寧波江北區(qū)：“五步法”促“全鏈?zhǔn)健?企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)

邱媛

自新冠肺炎疫情發(fā)生以來，寧波市江北區(qū)發(fā)改局作為全區(qū)企業(yè)復(fù)工工作的牽頭部門，堅(jiān)決貫徹落實(shí)國家、省、市、區(qū)有關(guān)決策部署，切實(shí)發(fā)揮發(fā)改系統(tǒng)綜合協(xié)調(diào)作用，在確保防控安全的前提下，通過建立完善制度、創(chuàng)造便利條件、深化企業(yè)服務(wù)等關(guān)鍵性舉措，有序組織落實(shí)疫情下的復(fù)工復(fù)產(chǎn)相關(guān)工作，為保障生產(chǎn)有序恢復(fù)和全區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)過渡奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。截至2月29日，江北區(qū)綜合復(fù)工率97.55%，排名全市第2位;截至3月2日，江北區(qū)復(fù)工復(fù)產(chǎn)電力指數(shù)90.39，排名全市第3位;電力復(fù)工率（復(fù)工用戶比例）98.42%，排名全市首位。

一、主要做法

（一）啟動部署早，下好復(fù)工“先手棋”

一是提早謀劃部署，全面排摸基本情況。開展外來人員和企業(yè)防疫物資的儲備情況排摸，對企業(yè)規(guī)模較大、從業(yè)人員數(shù)較多、人員結(jié)構(gòu)較復(fù)雜的企業(yè)，詳細(xì)排摸來自市外、省外、高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的人員，全面了解企業(yè)員工出行動態(tài)，掌握企業(yè)面臨的防疫物資購買難、購買渠道缺乏等現(xiàn)實(shí)困難，指導(dǎo)企業(yè)制定應(yīng)急預(yù)案。事前積極有效的排摸，不僅為疫情防控提供了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，也為后續(xù)企業(yè)有序復(fù)工核驗(yàn)奠定基礎(chǔ)。二是提早制定方案，明晰重點(diǎn)工作思路。早于市里出臺《關(guān)于做好疫情防控期間企業(yè)復(fù)工有關(guān)工作的通知》，全面指導(dǎo)企業(yè)做好復(fù)工工作，同時(shí)積極研判防疫形勢，率先出臺《江北區(qū)企業(yè)復(fù)工疫情防控“十個(gè)必須”》，指導(dǎo)企業(yè)做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)的防疫各項(xiàng)工作。并在此基礎(chǔ)上，針對商務(wù)樓宇等人員密集度較高、防疫壓力較大的場所率先出臺《江北區(qū)樓宇疫情防控五項(xiàng)要求》，為疫情防控工作明確方向。三是提早暢通渠道，廣泛宣傳各項(xiàng)要求。建立區(qū)、街道、企業(yè)三級企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，年前組建了企業(yè)復(fù)工服務(wù)微信群、QQ群，通過這些渠道將疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)相關(guān)要求向企業(yè)傳達(dá)，確保全覆蓋、不遺漏，使全區(qū)企業(yè)形成“一手抓防疫、一手抓復(fù)工”的共識。

（二）統(tǒng)籌合力強(qiáng)，吹響復(fù)產(chǎn)“集結(jié)號”

一是牽頭落實(shí)企業(yè)復(fù)工聯(lián)動分類審批。規(guī)上企業(yè)由9個(gè)區(qū)級行業(yè)主管部門審批，把人員管控表、承諾申請表、防疫方案等“兩表一案”作為審核重中之中，嚴(yán)防嚴(yán)控不放松;規(guī)下企業(yè)由屬地街道（鎮(zhèn)、園區(qū)）審核備案，“十小行業(yè)”由市場監(jiān)管部門和城管部門現(xiàn)場審核備案。二是采用線上結(jié)合線下手段實(shí)施聯(lián)合審批。在江北發(fā)布、區(qū)發(fā)改局網(wǎng)站、企業(yè)服務(wù)群等渠道發(fā)布有關(guān)復(fù)工通知文件，制作形成網(wǎng)頁二維碼，供企業(yè)掃碼下載需要填報(bào)的各類表格，及早準(zhǔn)備復(fù)工申請。按照“跑零次”要求，實(shí)施審批“線上報(bào)送”，線上審核與實(shí)地察看同步推進(jìn)，力爭做到“當(dāng)天上報(bào)、當(dāng)天審批”，為企業(yè)爭分奪秒搶抓工期。三是兼顧質(zhì)量效率實(shí)施容缺審批。堅(jiān)持防疫當(dāng)先、特事特辦的原則，針對主要防疫措施到位、但受疫情影響相關(guān)證明材料暫時(shí)無法提供的企業(yè)，采取先復(fù)工后補(bǔ)辦;而對企業(yè)防疫非重點(diǎn)的內(nèi)容，則實(shí)行“承諾容缺核驗(yàn)”，在保證審批質(zhì)量的前提下加速審批效率。四是著力推進(jìn)上下游企業(yè)同步審批。分析骨干企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)區(qū)內(nèi)配套產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)同步審批，在復(fù)工后幫助企業(yè)盡快復(fù)產(chǎn)。同時(shí)著力解決企業(yè)員工返工通行難問題，在“甬行碼”尚未推出前，便統(tǒng)籌推動復(fù)工企業(yè)員工出入證全區(qū)范圍內(nèi)互認(rèn)，為企業(yè)復(fù)工“減負(fù)減壓”。

（三）紓困服務(wù)優(yōu)，送去扶企“溫暖心”

一是織密服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展“點(diǎn)對點(diǎn)”精準(zhǔn)服務(wù)。搭建條塊溝通渠道，實(shí)時(shí)與各行業(yè)主管部門及屬地單位保持溝通。搭建重點(diǎn)企業(yè)反饋渠道，隨時(shí)反饋企業(yè)訴求;及時(shí)公布各主管部門、街道、鎮(zhèn)、園區(qū)的企業(yè)復(fù)工咨詢值班電話，在線解答企業(yè)來電咨詢關(guān)于復(fù)工的各類問題。二是成立應(yīng)急工作組，以解企業(yè)燃眉之急。牽頭成立企業(yè)復(fù)工工作應(yīng)急組，下設(shè)綜合、物流運(yùn)輸、用工支持、物料調(diào)劑、法律援助、金融協(xié)調(diào)等6個(gè)小組，向社會公布24小時(shí)值班電話，針對企業(yè)復(fù)工中遇到防疫物資儲備不足、物流力量不足、外地員工返回通行難等問題、盡力給予協(xié)調(diào)解決，并與信訪、網(wǎng)信等部門實(shí)時(shí)聯(lián)動，對涉及復(fù)工問題做到“處理不過夜”。截至3月3日，企業(yè)復(fù)工應(yīng)急熱線電話共受理企業(yè)求助問題572件（含市轉(zhuǎn)辦件33件）且均已辦結(jié)。

（四）出臺政策實(shí)，給予惠企“及時(shí)雨”

一是創(chuàng)新出臺相關(guān)復(fù)工政策。全面落實(shí)省市區(qū)各級幫扶企業(yè)、恢復(fù)生產(chǎn)的各項(xiàng)政策，并結(jié)合江北區(qū)情實(shí)際，牽頭制定八條政策。如為確保樓宇內(nèi)企業(yè)安全有序復(fù)工，全市率先提出針對商務(wù)樓宇租金的相關(guān)補(bǔ)助;對建筑企業(yè)班組長推薦引進(jìn)勞動員工的行為予以補(bǔ)助。二是積極踐行返工招工政策。加速推廣健康碼，制定復(fù)工企業(yè)員工新冠病毒核酸檢測工作方案，鼓勵(lì)企業(yè)自愿開展對來自高中風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的返工人員進(jìn)行核酸檢測;鼓勵(lì)企業(yè)通過包車等方式解決員工返回問題。三是加快兌現(xiàn)財(cái)政政策。目前已兌現(xiàn)服務(wù)業(yè)百強(qiáng)企業(yè)等財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金約2200多萬元，一定程度上緩解了企業(yè)困難時(shí)期的資金緊張、提振了企業(yè)的發(fā)展信心。

（五）事后監(jiān)管嚴(yán)，筑牢安全“防火墻”

全市率先組織檢查隊(duì)伍，從紀(jì)委、發(fā)改、經(jīng)信、商務(wù)、衛(wèi)健、安監(jiān)等部門抽調(diào)專門人員，組成八個(gè)檢查小組，采取“分片分組、實(shí)地抽樣”的方式對全區(qū)已復(fù)工企業(yè)展開檢查工作，重點(diǎn)檢查企業(yè)人員管控情況、日常防控措施情況、安全生產(chǎn)落實(shí)情況等。建立監(jiān)管檢查警示警告機(jī)制，對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，分級分類進(jìn)行整改，能現(xiàn)場落實(shí)的督促企業(yè)即刻完成整改，一時(shí)難以完成整改的，發(fā)送限期整改通知書，要求企業(yè)限期整改，確保企業(yè)復(fù)工生產(chǎn)和防疫安全有序。截至3月3日，累計(jì)抽查復(fù)工企業(yè)共666家，其中防疫措施落實(shí)較好的248家，當(dāng)場整改的319家，需要限期整改的99家。

二、下一步工作舉措

一是加大企業(yè)服務(wù)力度，協(xié)調(diào)解決招工物資難題。加強(qiáng)對員工集中輸出地的點(diǎn)到點(diǎn)接送對接工作，加強(qiáng)與市里對接聯(lián)絡(luò)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排專列、包車、專機(jī)等進(jìn)行接送，鼓勵(lì)老員工通過自駕等方式返甬，做到能返盡返，幫助企業(yè)采購相關(guān)防疫物資，確保企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。實(shí)現(xiàn)與勞動力輸出地健康狀況檢查互認(rèn)，根據(jù)互認(rèn)憑證引導(dǎo)返工人員及時(shí)申請應(yīng)用“甬行碼（健康碼）”或“甬行證”，返工后企業(yè)可組織員工補(bǔ)充核酸健康檢測。

二是著力暢通產(chǎn)業(yè)鏈條，加速推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)能恢復(fù)。全面排摸梳理重點(diǎn)骨干企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)鏈條，摸清配套企業(yè)情況，加快推動區(qū)內(nèi)配套企業(yè)同步恢復(fù)產(chǎn)能，協(xié)調(diào)區(qū)外配套企業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，對于區(qū)外企業(yè)無法復(fù)工影響本區(qū)企業(yè)正常復(fù)產(chǎn)的，幫助企業(yè)進(jìn)行“一對一”精準(zhǔn)對接，有效幫助復(fù)工企業(yè)實(shí)現(xiàn)原材料、零部件、產(chǎn)品等供需對接。

三是抓好政策宣傳落地，真金白銀給予企業(yè)所需。用足用好上級各類減稅降費(fèi)政策和促進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策，加強(qiáng)促進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的八條政策意見宣傳，細(xì)化操作流程，排定政策兌現(xiàn)時(shí)間表，確保政策及早兌現(xiàn)，強(qiáng)化企業(yè)的“獲得感”。同時(shí)積極向上爭取金融、稅收優(yōu)惠等政策，幫助重點(diǎn)企業(yè)渡過難關(guān)。

四是加速重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，全力以赴抓好有效投資。全面落實(shí)“項(xiàng)目提速”攻堅(jiān)行動，梳理重點(diǎn)項(xiàng)目清單，協(xié)調(diào)關(guān)鍵工序和環(huán)節(jié)，解決存在的問題和困難，促進(jìn)項(xiàng)目全面建設(shè)。優(yōu)化重大項(xiàng)目審批服務(wù)機(jī)制，縮短項(xiàng)目開工審批時(shí)間，加快項(xiàng)目形象進(jìn)度。協(xié)調(diào)建材生產(chǎn)企業(yè)、渣土運(yùn)輸企業(yè)盡快恢復(fù)產(chǎn)能，保障建筑工地建材需求。

五是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析，確保實(shí)現(xiàn)年度計(jì)劃目標(biāo)。咬定全區(qū)全年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)不松口、不松勁，進(jìn)一步做好季度經(jīng)濟(jì)監(jiān)測分析、形勢綜合研判等工作，各街道（鎮(zhèn)、園區(qū)）和主要經(jīng)濟(jì)部門以小分隊(duì)形式及時(shí)跟蹤企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況，掌握重點(diǎn)行業(yè)及企業(yè)運(yùn)行情況，盡可能降低疫情對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響。同時(shí)借此機(jī)會統(tǒng)籌抓好新經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)的謀劃發(fā)展，發(fā)揮區(qū)域內(nèi)功能性平臺的優(yōu)勢，引導(dǎo)培育生命健康、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等疫后經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。

（作者為寧波市江北區(qū)發(fā)展和改革局黨組成員、總經(jīng)濟(jì)師）