搬離窮窩天地寬 創(chuàng)新發(fā)展奔小康

霍山縣地處安徽西部大別山腹地、淮河一級支流淠河源頭，是一個典型的山區(qū)、庫區(qū)、革命老區(qū)縣，也是國家重點生態(tài)功能區(qū)、國家級生態(tài)縣和國家一級水源保護地。經(jīng)過持續(xù)多年的扶貧開發(fā)，2012年退出國家級貧困縣，總體貧困狀況有所改善，貧困人口逐年減少，但扶貧開發(fā)任務(wù)依然十分繁重（2016年貧困發(fā)生率占10%）。為了讓居住在深山區(qū)和高山區(qū)的貧困群眾實現(xiàn)挪窮窩、斷窮根和換新居、謀新業(yè)，霍山縣在推進易地扶貧搬遷工作過程中，著眼從根本上脫貧的目標(biāo)，精心謀劃項目選址，精準(zhǔn)設(shè)計后續(xù)發(fā)展措施，探索出一條“聚焦三個精準(zhǔn)、確保穩(wěn)定脫貧”的小康之路。

一、精準(zhǔn)設(shè)計，規(guī)劃先行挪窮窩

始終咬定脫貧發(fā)展目標(biāo)，致力于讓搬遷戶“斷窮根、脫窮境、換窮貌”。

應(yīng)搬盡搬斷窮根。對于居住在深山區(qū)、庫區(qū)和沿河低洼易澇地區(qū)的建檔立卡貧困戶，組織縣直幫扶干部和鎮(zhèn)村包戶干部反復(fù)進村入戶，全面落實“三個一”制度，即送一封政策明白信、填一份調(diào)查確認(rèn)表、簽一份搬遷承諾書，廣泛宣傳搬遷政策，現(xiàn)場查勘居住環(huán)境，全面摸排搬遷意愿。幫助搬遷對象算好“政策賬”“經(jīng)濟賬”，切實做到“應(yīng)搬盡搬、斬斷窮根”。全縣累計發(fā)放政策宣傳明白信9200余份，填制調(diào)查確認(rèn)表4300余張，簽訂搬遷承諾書2300余張，堅持符合搬遷條件的一個不落、不符合搬遷條件的一個不進，經(jīng)過深入細(xì)致入戶復(fù)核、現(xiàn)場踏勘和程度確認(rèn)，最終確定全縣搬遷人口1670戶5459人，占貧困人口的17%。

精準(zhǔn)選址脫窮境。充分考慮產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和樂業(yè)，堅持安置點選址四原則，即產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間大、搬遷對象滿意度高、避開地質(zhì)災(zāi)害隱患、基礎(chǔ)設(shè)施易配套。實行安置點向生態(tài)旅游區(qū)靠近、向產(chǎn)業(yè)園區(qū)靠近、向交通主干道靠近、向集鎮(zhèn)靠近、向中心村靠近等“五靠近”選址，用黃金地段、最佳位置滿足搬遷戶的后續(xù)發(fā)展愿望。“十三五”期間共建設(shè)156處集中安置點，其中依托生態(tài)旅游區(qū)49個涉及搬遷戶593戶1919人、產(chǎn)業(yè)園區(qū)29個涉及搬遷戶258戶829人、交通主干道33個涉及搬遷戶370戶1210人、集鎮(zhèn)33個涉及搬遷戶339戶1186人、中心村12個涉及搬遷戶110戶315人。“五靠近”選址讓貧困戶徹底搬離窮境、遷入新居。磨子潭鎮(zhèn)龍井沖大橋安置點位于大別山扶貧旅游快速通道、佛子嶺4A景區(qū)旅游碼頭，安置15戶59人;搬遷后戶均一次性實現(xiàn)土地增值約3萬元，其中12戶實現(xiàn)了從傳統(tǒng)種植業(yè)向服務(wù)業(yè)的就業(yè)轉(zhuǎn)移。大化坪鎮(zhèn)搬遷戶章秀余從深山搬入集鎮(zhèn)，他的根雕作品以前無人知曉，現(xiàn)在迅速走向市場，單件根雕作品價格有的高達(dá)5萬元，民俗藝術(shù)價值得以體現(xiàn)。

科學(xué)設(shè)計換窮貌。堅持集中安置，引導(dǎo)搬遷對象進入集中安置點，共享更多的配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù);堅持統(tǒng)一規(guī)劃，委托專業(yè)資質(zhì)單位進行規(guī)劃設(shè)計，制作1—6人戶等多種戶型易地扶貧搬遷房型圖集，供搬遷戶選擇;堅持全面配套，按照“四通四到戶”（水、電、路、網(wǎng)）和“三化”（亮化、綠化、美化）的要求，實行基礎(chǔ)設(shè)施配套;按照“四有”（管理房、公廁、健身場地、菜園）的要求，落實公共服務(wù)。

二、精準(zhǔn)幫扶，因地制宜換新業(yè)

立足資源稟賦，將“生態(tài)+”貫穿于搬遷后續(xù)幫扶全過程，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，打造綠色減貧幫扶新模式。

旅游帶動棄窮業(yè)。設(shè)立綠色減貧專項引導(dǎo)資金，以農(nóng)旅康養(yǎng)等多種復(fù)合業(yè)態(tài)培育為抓手，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，拓寬了45個安置點搬遷戶就業(yè)增收渠道。上土市鎮(zhèn)依托旅游資源開發(fā)，以首批省級特色小鎮(zhèn)—溫泉小鎮(zhèn)為中心，布置9個安置點，安置97戶341人。相關(guān)企業(yè)為搬遷戶提供約80個務(wù)工崗位，人均年務(wù)工增收約2萬元;溫泉小鎮(zhèn)專門拿出一定比例的收銀、導(dǎo)購等就業(yè)崗位，專門用于搬遷戶后續(xù)上崗就業(yè)，人均年增收可達(dá)1.6萬元;在景區(qū)周邊發(fā)展服務(wù)旅游業(yè)的27戶搬遷戶，戶均增收約3萬元。搬遷戶融入生態(tài)旅游，共享了發(fā)展成果。落兒嶺鎮(zhèn)將易地扶貧搬遷安置點建設(shè)在大峽谷漂流附近，充分利用大峽谷漂流的開發(fā)帶來的客流量，讓搬遷戶充分創(chuàng)業(yè)就業(yè)增收，白云庵村水井灣組貧困戶孫奎蘭，已是七旬的老太太，在霍山大峽谷漂流開了小商店，經(jīng)營旅游小商品，生意紅火，收入可觀。盡管只是季節(jié)性生意，年收入也達(dá)到3—5萬元，已走上了穩(wěn)穩(wěn)的脫貧之路。

特色產(chǎn)業(yè)破窮局。搬遷戶后續(xù)脫貧重在產(chǎn)業(yè)，成在產(chǎn)業(yè)。霍山縣緊緊牽住產(chǎn)業(yè)扶貧這個“牛鼻子”，精準(zhǔn)施策，每個安置點依托資源稟賦制定脫貧致富規(guī)劃，并落實發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目，因戶施策，每個搬遷戶至少制定兩項脫貧舉措。逐點、逐戶量身定制脫貧措施，強化產(chǎn)業(yè)扶貧政策效果。結(jié)合打造全國首個出口歐盟茶葉核心區(qū)，創(chuàng)建了全省首家國家有機產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)和建設(shè)“西山藥庫”項目，因地制宜發(fā)展搬遷貧困戶參與度高的特色產(chǎn)業(yè)，直接帶動36個安置點近300個搬遷戶脫貧。佛子嶺鎮(zhèn)汪家沖村是全縣產(chǎn)茶重村之一，隨著茶葉市場的不斷擴大，本地也衍生出一批家庭農(nóng)場和合作社，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動了農(nóng)民增收。內(nèi)山茶葉合作社位于汪家沖村小西沖安置點附近200米，帶動了該村易地扶貧搬遷戶吳功成就近就業(yè)，一個茶季下來就能帶動搬遷戶增收5000元，特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的發(fā)揮，讓搬遷戶發(fā)展信心倍增。

電商扶貧解窮困。把生態(tài)資源與網(wǎng)絡(luò)平臺結(jié)合起來，與郵樂購等簽訂合作協(xié)議，共同打造覆蓋“縣、鄉(xiāng)、村”三位一體的農(nóng)村電商、物流配送網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城雙向流通。漫水河陳家畈安置點借助電商扶貧山芋粉絲項目，獲得電商專項種植補助、加工設(shè)備補助和統(tǒng)一包裝設(shè)計等服務(wù)支持，通過村淘平臺銷往全國各地，帶動搬遷戶戶均增收4000元以上。易地搬遷后信息暢通，電商扶貧“點石成金”，2018年全縣電商銷售農(nóng)產(chǎn)品2.39億元，直接帶動100多個搬遷戶創(chuàng)收增收。

三、精準(zhǔn)施策，創(chuàng)新思路促脫貧

引導(dǎo)資金雄厚的企業(yè)、有技術(shù)能力的大戶，帶動搬遷貧困戶一起發(fā)展，確保穩(wěn)定脫貧不返貧、合力致富奔小康。

“三+”模式兜窮底。通過加大財政投入，完善“輸血”措施，把發(fā)展產(chǎn)業(yè)有困難的搬遷戶“兜起來”。實施“政府+企業(yè)+搬遷戶”模式，整合可用資源，激活搬遷戶土地、林地、水域等生產(chǎn)要素，通過參股經(jīng)營，建立利益聯(lián)接機制。全縣在15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、23處旅游景點提供了50個保潔、保安等公益性崗位幫助搬遷貧困戶就業(yè)，實現(xiàn)“一人就業(yè)、全家脫貧”。太陽鄉(xiāng)緊密結(jié)合山區(qū)實際，找準(zhǔn)幫扶路徑，對發(fā)展產(chǎn)業(yè)有困難的搬遷戶，實施入股小型水電站、加油站、光伏電站、旅游驛站“四站式”方式，為楊家河、雙河等安置點32個搬遷戶提供戶均不低于3000元的年固定收益，確保穩(wěn)定脫貧。

“三變”改革治窮病。抓住農(nóng)村“三變”改革的契機，盤活搬遷戶家庭資源、資產(chǎn)和資金，拓展和穩(wěn)定增收渠道。下符橋鎮(zhèn)廟崗集安置點，利用大紅桃種植基地流轉(zhuǎn)山場400畝，搬遷戶既能獲得每畝山地年租金150元的流轉(zhuǎn)收益，又能獲得每年約8000元的務(wù)工收入。諸佛庵鎮(zhèn)小堰口安置點7戶搬遷戶以毛竹資源入股該村竹業(yè)專業(yè)合作社，由合作社統(tǒng)一經(jīng)營，搬遷戶年均分紅增收5000元以上。

“三權(quán)”分置離窮途。堅持“所有權(quán)”，保護“承包權(quán)”，激活“經(jīng)營權(quán)”，引導(dǎo)搬遷戶將承包土地、林地、水面經(jīng)營權(quán)等以折價入股、租賃等方式流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，從而獲得穩(wěn)定的資產(chǎn)性收益。大化坪鎮(zhèn)茶葉貿(mào)易園安置點，位于國家重點鎮(zhèn)、省宜居小鎮(zhèn)中心地段，安置39戶160人。31個搬遷戶將茶園流轉(zhuǎn)給專業(yè)制茶企業(yè)，每個搬遷戶從事采摘加工等勞務(wù)，年收入可達(dá)9000余元，同時還可穩(wěn)定獲得茶園轉(zhuǎn)讓租金近萬元。

2016年以來，霍山縣三次接受了國家發(fā)展改革委易地扶貧搬遷專項稽察和監(jiān)管巡查，“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的模式得到充分肯定。2018年1月15日，國家發(fā)展改革委《發(fā)展改革情況通報》第三期內(nèi)刊印發(fā)典型經(jīng)驗介紹。2018年4月，因易地扶貧搬遷工作積極主動、成效明顯，霍山縣被安徽省政府通報表彰。易地扶貧搬遷項目在革命老區(qū)大別山深處譜寫了一曲山變綠、路變暢、宅變新、人變富的幸福樂章，正在奮力推動霍山縣搬遷群眾齊心共筑小康夢。