新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)外貿(mào)的結(jié)構(gòu)性沖擊及其政策思考

張居營(yíng) 張興無(wú)

近20年以來(lái)，我國(guó)得益于加入WTO的紅利及國(guó)內(nèi)改革開(kāi)放的不斷深入，對(duì)外貿(mào)易飛速發(fā)展。2019年我國(guó)出口占全球的份額達(dá)到11.7%，進(jìn)口份額達(dá)9.6%，并且已經(jīng)形成了眾多以我國(guó)為核心的全球供應(yīng)鏈。然而，新型冠狀病毒肺炎疫情的爆發(fā)，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，對(duì)我國(guó)外貿(mào)必然產(chǎn)生短期及中長(zhǎng)期的影響。據(jù)海關(guān)發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，今年前2個(gè)月，我國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值4.12萬(wàn)億元人民幣，比去年同期下降9.6%。其中，出口2.04萬(wàn)億元，下降15.9%;進(jìn)口2.08萬(wàn)億元，下降2.4%。因此，應(yīng)正確認(rèn)識(shí)、理性分析此次疫情對(duì)我國(guó)外貿(mào)的影響，尤其是從我國(guó)外貿(mào)結(jié)構(gòu)的視角分析疫情沖擊的主要著力點(diǎn)，從政策層面，精準(zhǔn)發(fā)力，幫助外貿(mào)企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，穩(wěn)固我國(guó)關(guān)鍵外貿(mào)及其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

一、新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)外貿(mào)的結(jié)構(gòu)性沖擊

（一）制造業(yè)進(jìn)出口承受較大壓力

從我國(guó)整體的外貿(mào)進(jìn)出口的結(jié)構(gòu)來(lái)看，制造業(yè)進(jìn)出口在我國(guó)外貿(mào)中占據(jù)主要地位，根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2018年中國(guó)外貿(mào)進(jìn)口規(guī)模已達(dá)到 2.55萬(wàn)億美元，其中，制造業(yè)進(jìn)口規(guī)模 2.14萬(wàn)億美元，占外貿(mào)進(jìn)口的比重為83.9%，外貿(mào)出口金額為2.66萬(wàn)億美元，其中制造業(yè)出口規(guī)模為2.49萬(wàn)億美元，占外貿(mào)出口的比重為93.6%。而在疫情中，制造業(yè)企業(yè)春節(jié)停工延長(zhǎng)、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)配套行業(yè)受限、檢驗(yàn)檢疫更加嚴(yán)格等因素將在短期內(nèi)增加出口企業(yè)的交易成本和生產(chǎn)時(shí)間。對(duì)于許多外貿(mào)企業(yè)來(lái)說(shuō)，一季度進(jìn)出口主要是履行年前積壓的訂單，如果不能按時(shí)履約，有可能需要承擔(dān)巨大的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，特別是中小制造企業(yè)，由于本小利薄，缺乏話語(yǔ)權(quán)，承受的壓力則更大。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2020年前2個(gè)月，我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口1.2萬(wàn)億元，下降14.9%，占出口總值的58.8%，機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口8315.8億元，下降6.1%，雙雙出現(xiàn)下滑。

（二）外貿(mào)大省和勞動(dòng)力輸出大省受疫情影響較嚴(yán)重

此次疫情影響較大的地區(qū)：湖北、廣東、浙江，其企業(yè)復(fù)工受到的影響顯著大于其他地區(qū)，進(jìn)出口貿(mào)易受到的影響較大。另一方面，確診人數(shù)位于前十的省份/直轄市中，河南、湖南等則為出口企業(yè)主要?jiǎng)趧?dòng)力來(lái)源地區(qū)。截至 2019 年 12月，湖北、湖南、廣東、浙江以及河南等地區(qū)的出口金額占全國(guó)出口金額的 43.9%，疫情最嚴(yán)重的湖北占比僅為 1.4%，廣東、浙江兩省出口金額占比為 38.4%。外貿(mào)大省與勞動(dòng)力輸出大省疫情都相對(duì)嚴(yán)重，如果這些省份的疫情不能夠得到及時(shí)有效的控制，會(huì)影響到外貿(mào)企業(yè)的復(fù)工，對(duì)外貿(mào)生產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（三）民營(yíng)外貿(mào)企業(yè)面臨較大風(fēng)險(xiǎn)

從市場(chǎng)主體來(lái)看，近年來(lái)我國(guó)出口企業(yè)結(jié)構(gòu)已悄然改變，民企已超越外企成為進(jìn)出口的最大主力。據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2019 年民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口份額達(dá)到 42.7%，首次超過(guò)了外企的 39.8%，出口總額幾乎占據(jù)全年總出口的半壁江山，占比高達(dá)49.7%。眾多民企仍為勞動(dòng)密集型企業(yè)。面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，我國(guó)積極采取了嚴(yán)防疫情擴(kuò)散的管制流動(dòng)措施。各地在人員防控方面基本上采取嚴(yán)防死守的方式。工人無(wú)法按期復(fù)工，企業(yè)面臨勞動(dòng)力短缺的困境。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2020年前2個(gè)月，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口1.73萬(wàn)億元，下降6.6%，其中，出口1.05萬(wàn)億元，下降12.8%，占出口總值的51.6%;進(jìn)口6724.2億元，增長(zhǎng)5.1%。除此之外，此類出口企業(yè)本身在融資和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等方面仍處于相對(duì)劣勢(shì)，受此次疫情影響更大。

（四）國(guó)外的貿(mào)易措施限制會(huì)沖擊服務(wù)貿(mào)易

受疫情影響，2月初已有超過(guò)1萬(wàn)個(gè)國(guó)際航班被迫暫停，上百個(gè)國(guó)家對(duì)來(lái)自我國(guó)的人員和貿(mào)易進(jìn)行限制或加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫，由此造成：一方面，中國(guó)人到國(guó)外進(jìn)行旅游、購(gòu)物、商務(wù)旅行與學(xué)習(xí)的人數(shù)均會(huì)顯著下降，但另一方面，外國(guó)人短期來(lái)中國(guó)進(jìn)行上述服務(wù)業(yè)消費(fèi)的人數(shù)也會(huì)顯著下降，對(duì)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)生不利影響。同時(shí)，人員旅行限制對(duì)下半年貿(mào)易合同的洽談簽約產(chǎn)生不利影響。大宗商品的國(guó)際交易，特別是機(jī)電設(shè)備、汽車及許多耐用消費(fèi)品的成交大多需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察洽談，因此進(jìn)出口商往往需要參加全球影響力較大的行業(yè)性國(guó)際博覽會(huì)。重大工程設(shè)備的買賣也需要通過(guò)公開(kāi)的國(guó)際招標(biāo)。因此人員旅行的限制會(huì)阻礙我國(guó)企業(yè)參加相關(guān)的國(guó)際博覽會(huì)及國(guó)際招投標(biāo)。如果這種限制持續(xù)到春季廣交會(huì)，會(huì)影響到參會(huì)外商數(shù)和成交額。

二、如何緩解疫情之下外貿(mào)遭受沖擊的政策思考

（一）有序推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保持外貿(mào)的基本活力

深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制要求，在加強(qiáng)防護(hù)的情況下，支持外貿(mào)、外資、商貿(mào)流通和跨境電子商務(wù)企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)共建“一帶一路”重大項(xiàng)目，努力保持外貿(mào)的基本活力，同時(shí)借自身工業(yè)制造能力的優(yōu)勢(shì)提升在全球的影響力。其一，行業(yè)方面，盡快優(yōu)先恢復(fù)我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈占有重要地位產(chǎn)品的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，如加快恢復(fù)機(jī)電等自動(dòng)化程度較高的技術(shù)密集型產(chǎn)品生產(chǎn)與出口，并保障相關(guān)物流運(yùn)輸服務(wù)供給暢通。其二，地區(qū)方面，制定差異化措施。低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，全面恢復(fù)外貿(mào)企業(yè)正常生產(chǎn)秩序;中風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，盡快有序恢復(fù)企業(yè)的正常生產(chǎn)秩序;高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，視疫情態(tài)勢(shì)逐步恢復(fù)企業(yè)生產(chǎn)。

（二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，釋放中西部、延邊地區(qū)外貿(mào)活力

鼓勵(lì)東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈向中西部地區(qū)及延邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，而非向海外轉(zhuǎn)移;形成雁陣式產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，因地制宜，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展梯度。一方面，構(gòu)筑多樣化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，以防疫情突襲對(duì)過(guò)度密集的產(chǎn)業(yè)鏈造成嚴(yán)重打擊;另一方面，通過(guò)產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)橫向轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)和延邊開(kāi)放，使對(duì)外貿(mào)易惠及中亞、南亞、西亞及歐洲地區(qū)。

（三）完善外貿(mào)體系風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制，降低民營(yíng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

居安思危，充分考慮疫情可能帶來(lái)的沖擊和影響，構(gòu)筑面對(duì)“國(guó)內(nèi)疫情+海外疫情”的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、快速反應(yīng)機(jī)制和爭(zhēng)端解決機(jī)制。及時(shí)向外貿(mào)企業(yè)發(fā)布疫情風(fēng)險(xiǎn)信息，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)激管控能力，穩(wěn)步落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)事后爭(zhēng)端解決路徑暢通、快速、高效，全力降低企業(yè)，尤其是民營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。政府應(yīng)該通過(guò)擴(kuò)張性財(cái)政政策與貨幣政策來(lái)為外貿(mào)行業(yè)的中小企業(yè)減負(fù)，例如富有針對(duì)性的減稅降費(fèi)、轉(zhuǎn)移支付與信用支持等，銀行應(yīng)積極響應(yīng)政策號(hào)召，采取降低貸款利率，延期還款、優(yōu)惠續(xù)貸等方式支持暫時(shí)遇到困難的中小企業(yè)，以短期支持換取長(zhǎng)期穩(wěn)定的利潤(rùn)。

（四）激發(fā)新業(yè)態(tài)、新模式出口動(dòng)能，深化服務(wù)貿(mào)易發(fā)展

支持外貿(mào)領(lǐng)域新業(yè)態(tài)、新模式釋放市場(chǎng)活力，深化服務(wù)貿(mào)易尤其是生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。以大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為支撐，加快實(shí)現(xiàn)商貿(mào)物流業(yè)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)服務(wù)模式。推動(dòng)生活性服務(wù)貿(mào)易提質(zhì)增效，保障國(guó)內(nèi)外日常消費(fèi)供給。積極推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)采用數(shù)字化手段，做好虛擬生產(chǎn)、虛擬物流和虛擬經(jīng)營(yíng)的演練，面對(duì)疫情突襲及應(yīng)對(duì)未來(lái)可能出現(xiàn)的類似疫情風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。支撐、幫助外貿(mào)企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化海外倉(cāng)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)跨境電子商務(wù)提質(zhì)增效，充分挖掘國(guó)際市場(chǎng)潛力，盡量避免疫情對(duì)與貿(mào)易伙伴國(guó)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)形成嚴(yán)重沖擊，提高國(guó)際市場(chǎng)愈合能力。

（張居營(yíng)，北京海關(guān)，博士。張興無(wú)，中央民族大學(xué)碩導(dǎo)，博士）