中國（遼寧）自貿試驗區建設成效及未來發展的建議

本文為2018年遼寧行政學院青年科研基金項目《關于把沈陽經濟區打造成為具有較強競爭力城市群的對策研究》（XZXY-QK201801）

【摘 要】 本文總結了中國（遼寧）自貿試驗區建設成效，針對自貿試驗區建設中還有待進一步提升的方面，如需要提升開放創新意識、加大制度創新、完善協同發展機制、提升人才吸引力、加強保障舉措等，提出了中國（遼寧）自貿試驗區未來發展建議：要進一步提升開放創新意識，明確方向目標;圍繞工作重點進一步加大創新力度;加快區域協同發展;融入“一帶一路”建設中;完善保障措施。

【關鍵詞】 自貿試驗區;建設成效;制度創新;發展建議;遼寧

遼寧自貿試驗區建設作為貫徹落實習近平總書記針對遼寧提出的“三個推進”的試驗田，用實踐行動緊抓制度創新這一核心，圍繞遼寧實際情況，開展遼寧特色自貿區建設，取得累累成果。

一、中國（遼寧）自貿試驗區建設成效

中國（遼寧）自貿試驗區作為黨中央、國務院批準設立第三批自由貿易試驗區之一，占地119.89平方公里，含大連、沈陽、營口三個片區，2017年掛牌成立。至2018年末，遼寧自貿試驗區實有企業4.7萬家，其中內資企業4.6萬家，累計實際使用外資36億美元，2018年度納稅115億，比上年增加近50億。遼寧自貿試驗區建設兩年多來，沈陽、大連、營口三大片區以習近平總書記關于自貿試驗區建設系列重要講話和指示精神為指導，三片區共同發力，取得階段性成果，主要體現在以下幾方面：

1、各級領導高度重視，強化頂層設計

省委、省政府專門成立工作領導小組并通過建立專項工作推進組，統籌協調片區建設工作，三片區先后組建片區管委會，從組織架構上保障片區服務功能。此外，省級層面出臺多項政策文件及政策措施支持自貿試驗區發展，確保各項工作有規可依、有據可循。各片區也圍繞總體方案，先后制定片區實施方案、三年滾動工作計劃、產業規劃、政策清單、招商引資政策等系列文件，從政策上保障片區有效運行。

2、圍繞制度創新，完善支撐體系

遼寧自貿試驗區聚焦重點領域和關鍵環節，以制度創新構建并逐步完善自貿試驗區建設的支撐體系。

（1）切實轉變政府職能。遼寧省向自貿試驗區下放首批133項省級管理權限，在此基礎上，自貿試驗區也積極探索現代化政府管理和服務新模式，通過分類改革，提速企業“準入”、“準營”，進一步增強自貿試驗區對經濟社會管理的統籌協調、自主決策和公共服務能力。

（2）深化投資便利化改革。遼寧自貿試驗區通過深化商事制度改革、推進審批流程再造，形成諸如營口片區“六十證合一”等一批改革創新經驗，得到市場主體認可。

（3）完善國際貿易服務體系。遼寧自貿試驗區加快國際貿易“單一窗口”建設，截止2017年底，通過國際貿易“單一窗口”報檢率及船舶申報率均達到100%。大連海關、沈陽海關貨物通關時間均居全國海關前列，檢驗檢疫部門在全國率先成立審單布控中心，全面實施自動化作業，法檢貨物查驗比例降至30%。

（4）深化金融領域開放創新。金融機構積極開展各項服務，工行、建行等金融機構為轄區企業推出新的跨境金融系列產品和解決方案，拓展了融資渠道;大連片區全國首創“自貿金融在線服務平臺”，營口片區“人民銀行結算賬戶核準業務流程創新”，將企業開戶、信用代碼證申請整合至“多證合一”流程中，金融便利化創新成果初現。

（5）加快老工業基地結構調整。沈陽片區“內創業”模式利用信息化工業化生產平臺，集成了商業模式創新、技術創新和制度創新等多種模式，在減員增效、實現傳統業務轉移，片區內孵化小微企業6家，設備投入產出比為1：0.5，通過片區制度創新與國企改革相融合，進一步推動國企混改實施。

3、健全保障機制

（1）強化法制保障。遼寧自貿試驗區先后出臺《中國（遼寧）自由貿易試驗區仲裁規則》等文件，三大片區也根據實際需要，出臺相關辦法，設立服務機構。大連片區成立自貿試驗區審判團隊;沈陽片區建立國際仲裁院（國際調解中心）并積極探索國際仲裁調解機制;營口市法院組建了自貿區案件合議庭。

（2）完善配套稅收政策。沈陽市稅務局通過“一站辦”、“即時辦”，提升管理效能，取消中間環節，節省了納稅人時間、經濟成本，同時也大大提升了納稅人滿意度。

（3）加強組織實施。沈陽片區管委會探索“開發區+園區”的建設發展模式，依托特色產業園區，實施項目“滿園擴園”行動，通過推進“管委會+公司”的運營管理模式，強化片區組織保障功能。

（4）總結推廣可復制的試點經驗。截止2018年末，遼寧自貿試驗區自主創造的45項改革創新經驗，分兩批向全省推廣，“保稅混礦”監管模式創新、“進境糧食檢疫全流程監管”等四項創新被列為國家改革試點經驗，其中更有三項列入國務院自貿試驗區第五批改革試點經驗。

二、自貿試驗區建設中有待進一步提升之處

1、開放創新意識需進一步提升

在自貿區建設過程中，部分干部思維傳統，對黨中央國務院設立自貿試驗區的戰略構想認識不到位，配合不到位。企業（機構）對自貿試驗區建設目的認識理解不清，仍按傳統思維力求從土地、稅收、資金補貼等方面獲得優惠政策。此外，“放管服”改革還存在阻力;一些政策、措施制定上缺乏可操作性。

2、制度創新需進一步加大力度

三個片區和省中直各部門都創新開展了很多工作，推出了不少改革創新舉措，但和福建、廣東等先進地區相比還是有一定差距。依照國家《總體方案》確定的國資國企改革、東北老工業基地振興等重點任務，對于沈陽、大連片區來說還需要新的突破，仍需進一步加大力度推進國企混合所有制改革、先進裝備制造業基地建設、產業升級。

3、協同發展機制有待完善

片區間、區市間、港區間等協同發展機制還有待完善，區內外改革創新經驗相互融合、相互促進的機制還沒有建立起來。三個片區都成立了管理機構，但在機構和職能上還要進一步整合，部門之間互聯互通、信息整合共享還不夠，工作合力有待提高。此外，復制推廣上海等先進省份的經驗、總體方案及各市自己制定的任務分工，還沒有完全落地實施，需要協同配合完成。

4、對人才吸引力有待提升

各片區圍繞片區建設紛紛制定相關人才工作舉措，組織了一系列的人才招聘活動，吸引了一批博士、碩士和本科生到新區就業，但這與自貿試驗區建設對各類國際頂尖人才的需求相比，還存在一定差距，尤其缺乏熟悉國際商務談判、國際法律、國際金融、國際航運業務等方面的高層次專業技術和管理人才，亟需通過全方位的招才引智環境優化破解人才瓶頸。

5、保障舉措有待進一步加強

政府部門與企業之間的溝通渠道有待進一步完善，需要進一步加強政府部門與企業之間、自貿試驗區企業之間相互交流的網絡平臺建設;缺少高水平的展覽展會;部分新開發區域的硬件基礎設施還存在問題。在政府管理內部、配合商事制度改革的社會信用信息系統、事中事后監管系統等基礎配套還需要進一步完善。

三、中國（遼寧）自貿試驗區未來發展建議

1、進一步提升開放創新意識，明確方向目標

自貿試驗區工作人員需繼續提升開拓創新意識，將自貿試驗區建設與推進遼寧振興緊密結合起來，要進一步充分發揮好省自貿辦在部委和省級層面的溝通協調作用。自貿區總體方案部署的各項任務目前進展速度較快，但剩余的任務多數仍需要國家各部委和省級各部門的大力支持才能落地，省自貿辦發揮溝通協調作用，爭取賦予自貿區更大改革自主權。

2、圍繞工作重點進一步加大創新力度

全面落實《總體方案》，下放政府經濟管理權限，給予片區最大的創新發展空間;繼續深度推進并落實優化營商環境條例，打造遼寧營商環境“樣板;探索提高開放度和透明度的有效路徑，以貿易便利化增添對外開放的新動能;吸引金融機構及企業入駐，提升金融服務實體企業能力。

3、加快區域協同發展

將自貿試驗區發展與當前遼寧“一帶五基地”和“五大區域”發展戰略相融合，圍繞《關于推進中國（遼寧）自由貿易試驗區與重點產業園區協同發展的指導意見》，積極形成三大片區與重點產業區域良性互動，通過資源共享、優勢互補加強本地區經濟建設。

4、融入“一帶一路”建設中

利用遼寧已有的區位優勢，積極與東北亞等國家進行經貿往來，通過深度融入“一帶一路”，進一步鞏固加強遼寧省已有對外開放優勢，發揮遼寧在優質產能、交通設施、文體旅等方面潛力，進一步推動工業企業走出去，推動產業結構調整，提升遼寧裝備制造業研發及制造水平。

5、完善保障措施

三大片區要繼續推進管理模式創新，夯實對外開放載體。在優化現行管理體制基礎上，積極探索片區運營管理模式，健全管理運營機制，從法律法規、專家評估咨詢機制、財政資金保障機制等方面綜合施策、持續發力。此外，還要繼續加大對自貿區建設宣傳，吸引更多機構、企業入駐自貿區，吸引更多人才投身到自貿區建設工作中。

【參考文獻】

[1] 國務院關于印發中國（遼寧）自由貿易試驗區總體方案的通知. http：//www.gov.cn/zhengce/content/2017-03/31/content_5182284.htm.

[2] 遼寧自貿區再添新果 兩項改革經驗在全國推廣.東方財富網，http：//finance.eastmoney.com/a/201905131120924387.html.

[3] 柯先.將營口片區建成遼寧對外開放新高地.環境，? http：//www.sohu.com/a/304570588_100287376.

【作者簡介】

劉海波（1978.11—）女，遼寧大連人，中共遼寧省委黨校（遼寧行政學院、遼寧省社會主義學院）工商管理教研部（企業管理教研部）副教授.