百色市持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持高質(zhì)量高速度

羅成 陳懷德 趙一倩 馮文浩

2019年，廣西省百色市按照中央、自治區(qū)各項(xiàng)決策部署要求，全力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，在全國(guó)、全區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大情況下，攻堅(jiān)克難，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，狠抓“六穩(wěn)”政策落實(shí)，積極開(kāi)展“六個(gè)年”活動(dòng)，全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持較高增速。2019年全市地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)9%，排全區(qū)第二，比自治區(qū)和全國(guó)分別高3、2.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別同比增長(zhǎng)7.1%、10.6%、8.3%，規(guī)上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)11.1%;在大幅減稅降費(fèi)前提下同比增長(zhǎng)4.6%;固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)10%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)7.8%;外貿(mào)進(jìn)出口總額同比增長(zhǎng)20.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長(zhǎng)7.1%，農(nóng)村居民人均可支配收入同比增長(zhǎng)10%;價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)增長(zhǎng)3.4%，控制在預(yù)期目標(biāo)內(nèi)。

一、脫貧攻堅(jiān)關(guān)鍵年活動(dòng)卓有成效

初步預(yù)計(jì)，有望實(shí)現(xiàn)德保、靖西、凌云、田林4縣（市）摘帽、255個(gè)貧困村出列、15.48萬(wàn)人口脫貧，貧困發(fā)生率將降到1.08%。脫貧攻堅(jiān)涌現(xiàn)“全國(guó)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”“時(shí)代楷模”“脫貧攻堅(jiān)模范”黃文秀先進(jìn)典型人物。百色芒果扶貧產(chǎn)業(yè)被國(guó)家、自治區(qū)作為扶貧產(chǎn)業(yè)典范推廣。建成全區(qū)首個(gè)市級(jí)脫貧攻堅(jiān)展示館，首創(chuàng)設(shè)立百色扶貧專員。田東縣榮獲2019年全國(guó)脫貧攻堅(jiān)組織創(chuàng)新獎(jiǎng)。

一是脫貧致富“造血”功能顯著提升。建成脫貧奔康產(chǎn)業(yè)園463個(gè)，帶動(dòng)13.5萬(wàn)戶貧困戶;“5+2”特色產(chǎn)業(yè)覆蓋率達(dá)96.1%。開(kāi)展建檔立卡貧困勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)1.8萬(wàn)人次，農(nóng)村貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)35.68萬(wàn)人。1854個(gè)行政村集體經(jīng)濟(jì)收入均達(dá)到4萬(wàn)元以上。二是脫貧保障能力持續(xù)增強(qiáng)。籌措財(cái)政扶貧資金69.01億元，同比增長(zhǎng)66.46%;整合財(cái)政涉農(nóng)資金35.55億元;實(shí)施土地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省調(diào)劑籌集扶貧資金13.53億元;26.17萬(wàn)人貧困人口納入低保范圍，累計(jì)發(fā)放農(nóng)村低保金5.4億元。三是貧困地區(qū)生活條件明顯改善。全市完成建檔立卡搬遷入住42118戶181687人。完成改造農(nóng)村危房2226戶。建成農(nóng)村飲水安全工程971處和家庭水柜3663座，受益人口26.63萬(wàn)人。

二、工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐

全市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值完成1135億元，同比增長(zhǎng)9.5%;規(guī)上工業(yè)增加值完成394億，同比增長(zhǎng)11.1%;工業(yè)用電量達(dá)355億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)27%。培育中小企業(yè)上規(guī)入統(tǒng)43家。一是鋁產(chǎn)業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”取得突破性成效。成功舉辦中國(guó)（百色）國(guó)際鋁產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展論壇，《百色市生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)示范基地高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2019—2023年）》獲自治區(qū)印發(fā)實(shí)施。吉利集團(tuán)進(jìn)駐百色。二是新興產(chǎn)業(yè)增量挖潛。新能源、新材料、新經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)增強(qiáng)，實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目79個(gè)，同比增長(zhǎng)89.91%。百東新區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園加快推進(jìn)。湘潭電化被認(rèn)定為全區(qū)錳企業(yè)唯一智能工廠。三是科技創(chuàng)新能力顯著提升。新增高新技術(shù)企業(yè)12家，總量達(dá)56家。獲得廣西科技計(jì)劃項(xiàng)目88項(xiàng)，比上年增加77項(xiàng)。

三、服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效

第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提升到40.08%，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率提升到36.7%。一是服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展成效顯著。印發(fā)《百色市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)管理認(rèn)定暫行辦法》。中國(guó)龍邦—越南茶嶺跨境商貿(mào)物流集聚區(qū)獲評(píng)自治區(qū)級(jí)優(yōu)秀現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)。成立百色市建筑工程、汽車、文化等服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)。體育業(yè)、新聞出版業(yè)實(shí)現(xiàn)上規(guī)入統(tǒng)零突破。二是商貿(mào)物流業(yè)快速發(fā)展。夢(mèng)之島百貨、愛(ài)琴海購(gòu)物公園等商業(yè)綜合體開(kāi)業(yè)，百色萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)奠基，百色飯店、萬(wàn)達(dá)錦華酒店、安達(dá)曼酒店等建成投入使用。“百色一號(hào)”專列穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。新開(kāi)通百色至西安、百色至杭州、百色至麗江航線，百色機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)22萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)22%。全市鐵路、公路、水上運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量同比分別增長(zhǎng)5.2%、6.6%、15.2%，郵政、電信業(yè)務(wù)總量同比分別增長(zhǎng)4.4%、85.6%。三是旅游業(yè)蓬勃發(fā)展。全市接待旅游總?cè)藬?shù)、旅游消費(fèi)總額同比分別增長(zhǎng)32.6%、36.9%。百色起義紀(jì)念園成為首家5A級(jí)景區(qū)，新增廣西鄉(xiāng)村五星級(jí)旅游區(qū)1家、四星級(jí)4家、自治區(qū)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)9個(gè)。

四、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得新突破

“2019中國(guó)鄉(xiāng)村振興·生態(tài)宜居高峰論壇”在百色召開(kāi)，第十二屆中國(guó)—東盟（百色）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示交易會(huì)成功召開(kāi)。成功創(chuàng)建10個(gè)自治區(qū)級(jí)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)。田東成為首批國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。一是現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量集群發(fā)展。糧食產(chǎn)量107.3萬(wàn)噸，糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)水平全區(qū)領(lǐng)先。水果、蠶繭產(chǎn)量同比增長(zhǎng)25.7%、31.3%。家禽、肉牛、肉羊產(chǎn)量同比增長(zhǎng)29.2%、35%、20%;油茶面積達(dá)190.9萬(wàn)畝，居全區(qū)首位。二是農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)品牌建設(shè)成效顯著。新增認(rèn)證有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品24個(gè)、綠色食品9個(gè)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品5個(gè)。“百色芒果”入選2019中國(guó)品牌價(jià)值評(píng)價(jià)信息區(qū)域品牌百?gòu)?qiáng)榜單第58位，成為全國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌并進(jìn)入中國(guó)農(nóng)業(yè)品牌目錄，26家企業(yè)獲準(zhǔn)使用“百色芒果”地理標(biāo)志商標(biāo)。三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系進(jìn)一步健全。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田27.6萬(wàn)畝、高效節(jié)水灌溉面積10.53萬(wàn)畝，認(rèn)證畜禽現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)280家，全市畜禽糞污綜合利用率達(dá)90.7%。食品生產(chǎn)領(lǐng)域全區(qū)首創(chuàng)推行表格式電子追溯體系。

五、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)突破年取得突破性成果

超額完成優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境7項(xiàng)重點(diǎn)指標(biāo)，廣西貿(mào)促會(huì)評(píng)估百色市營(yíng)商環(huán)境綜合排名全區(qū)第三，百色城市信用環(huán)境建設(shè)獲國(guó)家發(fā)改委表彰。一是政務(wù)環(huán)境更加高效便捷。96%以上的單一部門辦理事項(xiàng) “最多跑一次”。實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦1個(gè)工作日辦結(jié)。推行土地三級(jí)聯(lián)審制度改革，報(bào)件審批一次性通過(guò)率保持全區(qū)前列。全市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率100%，使用率96%，排全區(qū)前列。二是企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境持續(xù)改善。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的若干措施》《關(guān)于進(jìn)一步做好減稅降費(fèi)政策落實(shí)工作的通知》等減稅降費(fèi)政策，全年減稅降費(fèi)15.6億元。全年完成電量交易約160億千瓦時(shí)，降低企業(yè)用電成本23億元以上。三是良好信用環(huán)境不斷形成。獲評(píng)全國(guó)地級(jí)市“信用監(jiān)測(cè)排名進(jìn)步前十名城市”，金融領(lǐng)域信用承諾書獲“全國(guó)信用承諾書示范樣本”榮譽(yù)稱號(hào)，信用體系建設(shè)綜合排名全區(qū)第5。

六、重大項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)突破年活動(dòng)成效顯著

積極采取一系列精準(zhǔn)措施，全力破除重大項(xiàng)目工作“痼疾”，項(xiàng)目資金、用地、用能等要素保障取得新突破。一是要素保障有新突破。全年獲得財(cái)政性資金115.09億元。其中，獲得中央預(yù)算內(nèi)資金20.9億元，創(chuàng)近10年來(lái)新高。獲得自治區(qū)鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)補(bǔ)助資金10.48億元，總量全區(qū)第二。獲得新增政府債券額度73.31億元，規(guī)模總量全區(qū)第一;全市共核銷新增建設(shè)用地指標(biāo)約1624.67公頃;解決71個(gè)項(xiàng)目耕地占補(bǔ)指標(biāo)掛靠，涉及耕地582.95公頃。二是政策保障有新提升。出臺(tái)《百色市促投資穩(wěn)增長(zhǎng)二十三條措施》全面強(qiáng)化細(xì)化項(xiàng)目投資工作抓手;印發(fā)《百色市固定資產(chǎn)投資和重大項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度》，為固定資產(chǎn)投資工作的監(jiān)測(cè)、分析、研究、調(diào)度、服務(wù)、督導(dǎo)和解決問(wèn)題提供制度保障;研究出臺(tái)《百色市關(guān)于在重大項(xiàng)目建設(shè)中考察干部的暫行辦法》，加大在重大項(xiàng)目工作一線考察干部力度。三是項(xiàng)目建設(shè)有新突破。全市共統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目1632個(gè)，238個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)開(kāi)工，157個(gè)項(xiàng)目竣工。其中，全年市層面重大項(xiàng)目完成投資452.9億元，比去年多53億元，同比增長(zhǎng)13.2%;開(kāi)工項(xiàng)目119個(gè)，比去年多29個(gè)，同比增長(zhǎng)32.2%;竣工項(xiàng)目92個(gè)，比去年多32個(gè)，同比增長(zhǎng)53%。

七、政策（決策）學(xué)習(xí)落實(shí)年活動(dòng)成果豐碩

確保國(guó)家、自治區(qū)、百色市出臺(tái)的政策（決策）用好、用足、用活，利用政策紅利推進(jìn)一批影響百色經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深遠(yuǎn)的重點(diǎn)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，加快全市重大發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，制約百色改革發(fā)展一系列問(wèn)題加快解決。一是國(guó)資國(guó)企改革成效顯著。實(shí)現(xiàn)百礦集團(tuán)混合所有制改革，成功組建百色紅城發(fā)展集團(tuán)有限公司。二是電力體制改革取得突破性進(jìn)展。百色—文山跨省經(jīng)濟(jì)合作園（廣西）和那坡縣永樂(lè)工業(yè)園區(qū)獲批納入國(guó)家增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)零突破。三是金融改革取得新成效。跨境貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)落戶百色，成為國(guó)內(nèi)首家接入央行結(jié)算清分系統(tǒng)。農(nóng)村金融改革“田東模式”升級(jí)推廣全區(qū)。四是醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深入。縣域醫(yī)共體基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與率達(dá)82.8%，建成193個(gè)醫(yī)療專科聯(lián)盟，29種門診特殊慢性病救助保障全面推行。

八、區(qū)域開(kāi)放合作邁上新臺(tái)階

一是《廣西百色重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委同意并上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。二是列入西部陸海新通道的主通道之一，黃桶至百色鐵路列入西部陸海新通道重點(diǎn)項(xiàng)目，新增12條高速路納入廣西高速公路網(wǎng)規(guī)劃。三是龍邦口岸升格為國(guó)際性口岸并成為國(guó)家糧食進(jìn)口指定口岸和進(jìn)境水果指定監(jiān)管場(chǎng)地。

九、民生改善和保障水平進(jìn)一步提升

一是超額完成穩(wěn)就業(yè)任務(wù)。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.0531萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)12.22萬(wàn)人次，失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)4105人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)1847人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.12%，有效控制在4%以內(nèi)。在全區(qū)率先推行事業(yè)單位個(gè)人績(jī)效差異化考評(píng)試點(diǎn)。二是教育事業(yè)快速推進(jìn)。全市學(xué)前三年毛入園率、義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率、“三殘”適齡兒童入學(xué)率分別達(dá)90.0%、95.8%、89.5%、96.1%，同比分別提高2.16、1.57、1.1、3.72個(gè)百分點(diǎn);普通高考一本上線率12.4%，同比提高1.03個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)歷史新高。新建、改擴(kuò)建義務(wù)教育學(xué)校223所704個(gè)單項(xiàng)工程，其中，開(kāi)工328個(gè)，竣工178個(gè)，撤并學(xué)校210所。三是文化體育事業(yè)加快發(fā)展。成功舉辦紀(jì)念百色起義90周年系列活動(dòng)，創(chuàng)作《熱血右江魂》紀(jì)念百色起義90周年、中華人民共和國(guó)成立70周年。成功舉辦2019年桂黔滇三省區(qū)民族文化交流活動(dòng)。四是健康事業(yè)不斷提升。積極推進(jìn)市人民醫(yī)院、右醫(yī)附院與12個(gè)縣（市、區(qū)）人民醫(yī)院三二醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)共體建設(shè)參與率達(dá)83.91%。在全區(qū)首創(chuàng)推出《關(guān)于進(jìn)一步提高百色市鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍待遇保障水平的若干政策規(guī)定》，有效破解基層醫(yī)療衛(wèi)生人才招聘難、留住難等問(wèn)題。

（作者單位：百色市發(fā)展改革委）