對S市J區的教育競爭力水平做出一個較為清晰和全面的梳理和評價，希望為J區全面深化教育綜合改革，促進教育內涵發展提供幫助；為其它地區發展提升區域教育競爭力，建設“中國特色”現代教育提供借鑒。