集中連片貧困地區多種模式決勝脫貧攻堅

郭冠男

2020年是我國決戰脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會之年，脫貧任務是我國今年經濟社會工作的戰略重點，集中連片貧困地區脫貧又是其中的重中之重。呂梁山片區是我國14個集中連片貧困地區之一，位于呂梁山片區的呂梁市是革命老區、貧困大區，全市13個縣（市、區）中10個是貧困縣。“十三五”以來，呂梁市基于精準扶貧思路，針對性設計了呂梁山護工培訓就業、光伏扶貧、金融扶貧等幾類攻堅模式，減貧效果突出，逐漸走出一條“呂梁路徑”。本文介紹呂梁市三種典型模式，為我國其他地區脫貧攻堅示范借鑒。

一、模式一：塑造“呂梁山護工”勞務品牌

2015年以來，呂梁開始精準打造“呂梁山護工”品牌，目前已經成為呂梁貧困群眾走出大山脫貧致富的金字招牌。截至目前，“呂梁山護工”已累計培訓27期49274人，其中貧困人口21156人;實現就業26056人，其中貧困人口10414人，就業區域輻射北京、天津、青島、太原等8省20個城市，人均收入達到3500元/月。同時還積極拓展日本等國外市場?！皡瘟荷阶o工”培訓就業入選全國人社領域精準扶貧20個典型案例。

（一）“一個核心”：誠信、勤勞、專業

“呂梁山護工”品牌內涵定位為：誠信、勤勞、專業。這六個字為“呂梁山護工”品牌的文化內涵，既是踐行社會主義核心價值觀的重要體現，也是傳承呂梁傳統文化的具體舉措，更是呂梁精神的重要組成部分。通過把品牌塑造貫穿到宣傳發動、培訓和就業全過程的方式，努力提升品牌識別度、美譽度和競爭力。

（二）“兩個保障”：組織領導和政策支持

一是組織領導保障。市縣兩級都成立了“呂梁山護工”培訓就業工作領導組，形成高點謀劃、市縣聯動、協同推進、高效運轉的工作格局。呂梁市委書記、市長歡送護工形成工作常態，為“呂梁山護工”培訓就業工作提供了堅強的組織保障。二是政策支持保障。先后出臺了《“呂梁山護工”（護理）培訓就業工作五年規劃（2016—2020）》《“呂梁山護工”培訓管理考核辦法》《“呂梁山護工”就業補貼辦法》《“呂梁山護工”資金管理辦法》等文件，從規劃設計、體制機制、資金撥付等方面予以保障。

（三）“三個關鍵”：宣傳發動、技能培訓和就業幫扶

一是做好對農民的宣傳工作，解決好“想出去”的問題。利用傳統媒體和新媒體、各類巡講、微電影等形式，宣傳“呂梁山護工”，提高“呂梁山護工”知曉度、認可度、參與度。二是做好技能培訓，解決好“能出去”的問題。采取公開招標、競爭性磋商等方式，選定11所學校為“呂梁山護工”培訓基地。以養老陪護、病患陪護、月嫂育兒嫂、家政保潔為重點培訓內容，編印通俗易懂、圖文并茂、簡單實用的培訓教材，教師實行備案考核制，邀請知名專家為教師和學員授課，提高培訓質量。三是加強就業幫扶，解決好“走出去”的問題。多次在北京、太原舉辦了推介會，加強與家政服務企業協作，與180個企業、單位簽訂用工協議。在做強山西本地市場、鞏固華北市場的同時，積極開拓長三角、珠三角地區以及以及海外市場，開拓高端市場。

（四）“四個支撐”：互聯網+、服務中心、維權援助和關愛慰問

一是實施互聯網+“呂梁山護工”工程。建立“呂梁山護工”網站、微信公眾號，對內實現護工信息化管理，對外實現網上預約，打造信息共享、高效便捷的“呂梁山護工”網上超市。二是發揮好“呂梁山護工服務中心”作用。充分發揮服務中心指揮部、展示部、服務部的功能，打造需求對接、家庭用工、外出就業一站式服務的“呂梁山護工”超市。同時建設“呂梁山護工”產業孵化基地，吸納國內大型企業入駐，與“呂梁山護工”網上超市形成涵蓋網上、網下的立體服務體系。三是開展維權援助。在北京、青島、太原等“呂梁山護工”集中地建立6個服務部、17個服務站，為外出就業的“呂梁山護工”提供聯絡回訪、維權保障等服務。成立了“呂梁山護工”法律援助中心，為“呂梁山護工”和廣大雇主提供至誠至信的服務。四是開展關愛慰問。動員貧困村第一書記、大學生村官、包村干部、基層組織以及社會各界持續對外出就業人員家庭開展貼心關愛服務和走訪慰問活動，為其老人送醫送藥，幫助其小孩擇學擇教，解決外出就業的“呂梁山護工”的后顧之憂。

二、模式二：光伏扶貧把“荒山變金山”

呂梁市把光伏扶貧作為攻堅深度貧困的重點工程推進，不斷改革創新項目建設、運營維護和收益分配機制，探索形成了“一改、三降、五變”全產業鏈發展模式，1129個貧困村、6.7萬貧困戶通過光伏扶貧受益。

（一）“一改”：由村級分布式到“聯村聯建”模式

在項目建設過程中，村級分布式電站建設模式“三難三高”弊端逐步顯現，即選地難、資金難、管理難;建設成本高、運維成本高、安全隱患高。呂梁市綜合土地、資金、光照等因素，2016年6月在方山縣積翠鄉劉家莊村集中流轉荒山荒坡地729畝，建成總裝機容量18MW的聯村式電站，2017年5月并網發電，年均可收益2000萬元，成功探索出一條“村級電站聯建設”模式，并在全市推廣實施。2017年，山西省出臺《關于深入推進光伏扶貧工作的實施意見》，呂梁聯村電站做法在全省范圍內推廣實施。截至目前，呂梁市累計建成聯村電站153座、337.51MW，占村級電站總規模的87.3%。

（二）“三降”：降低選地難度、降低建設費用、降低運維成本

降低選地難度。根據國家下達指標計劃的村級電站數量701座386.63MW測算，建設單村電站共需用地15400余畝，目前通過實施聯村電站建設464座，實際用地13000余畝，有效節約土地2400畝。降低建設費用。通過實施村級電站聯村聯建，累計節約前期投入1000余萬元;同時施工條件優化，增強了在EPC承包方選擇過程中的議價能力，有效降低EPC總承包價格，呂梁全市最高價為6.61元/瓦，最低價為5.665元/瓦，低于同期市場價格。部分縣有效降低建設總費用3900余萬元。降低運維成本。聯村電站實行集中管理，有效降低了設備維護工作量，減少了運維人員成本、交通經濟成本、時間投入成本等，反向增加電站純收益。如呂梁下轄石樓縣7個電站前十年運維費用每年就可降低52.4萬元。

（三）“五變”：集體收入變大、貧困戶收入變多、產業鏈變長、合作組織變強、鄉村變美麗

一是村集體收入大幅增加。呂梁市1129個貧困村每村每年村集體資產收入在10萬元至30萬元之間，徹底解決了村集體無收入、辦事沒資金的難題，進一步增強了村集體服務貧困人口的能力。二是貧困群眾獲得穩定收益。改變“一光了之”“一股了之”問題，全市各貧困村新開發保潔、治安、護路、養老護理等公益崗位5000余個，按照不同崗位勞動強度確定工資標準，每個崗位每月工資補貼50元至300元不等，按月計算、按季支付，解決了全市1.4萬名有弱勞動力貧困群眾無法轉移就業難題。同時，健全公益崗出工考勤和監督評價，杜絕養懶漢現象，激發了貧困群眾內生動力。三是形成“光伏+”全產業鏈。全市90%以上電站建成高支架同步實施“光伏+”項目，面積達到9600余畝，占總占地面積的73%，電站經濟效益、社會效益、生態效益實現最大化。四是合作組織參與發展。推廣“光伏扶貧+合作社”模式，引導村級合作組織牽頭領辦“光伏+”項目，帶領貧困群眾增收致富。五是實現村美民樂。各貧困村建立光伏收益獎勵補助制度，開辦愛心超市，舉辦孝老愛親評選等活動，對積極參與村內公益活動和依靠自身積極脫貧的貧困戶給予獎勵，村容村貌整潔了，群眾精神面貌、文明新風有了大變化。

三、模式三：創新金融扶貧模式助力產業脫貧

呂梁市把金融扶貧作為助力產業發展、攻堅深度貧困的重要突破口，以政府建立風險補償基金為支撐，以金融機構放大貸款規模為途徑，以企業帶動貧困農民增收為目標，探索形成了產業扶貧風險補償貸款。截至目前，累計發放精準扶貧貸款239.32億元，惠及貧困人口263.31萬人次，為11.2萬貧困人口發放貸款54.45億元。

（一）“三增一帶”：政府增信、銀行增貸、企業帶動、貧困戶增收

2017年以來，通過積極與國家農發行對接合作，呂梁市探索出“政府增信、銀行增貸、企業帶動、貧困戶增收”金融扶貧新模式。一是政府增信。市縣兩級政府和企業共同出資設立規模不低于5億元的農業產業扶貧貸款風險補償基金，既解決了企業和貧困戶的抵押、擔保兩大難題，又解決了金融機構放貸的后顧之憂。二是銀行增貸。全國首創1億元貸款下放市級審批權限，農發行放大信貸規模，按風險補償基金總額的5—10倍給予基準利率信貸支持，解決農業企業資金難題，降低企業融資成本。三是企業帶動。建立企業與貧困戶利益鏈接機制，承貸企業必須以直接吸納貧困人口就業或通過土地托管、牲畜托養、吸收農民土地經營權入股或與貧困戶簽訂幫扶協議等途徑進行幫扶。四是貧困戶增收。通過委托生產經營、企業務工就業以及訂單收購農產品等途徑，帶動貧困戶長期穩定增收。目前，累計為79戶企業發放貸款6.29億元，帶動企業增收7.8億元、實現利潤2億元，幫扶2.74萬貧困群眾人均增收5000元以上，帶動全市核桃、紅棗、食用菌等八大農業產業快速發展。

（二）“金融+N”：產業項目、訂單農業、勞動就業、集體經濟

一是創新“金融+產業項目”模式，變資金為產業。金融機構向貧困戶發放貸款，貧困戶帶資參與合作社經營，合作社入股農業龍頭企業，企業發展農業產業項目，向貧困戶按比例分配收益。二是創新“金融+訂單農業”模式，變資金為市場。金融機構向農業龍頭企業發放貸款，企業與貧困戶簽訂種植、養殖訂單，實行保底價收購，建立利益共享機制。如山西胡蘭食品有限公司與金融機構聯合推出肉牛養殖行業小額互助貸款業務，累計向486戶貧困戶提供養殖貸款1.6億元，并免費提供配種、防疫、技術服務和保底回收，戶均年增收3萬元。三是創新“金融+勞動就業”模式，變資金為崗位。金融機構向企業提供貸款，企業給貧困群眾提供就業崗位，帶動貧困戶穩定增收。如交口縣旺莊生鐵公司提供信貸擔保，從合作商戶中推選10戶幫扶帶頭人作為承貸主體，交口縣農信社累計發放扶貧再貸款4940萬元，623名貧困勞動力人均年收入達3萬元。四是創新“金融+集體經濟”模式，變資金為資產。貧困村集體承貸，入股龍頭企業或專業合作社并委托生產經營，年底獲得分配收益。

（三）三種工具：投融資平臺、基金、保險

一是成立投融資平臺公司，助推行業扶貧。通過政府注入資本金7.1億元，成立交通、水利、扶貧開發和貧困村提升等投資公司，撬動社會資本投資46.87億元，實施了“四好”農村公路、易地扶貧搬遷等項目，改善貧困鄉村基礎設施和公共服務條件。二是建立基金，服務企業發展。設立扶貧周轉基金，幫助貧困縣區農業企業緩解短期資金周轉難題。設立5000萬元企業資金鏈應急周轉保障金，與山西焦煤集團合作建立1.5億元轉貸專項資金，與農發行共同建立扶貧周轉金，與農行合作建立20億元“鄉村振興貸”風險補償基金，累計向38戶企業提供周轉金2.97億元、向21戶企業提供轉貸資金2億元、向28戶企業發放扶貧周轉金8315萬元。三是與商業保險合作，保障貧困群眾權益。市縣兩級政府與人保財險、國壽財險、太平洋財險、中煤財險開展合作，去年累計為玉米、馬鈴薯、紅棗、核桃、食用菌等農業產業承保1.04億多元，理賠金額3445萬元，增強貧困戶發展特色種養業的信心和抵御自然風險的能力。

（作者單位：中國宏觀經濟研究院體管所）