搬出窮山溝走上致富路

一、基本情況

通甸鎮(zhèn)屬于滇西邊境地區(qū)的內(nèi)地鎮(zhèn)、國家扶貧開發(fā)工作重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除通甸村、豐華村、福登村、黃松村有小部分的壩子外，其余村地處高寒山區(qū)和干熱河谷地帶，山地面積占國土面積的95%，坡度大于25度的耕地占70%以上，貧困人口主要分布在自然環(huán)境惡劣、災(zāi)害頻繁、基礎(chǔ)設(shè)施落后、社會服務(wù)水平低的大山區(qū)、深山區(qū)、石山區(qū)，且居住分散、綜合素質(zhì)較低，脫貧能力弱。由于受地理環(huán)境阻隔，境內(nèi)居住的普米族、傈僳族、屬于“直過民族”，還處于整體貧困之中，面臨生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)、扶貧成本高昂等問題，其中4000多人基本喪失發(fā)展條件，整村貧困、整組貧困和整族貧困現(xiàn)象突出。

5年來，在中央、省、州、縣政府的大力支持下，通過鎮(zhèn)政府的不懈努力，以“不脫貧困帽就摘烏紗帽”的決心，讓貧困群眾的居住環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，搬遷戶住上了安置房，連上了信息網(wǎng)，走上了平坦路，喝上了干凈水，用上了安全電，過上了幸福的小康生活。

二、項目概況

易門箐安置點位于蘭坪縣通甸鎮(zhèn)通甸村023縣道旁，規(guī)劃投資8200萬元，其中，珠海幫扶資金3500萬元，縣級撥付政策性補助資金4700萬元。于2016年3月啟動，項目總用地面積為168畝，共安置206戶838人。項目分兩期建設(shè)：一期51戶207人（其中建檔立卡戶24戶104人），由通甸鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織建設(shè)，工程于2017年12月完工，實現(xiàn)入住。二期工程于2017年10月啟動建設(shè)，共安置155戶631人（全部為建檔立卡戶），由珠海市建筑設(shè)計院負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計，珠海市建安集團(tuán)負(fù)責(zé)建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)按雨污分離、“三線入地”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，共建設(shè)68棟院房、11棟多層樓房，于2018年9月30日進(jìn)行了分房儀式，并于年底實現(xiàn)入住。整個小區(qū)達(dá)到“三有”、“十配套”，即“有樓房住，有服務(wù)設(shè)施，有活動場所;配套水、電、路、廣播電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)、廁所、衛(wèi)生室、村史館、集中養(yǎng)殖小區(qū)、綠化”。

三、前期工作情況

（一）摸清現(xiàn)狀，建立檔案，制定工作方案

堅持“政府主導(dǎo)、群眾自愿、生活便利”的原則，充分發(fā)揮各駐村扶貧工作隊的作用，通過廣播、宣傳欄、召開村“三委”會、黨員會、村民代表會，進(jìn)村入戶、走訪群眾等多種形式，全面開展易地扶貧搬遷政策宣傳活動，講清楚建房面積、補助資金等相關(guān)新老政策和對應(yīng)要求，提高群眾對易地扶貧搬遷政策的知曉度，了解群眾搬遷意愿，調(diào)查摸清底數(shù)，分戶建檔，確定扶貧對象及方式，制定工作方案，細(xì)化“五個一批”政策。

（二）認(rèn)真籌劃，精心勘測，確定搬遷地點

按照“五統(tǒng)三靠近”原則，即“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建筑風(fēng)格、統(tǒng)一配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù);靠近集鎮(zhèn)、靠近交通要道，靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)”進(jìn)行選址籌劃，通過勘測、論證，確定搬遷地點。

四、項目建設(shè)情況

（一）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

小區(qū)建設(shè)圍繞“四個統(tǒng)一”，即“統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一樣式施工、統(tǒng)一質(zhì)量要求、統(tǒng)一招標(biāo)價格”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，房屋按照“經(jīng)濟(jì)、美觀、適用、夠用”的原則進(jìn)行建設(shè)。

（二）資金來源及資金投向

在實施易地扶貧搬遷過程中，縣委、縣政府按照“專項資金扶持、項目資金配套、群眾自籌補缺”的籌資渠道，解決搬遷資金難題，保障搬遷小區(qū)建設(shè)。截止目前，通甸鎮(zhèn)易門箐集中安置點累計投入資金8200萬元（其中：珠海幫扶資金3500萬元，縣級撥付政策性補助資金4700萬元），集中安置206戶838人。

縣委、縣政府按照“政府統(tǒng)籌、整合項目、擁綁資金、部門共建”的思路，充分發(fā)揮發(fā)改、交通、能源、水務(wù)、文體等部門的職能，積極爭取項目，主要用于建設(shè)搬遷小區(qū)黨員群眾服務(wù)中心、醫(yī)療教育、群眾活動廣場、供排水、供電、路燈、道路硬化、廣播電視、文體、環(huán)保等配套設(shè)施建設(shè)。

五、相關(guān)配套建設(shè)及遷出地資源處置情況

為了鞏固搬遷成果，我們采取完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、政策扶持等方式，全方位解決搬遷群眾生活困難，保證搬遷戶有一個好的居住環(huán)境，能夠安居樂業(yè)。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施全到位

立足于鄉(xiāng)村本來面貌，依山就勢對搬遷安置點山、水、路、房、電進(jìn)行整體規(guī)劃，實現(xiàn)“家住樓房、戶有產(chǎn)業(yè)、環(huán)境優(yōu)美、生活便利”的目標(biāo)。加快戶院路建設(shè)，100%農(nóng)戶通戶院路;安裝太陽能路燈165盞;建設(shè)集中供水工程2處，安全飲水率達(dá)100%;配套建設(shè)集中養(yǎng)殖小區(qū)1個，規(guī)劃建設(shè)綜合農(nóng)貿(mào)市場1個、污水處理廠1座，配套排污管網(wǎng)，小區(qū)綠化率在15%以上，努力打造“宜居、宜業(yè)、宜游”美麗鄉(xiāng)村。

（二）完善公共服務(wù)

統(tǒng)籌推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展，不斷提高公共服務(wù)水平。一是大力發(fā)展農(nóng)村教育。規(guī)劃建設(shè)一個幼兒園，可方便學(xué)齡前兒童入園，辦學(xué)規(guī)模達(dá)9個標(biāo)準(zhǔn)教學(xué)班已確保搬遷群眾子女就近入學(xué)，小學(xué)、初中主要在鎮(zhèn)中心完小、中學(xué)就讀，距離1公里左右，完小和中學(xué)可以寄宿。二是大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。加強安置小區(qū)衛(wèi)生室建設(shè)，實現(xiàn)一個搬遷安置小區(qū)一個標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，配備了2名鄉(xiāng)村醫(yī)生，距離通甸鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院僅1公里，方便搬遷群眾日常看病就醫(yī)。三是完善黨員群眾服務(wù)中心功能。按照“五務(wù)合一”要求，在搬遷安置點建設(shè)一個黨員群眾服務(wù)中心，配套圖書室、文體活動室、網(wǎng)格化信息平臺、文化廣場、休閑娛樂設(shè)施等，提高群眾生活質(zhì)量。

（三）政策扶持

搬遷群眾從大山遷移到生產(chǎn)、生活條件較好的城鎮(zhèn)居住地，土地、山林資源相對減少，生產(chǎn)、生活方式發(fā)生了變化，生活成本增加。針對這一情況，鎮(zhèn)政府采用“四個不變”的特殊扶持政策，解決搬遷群眾實際困難，堅定搬遷群眾生活信心。（四個不變：一是公益林補償不變。積極向上爭取公益林指標(biāo)，對搬遷戶符合政策的原林地，優(yōu)先列入公益林，由原山林權(quán)利人享受政策補助。二是山林權(quán)屬不變。搬遷戶原居住地的山林，繼續(xù)按照山林權(quán)利人原有權(quán)屬、面積不變，今后凡國家對山林的有關(guān)惠農(nóng)政策，列入后原權(quán)利農(nóng)戶繼續(xù)享受。三是退耕還林補償不變。涉及搬遷農(nóng)戶的原退耕還林林地，沒有發(fā)生改變的，繼續(xù)由原退耕農(nóng)戶享受政策補助不變;四是耕地權(quán)屬不變。對搬遷農(nóng)戶原有的耕地在新一輪退耕還林計劃下達(dá)后，對符合政策的耕地優(yōu)先納入退耕還林。）

（四）融入當(dāng)?shù)厣?/p>

開展各類活動，加強社會互動讓搬遷居民與當(dāng)?shù)鼐用瘛徇w居民與搬遷居民之間實現(xiàn)深度融合。利用各種特殊節(jié)日，在社區(qū)內(nèi)開展多樣化的文化活動、體育活動、親子活動等，加強人與人之間的交流與互動，加強居民之間的聯(lián)系與融合，消除居民之間的陌生感。村主要干部定期到搬遷群眾家中進(jìn)行定期走訪，了解民情、收集民意，對他們提出的訴求，急事急辦、特事特辦。

六、搬遷群眾后續(xù)發(fā)展情況

為確保搬遷群眾搬得來、穩(wěn)得住、能發(fā)展，在抓好安置房建設(shè)的同時高度重視搬遷農(nóng)戶的后續(xù)扶持發(fā)展。主要措施為：一是將全部搬遷戶206戶838人都納入原居住村的產(chǎn)業(yè)或其他幫扶計劃。其中，參與蛋雞養(yǎng)殖項目受益142戶、光伏資產(chǎn)收益項目34戶，其它為中藥材種植和肉牛、肉羊和生態(tài)土雞養(yǎng)殖項目受益。二是幫助遷入農(nóng)戶發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。建設(shè)易門箐集中養(yǎng)殖小區(qū)3510平方米進(jìn)行統(tǒng)一養(yǎng)殖（其中珠海幫扶資金投入80萬元，其它資金投入140萬元）。三是加大公益性崗位覆蓋力度，安排了生態(tài)護(hù)林員22人、保潔員37人、鄉(xiāng)村公共服務(wù)崗15人。四是引導(dǎo)和幫助遷入農(nóng)戶流轉(zhuǎn)原居住地土地、草場、林地、林權(quán)等資源，以入股或租地等方式，引進(jìn)有實力的企業(yè)進(jìn)行集中規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)。五是按照就業(yè)和勞務(wù)輸出協(xié)議，與周邊海蘭公司蔬菜基地、“一心堂”中藥材基地、海升公司藍(lán)莓種植基地等幾個較大產(chǎn)業(yè)園簽訂用工協(xié)議，110余個勞動力可就近務(wù)工。同時，加大勞務(wù)輸出與培訓(xùn)力度，目前，省內(nèi)縣外務(wù)工79人、省外務(wù)工65人，勞動技能培訓(xùn)達(dá)363人次。

七、主要亮點

（一）因地制宜、因事制宜

根據(jù)實際情況，選擇適宜的搬遷安置點，搬遷農(nóng)戶的選擇應(yīng)滿足以下3個基本條件：一是居住地自然條件惡劣，是扶貧對象;二是農(nóng)戶有強烈的搬遷愿望;三是能夠承擔(dān)一定的搬遷費用。堅決避免出現(xiàn)搬富不搬窮的情況。

（二）搬遷模式好，發(fā)展前景美

鎮(zhèn)政府結(jié)合易地扶貧搬遷項目把通甸鎮(zhèn)打造成為中國首個普米族風(fēng)情小鎮(zhèn)，發(fā)展民俗文化旅游帶動普米族脫貧致富，既通過易地搬遷解決了普米族無穩(wěn)固住房問題，斬斷其“窮根”，又通過旅游扶貧開發(fā)解決移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題，帶動普米族穩(wěn)定脫貧致富。著眼于通甸羅古箐普米風(fēng)情小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，將安置點作為小鎮(zhèn)建設(shè)的普米原鄉(xiāng)居住展示區(qū)進(jìn)行超前謀劃打造，配備公共服務(wù)中心、公廁、籃球場、停車區(qū)等，并預(yù)留了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展服務(wù)用地。

（三）建設(shè)速度快，搬遷成效好

項目僅用一年時間就完成了全部安置房及平臺基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)任務(wù)，取得了當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年搬遷入住的成果。