新時期煤電行業發展中存在的問題及創新路徑

【摘 要】 本文介紹了神華集團煤電一體化發展情況，分析了當前煤電行業的發展現狀及煤炭行業一體化發展過程中存在的不足之處，最后從四個方面對煤電一體化發展創新進行探析：引進國內外先進生產技術;完善現有的運行機制;優化組織結構，提升管理效率;全面強化電煤生產企業整體建設水平。

【關鍵詞】 煤電一體化;發展戰略;煤電企業;探析

眾所周知，煤電既是一個大家族，又有各自的利益，從整體上優勢互補，屬于命運共同體。當前，我國煤電企業中不僅有純煤企業，又有純電企業，還有煤電融合的企業。改革開放40年來，我國的電力傳輸技術不斷成熟，甚至有的電廠將地址選在煤礦的周邊，不僅減少了運輸成本，還有效地增加了煤炭的轉化率，使優質的煤炭更多，也減少了環境污染，對推動社會發展，促進經濟繁榮做出了重要貢獻。

為了適應新形勢發展的需要，2016年4月，國家發改委印發的《關于發展煤電聯營的指導意見》指出，煤電聯營是煤炭和電力生產企業以資本為紐帶，通過資本融合、兼并重組、相互參股、戰略合作、長期穩定協議、資產聯營和一體化項目等方式，將煤炭、電力上下游產業有機融合的能源企業發展模式，煤電一體化是煤礦和電廠共屬同一主體的煤電聯營形式。2017年11月28日，中國國電集團和神華集團合并重組的國家能源投資集團有限公司正式成立。合并后的國家能源投資集團資產規模超過1.8萬億元，成為僅次于國家電網、中國石化、中國石油之后的第四大能源央企。國家重組成立國家能源集團，有利于理順煤電關系、實現煤電一體化發展，提升企業整體盈利能力和經營效益，有利于緩解當前存在的同質化發展、資源分散等突出問題。

一、煤電一體化發展歷史

煤電一體化是在我國改革開放初期提出的，當時，神華集團成立了專業化發電公司，其專業化運營成為集團煤電一體化發展的另一個優勢。為緩解電煤價格高漲、煤電聯動滯后的矛盾，五大集團（中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國華電集團公司、中國國電集團公司、中國電力投資集團公司）先后進入煤炭行業，所擁有的煤炭資源和產能迅速增長。五大發電集團都提出了提高電煤自給率，發展煤電一體化，建設大型綜合能源集團的戰略目標。這時，煤炭資源開發經營成為各集團主營業務之一，并朝鐵路、港口、航運建設力度和發展煤化工、高耗能產業等方向發展，從而使煤電一體化進入了新的階段。經過多年的發展，2006年，在國家發改委草擬的“電力產業政策”中，提出并鼓勵電力企業、煤炭企業進行資產重組，實現煤電一體化經營，以優化經濟結構和產業結構。2010年10月，國家發改委頒布了《關于加快推進煤礦企業兼并重組的若干意見》，為煤電一體化的發展賦予了新的內涵，成為國家建設現代煤炭工業體系戰略的重要組成部分，從集團戰略提升到國家戰略。

二、煤電行業當前發展現狀分析

1、煤炭資源現狀

從表中的數據可以看出，山西省煤炭預測資源儲量6652億噸;探明保有資源儲量2674.3億噸，約占全國的1/4，含煤面積達6.2萬平方公里。全省從低級別的長焰煤至高級別的無煙煤均有分布，但以長焰煤、氣煤、肥煤、焦煤、瘦煤、貧煤、無煙煤所占比例較高，上述7種煤類的煤炭資源占全省煤炭資源的90%以上。截至2018年年底，山西省生產煤礦616座，產煤能力達到9.64億噸/年，其中1000萬噸及以上煤礦7座，500-1000萬噸煤礦20座，120-500萬噸煤礦328座，120萬噸及以上的煤炭產能占比74%，在建煤礦500萬噸及以上煤礦有8座。可見，山西省煤炭資源儲量大、分布廣、品種全、質量優。

2、電力資源現狀

在山西省，受到國家推行的西電東送政策影響，在火力發電產業的發展上已經體現出了顯著成效。這對于全省的能源產業發展和進步，起到了極大的促進作用。山西省作為煤炭的主要產地，其下游產業也獲得了較大發展。動力煤主要推動的下游行業是電力、熱力生產和供應業、現代煤化工行業，焦煤主要推動的下游行業是化學原料和化學制品制造業。2018年，山西電網裝機6628萬千瓦（全國排名第六）。2019年，山西省在電網裝機總容量上已經達到了6995.71萬KW，其中常規火電4651.5萬KW，水電86.8萬KW，抽水蓄能120萬KW，煤層氣17.58萬KW，其它2119.83萬KW。

三、煤炭行業一體化發展過程中存在的短板

1、煤礦結構設置不合理

在當前煤電行業發展中，由于煤礦結構設置不合理進而阻礙了煤電一體化發展，其規模結構集中度比較低。當前的煤礦企業還是以小規模為主，加之煤炭監管部門執法力度不夠，在一些偏遠地區，會經常出現亂開亂采現象，影響了煤礦開采能力的有效提高。根據統計部門的權威分析，目前全國在礦井開采方面，每年開采低于10噸以下的礦井有2500余處，占礦井總體數量的85%，每年開采低于5噸以下的礦井數量達到近千處，這類礦井的開發往往是以民營企業為主。

2、生產現場生態污染嚴重

有的煤炭企業，管理者為了在最短時間內獲得最大經濟效益，在開采過程中往往忽視國家政策和相關的生態建設指標，破壞了生態環境。還有一些煤炭企業的各類污染物質沒有按照規范處置、隨意丟棄，尤其在大雨過后，由于雨水的沖刷，給當地環境造成污染，特別是土地和水質受到侵害，嚴重影響了礦區群眾的正常生產生活。另外，個別煤炭監管部門工作不力，導致各類非法開采活動猖獗，對礦區周邊的地表水源和地下水造成污染，嚴重破壞了生態環境。

四、電力行業一體化發展過程中存在的短板

1、安全管理出現弱化

在我國有的省份，電力企業管理并沒有做好相應的安全措施，導致電力管控質量出現弱化，改革前所執行的管控體制被取消，造成電力行業發展突然陷入“群龍無首”的境地。另外，有的電力企業對于安全管理的組織和協調并不科學，過分以盈利為目的，為了避免投入更多的人力、物力和財力，對已經出現的問題卻視而不見，長此以往，嚴重威脅著電力控制安全，給人民的生命和財產安全帶來威脅。

2、主輔任務設置不清

在電力系統，有的企業在經營任務上需要進行有效的主任務與輔任務分離處理，但在任務分離時，并未做好相應的設置工作，導致企業將大部分精力集中在主業務生存方面，對于輔助業務的推廣和執行效果并不理想，主要是受業務交叉、監管劃分不清、包袱過于沉重等原因導致效益低下。

3、改制不及時

當前，國內生產規模比較大的企業主控權往往掌握在國有企業中，其在一定程度上形成了行業壟斷現象，對于煤電一體化的科學發展造成一定影響。同時，國有企業在發展中也受到諸多因素影響，在投資主體方面過于單一，在投資方向上主要為國際投資。與國外相比，我國燃煤發電企業發展起步較晚，加之有的企業體制改革不及時，導致了電力市場建設延緩。

五、煤電一體化發展創新研究

1、引進國內外先進生產技術

在煤電一體化發展進程中，先進技術的應用，是保障企業經濟效益實現可持續增長的重要因素。各項技術的應用，主要體現在企業能源開采的能力、開采工具的提供、開采成果的運輸。首先，在現有技術改革和創新上，通過企業內部資源的開發，將員工的最大潛力挖掘出來，為企業發展提供人才保證和智力支撐。其次，在實現煤電一體化的道路上，將“產學研”融入到企業發展中，做好技術研發，為企業升級換代，提質增效，提升競爭力，增添強勁的動力引擎。

2、完善現有的運行機制

在企業內部，構建科學合理的考核體制，優化薪酬管理體系，制定獎懲分明的機制，增加員工的工作積極性。同時，做好企業協調發展、規劃工作，并構建完善的煤電需求預測系統。

3、優化組織結構，提升管理效率

（1）為了保障煤電一體化經營企業能夠在自負盈虧的狀態下實現效益共享、風險共擔的經營目標，設定組織結構時，將權責管理方面設為重點，以提升組織管理效率。同時，制定明確的財務目標和員工培訓目標。

（2）構建一套系統的、子母公司共同監管的組織模式，實現母公司控股，并成立董事會專項監管委員會，由委員會對下設各個組織機構進行管控。同時，做好人才的引進和納入，為提高工作效率提供技術支撐。

4、全面強化電煤生產企業整體建設水平

（1）建設全新的轉型發電方式，利用化學燃料將化學能源轉化為熱能，然后再將熱能轉化為機械能，此種能量的轉換應用，是一種具有高效性和潔凈性的燃煤發電技術。

（2）在進行洗煤技術研發時，需要提前對現有的燃煤鍋爐以及窯爐燒煤技術進行優化改造，并定期進行隱患排查，將安全工作作為重中之重，常抓不懈。

總之，經過多年的發展，煤電一體化發展的技術路徑漸趨成熟，尤其在新時代，社會發展為促進煤電產業提供了難得的歷史機遇，作為煤電企業，要不忘初心，牢記使命，敢于進取，搶抓機遇，充分發揮自身的人才和資源優勢。同時，在習近平生態文明思想的指引下，逐漸轉變發展模式，向清潔、高效的產能轉變，這也是未來企業發展的大勢所趨、人心所向。

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【作者簡介】

折小軍（1982—）男，陜西神木人，國神集團公司教育培訓中心教學管理部副經理，工程師.