新時(shí)期易地扶貧搬遷取得巨大成就創(chuàng)新易地搬遷新措施探索走出河南新路子

“易地搬遷脫貧一批”是“五個(gè)一批”中難度最大、任務(wù)最重的“一批”。“十三五”時(shí)期，河南省計(jì)劃易地扶貧搬遷建檔立卡貧困人口26.03萬(wàn)人;涉及10個(gè)省轄市、1個(gè)示范區(qū)，共50個(gè)縣（市、區(qū)），其中，國(guó)家級(jí)貧困縣19個(gè)，省級(jí)貧困縣5個(gè)，非貧困縣（市、區(qū)）26個(gè)，主要分布在生存條件比較惡劣的大別山、伏牛山、太行山等“三山”地區(qū)。在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述為指引，堅(jiān)持把易地扶貧搬遷作為重要任務(wù)抓緊抓實(shí)，將易地扶貧搬遷納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展中統(tǒng)籌推進(jìn)，圍繞“搬到哪”“怎么搬”“咋脫貧”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新政策舉措，狠抓工作成效，探索出了“依托‘四靠搬得出、覆蓋‘五有穩(wěn)得住、圍繞‘五個(gè)一能致富、實(shí)現(xiàn)‘五新生活好”的易地扶貧搬遷新路子。2016年、2017年、2018年河南省先后啟動(dòng)實(shí)施了9.74萬(wàn)、10萬(wàn)、6.29萬(wàn)人合計(jì)858個(gè)集中安置點(diǎn)的住房建設(shè)任務(wù)，目前已完成，提前一年完成規(guī)劃任務(wù)。2017年、2018年獲得國(guó)務(wù)院辦公廳激勵(lì)表彰，2018年10月全國(guó)易地扶貧搬遷工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在河南省召開，胡春華副總理出席會(huì)議并講話，對(duì)河南易地扶貧搬遷工作給予肯定。在具體落實(shí)中，重點(diǎn)抓好“三個(gè)體系”“四個(gè)確?！薄耙粋€(gè)創(chuàng)新”。

一、建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支撐、監(jiān)督實(shí)施“三個(gè)體系”

（一）明確專人專職，建立組織領(lǐng)導(dǎo)體系

河南省高度重視易地扶貧搬遷工作，成立省委書記、省長(zhǎng)任“雙組長(zhǎng)”的省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)包括易地搬遷脫貧實(shí)施方案在內(nèi)的15個(gè)文件，構(gòu)成“1+5+5+5”脫貧攻堅(jiān)政策體系;自2016年以來(lái)，省委書記、省長(zhǎng)多次召開省委常委會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)、省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)和全省脫貧攻堅(jiān)工作推進(jìn)會(huì)，研究部署易地扶貧搬遷工作，到易地扶貧搬遷安置點(diǎn)實(shí)地調(diào)研、提出要求;先后成立28個(gè)省直部門為成員的省易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組和16個(gè)省直部門為成員的省易地扶貧搬遷行動(dòng)指揮部，常務(wù)副省長(zhǎng)分別擔(dān)任組長(zhǎng)和指揮長(zhǎng)，累計(jì)召開全省推進(jìn)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)9次部署推動(dòng);省發(fā)展改革委作為牽頭部門，抽調(diào)20名業(yè)務(wù)骨干，脫離原有崗位，專班專職推進(jìn);有搬遷任務(wù)的10個(gè)省轄市、1個(gè)示范區(qū)和50個(gè)縣（市、區(qū)）均成立了由政府常務(wù)副職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的專門機(jī)構(gòu)，選好配強(qiáng)優(yōu)秀干部600余人，建立了省市縣三級(jí)縱向協(xié)同聯(lián)動(dòng)、相關(guān)部門橫向合力推進(jìn)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。

（二）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，健全政策支撐體系

以省委辦公廳、省政府辦公廳名義印發(fā)《河南省易地搬遷脫貧實(shí)施方案》，與省脫貧攻堅(jiān)其他文件構(gòu)成“1+5+5+5”政策體系;省政府辦公廳印發(fā)《河南省“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》，各地?fù)?jù)此編制年度實(shí)施方案，為易地扶貧搬遷組織實(shí)施提供規(guī)劃指引;針對(duì)易地扶貧搬遷的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，先后制定出臺(tái)搬遷對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別辦法、工程項(xiàng)目管理、資金管理、成效考核、用地保障、舊房及宅基地用途處置、盤活資源推動(dòng)后續(xù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)扶貧“5個(gè)1”、美好生活“5個(gè)新”、后續(xù)扶持意見等方面政策文件18個(gè)，健全了涵蓋易地扶貧搬遷重要環(huán)節(jié)的政策支撐體系，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別、工程建設(shè)、要素保障、后續(xù)發(fā)展、成效考核等工作規(guī)范運(yùn)作、有效推進(jìn)。

（三）強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，建立監(jiān)督實(shí)施體系

堅(jiān)持督促檢查和指導(dǎo)服務(wù)相結(jié)合，省發(fā)展改革委成立4個(gè)督導(dǎo)組，分片分包對(duì)全省50個(gè)搬遷任務(wù)縣開展常態(tài)化實(shí)地巡查，實(shí)現(xiàn)所有安置點(diǎn)督導(dǎo)全覆蓋。加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度。實(shí)行“年要點(diǎn)、季重點(diǎn)、月清單、周協(xié)調(diào)”，年度明確目標(biāo)任務(wù)、季度細(xì)化工作重點(diǎn)、月度列出任務(wù)清單、每周召開例會(huì)協(xié)調(diào)，累計(jì)協(xié)調(diào)解決各地工作推進(jìn)中的實(shí)際問題94個(gè);印發(fā)月度通報(bào)、下發(fā)提醒函50份以上;發(fā)送易地扶貧搬遷手機(jī)快訊26期，推動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處，提前一年完成住房建設(shè)任務(wù)。強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。針對(duì)易地搬遷政策性強(qiáng)的特點(diǎn)，編印45期《工作交流》推廣基層的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，向搬遷群眾發(fā)放普及政策“明白本”近萬(wàn)份，對(duì)基層干部開展各類培訓(xùn)8000人次以上，讓廣大干部群眾“知政策、懂政策、用政策”。提升工作作風(fēng)。制定扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項(xiàng)治理實(shí)施方案，成立委專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，集中治理扶貧工作作風(fēng)不實(shí)問題。組織市縣開展“大調(diào)研、大走訪、大落實(shí)、大提升”活動(dòng)，用搬遷群眾問題的解決不斷提升“準(zhǔn)、實(shí)、嚴(yán)、細(xì)”的工作作風(fēng)。用好信息平臺(tái)。開發(fā)運(yùn)用易地扶貧搬遷信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)、搬遷入住、拆舊復(fù)墾、后續(xù)發(fā)展等全鏈條動(dòng)態(tài)管理，提升工作的精準(zhǔn)性、有效性。

二、緊盯重點(diǎn)、多策并舉，確保實(shí)現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、能致富、生活好“四個(gè)確保”

（一）按照“四靠”原則科學(xué)選址確?！鞍岬贸觥?/p>

把好安置選址“最先一公里”，在安置選址時(shí)即同步謀劃后續(xù)脫貧措施，堅(jiān)持“靠縣城、靠園區(qū)、靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、靠鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)”的“四靠”原則進(jìn)行集中安置，對(duì)有勞動(dòng)能力且自愿進(jìn)城的，靠近縣城安置;對(duì)不愿外出務(wù)工但有就業(yè)需求的，靠近產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)安置;對(duì)沒有離鄉(xiāng)意愿或自身?xiàng)l件差的，靠近鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置;對(duì)有意愿從事旅游相關(guān)行業(yè)的，靠近旅游景區(qū)安置。全省集中安置占比達(dá)90%以上，500人以上安置點(diǎn)達(dá)107個(gè)，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的人口聚集和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，方便群眾就近就業(yè)、享受現(xiàn)有公共服務(wù)，推動(dòng)生產(chǎn)生活方式發(fā)生質(zhì)變。

（二）實(shí)施后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶貧“五個(gè)一”工程確?！澳苤赂弧?/p>

堅(jiān)持“一手抓搬遷住房建設(shè)，一手抓搬遷群眾脫貧”，推動(dòng)50個(gè)有搬遷任務(wù)的縣，積極統(tǒng)籌盤活遷出區(qū)和安置區(qū)各項(xiàng)資源，開展產(chǎn)業(yè)扶貧“5個(gè)1”專項(xiàng)行動(dòng)，在有條件的安置點(diǎn)建設(shè)1個(gè)村級(jí)光伏小電站，因地制宜落實(shí)1項(xiàng)產(chǎn)業(yè)幫扶措施，引導(dǎo)龍頭企業(yè)建設(shè)1個(gè)扶貧車間，有勞動(dòng)意愿和勞動(dòng)能力的貧困家庭至少有1人穩(wěn)定就業(yè)，貧困戶有1份集中理財(cái)、定期返還的穩(wěn)定收益，每個(gè)搬遷戶至少有一項(xiàng)以上脫貧措施，已累計(jì)脫貧24.5萬(wàn)人，逐步從根本上解決搬遷貧困人口穩(wěn)定脫貧和后續(xù)發(fā)展問題。其中，“建設(shè)1個(gè)村級(jí)光伏小電站”方面。采用“統(tǒng)一流程、統(tǒng)一招采、統(tǒng)一運(yùn)維、統(tǒng)一驗(yàn)收、統(tǒng)一監(jiān)管”的“五統(tǒng)一”模式，在安置點(diǎn)已建成并網(wǎng)271個(gè)村級(jí)光伏電站，惠及1.2萬(wàn)搬遷戶。“落實(shí)1項(xiàng)產(chǎn)業(yè)幫扶措施”方面。各地結(jié)合科技扶貧、金融扶貧、到戶增收等扶持措施，實(shí)施了一批特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，形成了一批各具特色的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。“建設(shè)1個(gè)扶貧車間”方面。全省易地扶貧搬遷安置點(diǎn)配套建設(shè)扶貧車間281個(gè)，支持和引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)將勞動(dòng)密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至安置點(diǎn)附近的扶貧車間，通過整合資源，已基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)安置點(diǎn)扶貧車間全覆蓋。“有1人穩(wěn)定就業(yè)”方面。根據(jù)貧困戶實(shí)際需求，通過免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)提供就業(yè)服務(wù)信息、開發(fā)公益性崗位等措施，帶動(dòng)搬遷群眾就近就業(yè)，有勞動(dòng)能力的搬遷群眾基本實(shí)現(xiàn)全部就業(yè)?！坝?份穩(wěn)定收益”方面。創(chuàng)新復(fù)墾券交易政策，將復(fù)墾券交易所得一部分交由省扶貧搬遷公司統(tǒng)一委托的專業(yè)理財(cái)機(jī)構(gòu)（中原銀行、交通銀行）投資管理，將投資收益返還搬遷群眾。據(jù)實(shí)地抽樣調(diào)查的287戶搬遷群眾看：全部享受了1項(xiàng)以上幫扶措施，享受到2項(xiàng)以上幫扶措施的占抽樣人數(shù)的60%以上。

（三）實(shí)施公共服務(wù)“五有”全覆蓋確保“穩(wěn)得住”

按照“保障基本、缺啥補(bǔ)啥”的原則，在每個(gè)規(guī)模以上安置點(diǎn)同步配建公共服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)中心、有義務(wù)教育學(xué)校、有幼兒園、有衛(wèi)生室、有綜合文化場(chǎng)所，主要依托現(xiàn)有設(shè)施擴(kuò)大服務(wù)范圍解決，占比約為七成，剩余的則通過新建實(shí)現(xiàn)覆蓋，累計(jì)建成社區(qū)服務(wù)中心525個(gè)、文化廣場(chǎng)558個(gè)、綜合活動(dòng)室316個(gè)、衛(wèi)生室234個(gè)、幼兒園133個(gè)、學(xué)校220所，較好滿足了群眾需求。同時(shí)，按照“規(guī)模適宜、功能合理、經(jīng)濟(jì)安全、環(huán)境整潔、宜居宜業(yè)”的原則，累計(jì)鋪設(shè)道路管網(wǎng)超過2500公里，其中，飲水管道1220公里、道路硬化949公里、電網(wǎng)567公里。

（四）開展美好生活“五新”專項(xiàng)活動(dòng)確?！吧詈谩?/p>

順應(yīng)群眾過上美好生活的新期待，發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒作用，以搬遷群眾為主體，讓群眾明白新時(shí)期易地扶貧搬遷是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央情之所系、心之所惦，教育引導(dǎo)搬遷群眾飲水思源感恩“新時(shí)代”、高高興興住進(jìn)“新房子”、提振精神展現(xiàn)“新氣象”、穩(wěn)定脫貧實(shí)現(xiàn)“新作為”、齊心協(xié)力營(yíng)建“新家園”，在共建共享中增強(qiáng)獲得感、幸福感。全省搬遷社區(qū)中，新建社區(qū)服務(wù)中心381個(gè)，就近納入村委或社區(qū)管理477個(gè)，新建基層黨組織234個(gè)，就近納入村委、社區(qū)黨支部管理597個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)集中安置點(diǎn)基層組織、服務(wù)機(jī)構(gòu)雙覆蓋。建立健全社區(qū)服務(wù)中心工作機(jī)制，設(shè)立便民綜合服務(wù)窗口、愛心超市、農(nóng)村電商服務(wù)站等，探索實(shí)行了安置點(diǎn)社區(qū)管理“三覆蓋”（組織覆蓋、考評(píng)覆蓋、活動(dòng)覆蓋）等管理模式，有條件的地方將社區(qū)管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算給予保障，切實(shí)做到有場(chǎng)地、有人員、有制度，實(shí)現(xiàn)搬遷群眾有困難能找到人、有事情能解決。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局河南調(diào)查總隊(duì)調(diào)查顯示，71.3%的搬遷貧困居民認(rèn)為歸屬感、安全感、獲得感、幸福感“非常強(qiáng)”，19.5%認(rèn)為“較強(qiáng)”，搬遷群眾的整體認(rèn)同感較強(qiáng)。

三、用好用活國(guó)家城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，創(chuàng)新宅基地復(fù)墾券在省域內(nèi)公開交易政策，著力增強(qiáng)資金保障

緊緊圍繞扶貧搬遷、群眾受益和穩(wěn)定房?jī)r(jià)三大社會(huì)熱點(diǎn)問題，將符合國(guó)家規(guī)定條件的集中連片特困地區(qū)、國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣以及貧困老區(qū)等縣騰退的農(nóng)村宅基地及其他農(nóng)村集體建設(shè)用地，扣除自身安置用地后節(jié)余的農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)（即指城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)）在鄭州市市區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行公開競(jìng)價(jià)交易，由房地產(chǎn)企業(yè)預(yù)先購(gòu)買復(fù)墾券才能拿地開發(fā)，建立起貧困縣與鄭州市等省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)復(fù)墾券交易的供求關(guān)系，搭建起城市反哺貧困農(nóng)村的橋梁，從而增加貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，扭轉(zhuǎn)之前土地增減掛鉤指標(biāo)主要在縣級(jí)政府間協(xié)商交易價(jià)格低、收益少的局面，以制度創(chuàng)新為易地扶貧搬遷增添動(dòng)力。自實(shí)施以來(lái)，全省已拍賣易地扶貧搬遷復(fù)墾券共計(jì)9449畝，籌集資金超過28.35億元，惠及24個(gè)搬遷任務(wù)縣的3萬(wàn)多個(gè)搬遷戶，不僅為搬遷群眾入住新家提供了資金保障，也為拆舊復(fù)墾工作籌集了資金，推動(dòng)“十三五”時(shí)期拆舊復(fù)墾任務(wù)基本完成，累計(jì)復(fù)墾耕地及生態(tài)修復(fù)近萬(wàn)畝。