平順：打破地域桎梏走出易地扶貧搬遷新路

山西省平順縣是國家扶貧開發重點縣，著名全國勞模、唯一的一至十三屆全國人大代表申紀蘭的家鄉。全縣轄5鎮7鄉262個行政村，總人口16.7萬，其中貧困村241個、貧困戶18041戶、貧困人口52072人，貧困發生率40%。

近年來，平順縣堅持以習近平關于扶貧工作的重要論述為指引，深入貫徹落實習近平總書記視察山西重要講話和對打贏脫貧攻堅戰三年行動的重要指示精神，把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅的“當頭炮”和重中之重，因地制宜，精準施策，實現搬遷群眾“搬得出、穩得住、有事干、能脫貧”。

一、堅持三個原則，讓老百姓樂意搬出來

平順山大坡廣，石厚土薄，結合該縣實際和產業發展布局，堅持優化產業集聚、城鄉發展、交通便利三大原則，選擇安置點，讓搬遷戶既“安居”更“樂業”。

一是在產業集聚區安置。在選址布點上，結合全域旅游、中藥材、新能源三大產業分布情況，選擇安置地盡量靠近園區、景區和產業區。縣城周邊太子龍集團啟動平順扶貧工廠及電商產業園項目，可解決平順縣城集中移民安置點貧困戶就業需求，解決剩余勞動力1000余人，定向扶貧500余人。

二是在中心集鎮安置。把移民搬遷與城鎮化建設相結合，向基礎設施好的鄉鎮所在地和中心村搬遷。全縣69個安置點，在中心村安置的有48個，其中鄉鎮政府所在地安置的10個。縣城集中安置點總投資1.7億元，建設6層步梯房27棟，可安置200多個自然莊、3人以上建檔立卡貧困人口888戶3313人，配套建設8880平方米商業網點，供搬遷入住的群眾租賃經營;利用全部搬遷移民的后駝自然村填溝造田200余畝，發展休閑農業;配套小區建設的學校、醫院、物業等服務人員需求，可安置200余名搬遷貧困人員就近就業。既擴大了縣城人口規模，又解決了貧困群眾的住房、就業、上學等諸多難題。

三是在公路沿線安置。為預留發展空間，根據產業布局、區域特點，在國道、省道和旅游公路沿線建設集中安置點，讓搬遷群眾穩得住、能致富。東寺頭鄉門樓村將集中安置點選在緊鄰神龍灣、天脊山旅游公路旁;在建筑風格上，采用庭院式園林景觀，既考慮美觀舒適，又彰顯旅游特色;在房屋設計上，地基承重均按照兩層設計，一層自住、二層發展農家樂，目前，16戶已辦理營業執照;在建設過程中，做到統一設計、統一施工、統一進度，并由工程技術人員、村民代表和監理公司駐村監理，嚴格把關，確保集中安置點建設工程高標準完成。

二、落實三項措施，讓老百姓安心住下來

一是優化搬遷機制。深入落實脫貧攻堅雙組長制，成立由縣鄉黨政主要領導為組長的易地扶貧搬遷工作領導小組，協調解決在易地扶貧搬遷中遇到的征地難、拆遷難、建筑材料短缺等具體困難;建立縣處級領導干部聯點包抓制度，實行1名縣級領導、1個縣直單位、1名鄉鎮干部包聯一個安置點，跟蹤服務、督促落實;制定出臺了《關于進一步加強易地扶貧搬遷工作的實施辦法》《關于進一步做好易地扶貧搬遷工作的通知》《脫貧攻堅工作問責辦法》《財政專項扶貧資金及項目實施管理辦法》等一系列文件，易地扶貧搬遷領導小組成員單位向每個鄉鎮派駐2名專業技術人員，駐鄉鎮現場指導易地扶貧搬遷工作。

二是落實搬遷政策。精鉆細研城鄉建設用地增減掛鉤和易地扶貧搬遷舊房騰退拆除復墾獎補政策，制定出臺了《關于進一步加強易地扶貧搬遷工作的實施辦法》，加大搬遷騰退拆除獎勵力度，強力推進舊房騰退拆除工作。對完成整行政村搬遷且按要求進行舊房騰退的，30戶以下（含30戶）一次性獎補村集體10萬元，30戶以上，每增加1戶追加5000元;完成整自然村搬遷且按要求進行舊房騰退的，獎補村集體1萬元，同時每搬遷1戶追加1000元;插花搬遷每搬遷1戶并按要求進行舊房騰退的獎補村集體1000元。通過獎勵政策，既激發了廣大基層干部做好搬遷工作的主動性、積極性，也彌補了部分資金不足的問題。

堅持新村建設與舊村改造開發并重，出臺了《舊房騰退拆除復墾工作方案》，對整村搬遷后的舊村，進行騰退拆除復墾。同時，充分釋放政策紅利，大力實施農村閑置凋敝宅基地盤活利用，將閑置用地變成群眾增收致富的資本。平順縣中五井鄉后南頭村在整村搬遷之后，通過實施土地增減掛鉤項目，人均獲得廢棄建筑物拆遷補償款1.5萬余元;將100畝土地以每年每畝400元的價格租賃給企業，用于農業產業開發，村民年人均土地租賃收益438元;與振東集團合作，在舊莊種植柴胡80畝，年人均增收1750元。

三是激活搬遷力量。制定出臺了《平順縣統籌整合涉農資金實施方案》，整合交通、住建、水利、林業、電力、通訊、文化、衛生等行業資源，項目優先向集中安置點安排，資金優先由集中安置點傾斜，統籌解決好人、錢、地、房、樹、村、穩等7個問題，進一步激活各方面力量，共同發力促進易地扶貧搬遷工作。同時，開辟易地扶貧搬遷綠色通道，組織相關部門深入安置點進行現場辦公，對項目規劃、用地、立項等事項進行并聯審批、“一站服務”、集中辦理，確保各安置點順利開工、順利建設。對歷年政策變更、資金、土地等原因造成的遺留問題，一次打包處理，整合使用500余萬元財政資金用于化解基層的困難與問題，從而既有利于搬遷工作的推進完成，又激發了基層干部積極性。

三、主推三大產業，讓老百姓生活富起來

通過全域化發展旅游、全鏈條發展中藥材、全方位發展新能源三大產業和做強做實勞務輸出、干果經濟林提質增效、社會保障兜底六種扶貧模式，走出了一條具有平順特色的精準扶貧和移民搬遷路徑，達到了村村有產業、戶戶有項目、人人有技能，使貧困戶和易地扶貧搬遷戶真正實現增收脫貧。還同步引進了浙江太子龍、山西振東、正來制藥等大型產業集團，全力打造扶貧車間、扶貧工廠，讓搬遷群眾在家門口就業增收。東寺頭鄉、虹梯關鄉、杏城鎮的中藥材產業和石城鎮、東寺頭鄉的旅游產業，為移民搬遷戶增收脫貧起到了很好的示范帶動作用。

截至目前，實施搬遷的4416戶12274人中，依托種植中藥材增收的有1849戶5362人;依托全域化旅游增收的有211戶592人;依托資產收益增收的有3174戶8991人;依托勞務輸出增收的有2726戶9022人;依托設施農業增收的有2711戶8239人;通過社會保障兜底增收的有2366戶8225人。

四、保障“五有”設施，讓老百姓生活美起來

實施易地扶貧搬遷公共服務“五有”全覆蓋工程，按照“保障基本、缺啥補啥”的原則，在每個規模以上安置點同步配建公共服務設施，實現有小區新時代文明實踐中心、有綜合文化站服務中心、有農家書屋、有衛生室、有健身場所，做到配套設施共建共享、公共服務覆蓋到位。將新時代文明實踐工作與脫貧攻堅緊密結合，以扶智與扶志為主線，以新時代文明實踐中心、扶貧勵志超市為載體，以孝老愛親、感恩社會活動為切入點，激發貧困群眾脫貧致富的內生動力，形成共同前進的合力。中五井鄉西賽村結合扶貧勵志超市，將貧困群眾主動參與培訓、戶容戶貌、衛生健康、助人為樂等指標進行細化量化，實行積分制管理，對講文明、講衛生、樹新風、脫貧主體意識強的貧困群眾定期評比發放獎勵積分，使每個村民都成為新時代文明實踐的參與者。

五、黨建引領扶貧，筑牢脫貧攻堅根基

近年來，平順縣始終牢牢把握抓黨建促脫貧這條主線，堅持把加強黨組織建設與脫貧攻堅同謀劃、同部署、同督導、同落實，以黨建帶扶貧、以扶貧促黨建，實施人才扶貧計劃、強化基層黨組織、發展壯大集體經濟，使基層黨建工作更好地融入扶貧、服務扶貧、推動扶貧，全面打好精準脫貧攻堅戰。

印發了《抓黨建促脫貧“十大活動”實施方案的通知》，進一步細化黨建扶貧“責任狀”“任務書”，通過突出黨建引領，切實把加強基層黨建與推進脫貧攻堅、基層治理和鄉村振興結合起來，堅持黨的建設和脫貧攻堅兩融合、兩促進，確保各項工作任務落細落實、落地見效。東寺頭鄉實施的“村村聯建”，把與業相近、地域相鄰的村建立了聯村黨總支——神龍灣黨總支，通過“政府搭臺，能人唱戲”，建立了一條“黨建+旅游”“生態+扶貧”的鄉村振興之路，不僅全方位提升了基層黨組織的規范化建設，還實現了從“窮山溝”到“金窩窩”的蝶變。