金融支持黔西南布依族苗族自治州石漠化治理研究

洪曉洋 宋青峰

（1. 貴州商學院 經濟學院，貴州·貴陽550014；2. 貴定縣人民政府金南街道辦事處，貴州·貴定551300）

一、金融支持石漠化治理的現狀分析

（一） 石漠化的現狀分析

在黔西南州社會經濟的發展進程當中，石漠化是“攔路虎”之一。因為統計石漠化發展狀況需要的人力、物力和資金非常大，并且耗時長。所以，貴州省內各地區每隔5年才會統計1次。本文主要使用2011年的石漠化統計數據進行分析。根據貴州省發改委提供的資料，黔西南州石漠化的現狀如下： （1） 從全州石漠化的面積進行考察，已經達到了359189.8公頃，占其地域面積的21.37%； （2） 從州內各地區石漠化的面積進行考察，興義市的石漠化面積最大，為85265公頃，占其地域面積的29.29%；而冊亨縣的石漠化面積則最小，為25299.8 公頃，占其地域面積的9.74%；（3） 從潛在石漠化的面積進行考察，全州已經達到了223544 公頃，占其地域面積的13.3%。其中，興義市（44255.8公頃，占其地域面積的15.2%）、安龍縣（61228.3公頃，占其地域面積的27.36%） 和普安縣（43798公頃，占其地域面積的30.12%） 是最為突出的區域； （4）從非石漠化的面積進行考察，情況最好的是興仁市，為70740.7公頃，占其地域面積的39.63%；而情況最差的則是望謨縣，為5990.9公頃，占其地域面積的1.99%。

由此可見，黔西南州石漠化的現狀不容樂觀。主要是因為： （1） 脆弱的巖溶環境。由于州內連續性白云巖和灰巖組合比較多，巖性脆弱，碳酸鹽巖的流失速率比成土速率大，使得土壤流失加劇，基巖裸露出來。同時，由于巖溶小塊狀山巒、溶丘谷地、巖溶丘峰、石芽以及石溝相當發育，山高坡陡，地勢比較高，地表破碎，人為干擾等因素，水土流失嚴重，催生了石漠化的擴散。還會導致部分地區工程性缺水。 （2） 全州屬于中亞熱帶濕潤季風氣候，全年有很多時間都會受到亞熱帶季風環流的影響，無霜期長，氣候常年溫濕，相對濕度比較大。同時，年平均降水量在1000毫米至1200毫米左右，降水量比較大，為巖溶侵蝕作用、溶蝕作用提供了營力源。（3）當地群眾接受教育的程度比較低，缺乏生態文明的理念。部分當地群眾為了取得短期的利益，完全不顧生態環境的承受限度。 （4） 貧困的現象較為嚴重。根據貴州省扶貧辦提供的統計資料：截止到2016年，全州還有34.27萬貧困人口，而且貧困發生率仍然多達10.87%。為了生計，他們就不得不破壞生態環境，逐漸形成了“脆弱的巖溶環境——巖溶侵蝕作用、溶蝕作用大——人口的教育水平比較低——貧困現象較為嚴重——破壞生態環境——石漠化嚴重”的惡性循環[1]。因此，全州石漠化治理的任務繁重，急需大量的資金支持。

（二） 金融支持石漠化治理的現狀分析

1. 金融支持水利建設的途徑主要是世界銀行貸款

對于巖溶地貌來講，成土的時間非常長，并且土層不連續、淺薄，極易流失，需要大約4000年的時間才能夠形成1厘米的土層；而地下的暗河、溶洞與陡坡的地形，使得水土保持很難開展。除此以外，存在于這種環境當中的植物，群落結構單一、生長速度緩慢，食物鏈容易斷裂，生態環境的變異敏感度高，“抵抗力”低下，穩定性不好。雖然降水量充足，但是，在不同的季節，分配的數量卻不均衡。再加上巖溶地貌所獨具的溶隙、漏斗發育，地表上面的降水轉入到地下深處就變得十分容易。此時，要想開發這一水資源已經變得很困難。因而，能夠提供給農業生產使用的水土資源，就非常少[2]。同時，巖溶石漠化地區的涵養水源等能力也非常差，通常會發生人畜飲水困難、水土流失等生態環境問題。最終，形成石漠化。而生態建設、水利建設以及石漠化治理卻又是相輔相成的，并且還能夠在很大的程度上，提高一個地區經濟社會的發展水平[3]。對于黔西南布依族苗族自治州來說，情況也是如此。由于水利建設具有公益性、社會性和長期性的特點，并且投資需求量大，投資回收期長，所以，商業性金融機構不敢輕易進入，從而導致了以下的問題：首先，金融支持的金額和方式有限。根據黔西南布依族苗族自治州水務局提供的統計資料：2011 年，支持水利建設的“主力軍”是財政資金，為13302.4萬元。而金融支持水利建設的方式，主要是世界銀行貸款，為5317.17萬元，造成了財政資金和金融資本之間難以形成合力。其次，金融支持的范圍比較窄。目前，世界銀行貸款只提供給州內3個地區。根據相關的資料：主要是基于以下的原因：（1） 這3個地區的政府已經做出了償還貸款與提供匹配資金的書面保證；（2）這3 個地區的坡耕地集中，土層淺薄，土地石漠化容易發生，水土流失嚴重，生態環境惡劣；（3） 北盤江和南盤江的2條支流經過這3個地區，水利建設對于進一步改善該流域的生態環境意義重大；（4） 由于上述的幾點內容，這3個地區基本上具備了建立小流域水土流失綜合防護體系的條件，可以起到涵養水源，治理水土流失，治理石漠化，保護生態環境，降低珠江中下游地區防洪壓力以及促進經濟社會可持續發展等作用。最后，金融支持的力度分配不均衡。如圖1所示，在這3個地區之中，興仁市得到的世界銀行貸款數量又是最多的，為1857.43萬元。主要是因為該項目區的水土流失面積為66.79km2，占整個土地總面積的63.76%。其中，輕度流失面積為17.55km2，占整個流失面積的26.28%；中度流失面積為27.14km2，占整個流失面積的40.63%；強度流失面積為14.4km2，占整個流失面積的21.56%；極強度流失面積為5.05km2，占整個流失面積的7.56%；劇烈流失面積為2.65km2，占整個流失面積的3.97%。另外，其年平均土壤侵蝕模數為3877.28t/km2·a，年侵蝕量為406223t；水土流失的種類為水力侵蝕型，以面蝕最為突出。由于興仁市的水土流失面積比較大，并且水土流失又是石漠化的表現形式之一，還會導致人畜飲水困難等后果。為了更好地治理水土流失、涵養水源、治理石漠化，該地區得到的世界銀行貸款數量就相對較多[4]。由此來看，商業性金融機構支持水利建設的缺失，從很大程度上制約了黔西南州石漠化治理水平的平衡提升。而水利建設又是與石漠化治理所密切相關的一個內容，因此，金融支持的力度不夠大，極易造成“水利建設落后——水土流失嚴重——生態環境惡化——石漠化嚴重”的惡性循環。

圖1 金融支持黔西南布依族苗族自治州水利建設的狀況

2. 金融支持旅游業發展的可獲得性低

黔西南州的高原山地面積占到了其地域面積的68.6%，并且巖溶地貌充分發育。而山地地區又是經濟社會發展較為滯后的地區，加之巖溶山地的生態環境脆弱，極易導致石漠化等生態問題發生[5]。因此，為了發展經濟，保護生態環境和少數民族傳統文化，各級黨委和政府提出了要大力支持旅游業發展的思路。而通過旅游業促進經濟社會發展，治理石漠化，又需要大量的投資，并且投資的期限長，風險比較高，商業性金融機構也不敢貿然參與，從而導致了這些問題：第一，財政資金仍然是支持這一項工作的主導力量，金融的支持力度比較小。為了促進旅游業的快速、有序發展，根據貴州省旅游發展委員會提供的資料：為黔西南州范圍以內的8個重點旅游景點，投入了23.31億元的財政資金。同時，出于保護少數民族傳統文化、脫貧致富的需要，世界銀行也提供了831.08萬美元的貸款支持。這樣一來，就容易導致當地的部分旅游產業養成“等、靠、要”等不良習慣，導致特色不突出、接待和服務差、經營管理模式不規范等問題，使得金融機構更不敢輕易對旅游產業進行貸款，以免造成損失。第二，金融支持的范圍比較窄，并且金融支持的力度分配不平衡。如表1所示，全州以內只有兩個地區可以得到世界銀行貸款。根據相關的資料：這主要是基于如下的原因： （1） 興義市是國家“一帶一路”發展戰略當中的一個重要節點城市，而貞豐縣又位于珠江上游的北盤江畔，地理位置獨特，發展旅游業有利于輻射帶動相關區域的經濟社會發展； （2） 在這兩個地區里面，文化遺產、旅游資源豐富，發展旅游業既有利于擴寬當地居民的生計方式，減少他們對生態環境的破壞，治理石漠化，而且也能夠保護少數民族的傳統文化。在這之中，興義市得到的貸款數額是最多的，為640.6萬美元。這主要是因為興義市是州府，而且石漠化面積比較大，卻擁有萬峰林、馬嶺河峽谷等旅游景點。通過世界銀行貸款支持旅游基礎設施建設、民屋修繕等，可以在很大程度上，促進旅游業發展與石漠化治理，實現經濟社會可持續發展。因此，該地區得到的世界銀行貸款金額就比較多。這導致全州旅游業發展不平衡，進而影響到石漠化治理水平的平衡提升。由此可見，金融支持旅游業發展的力度明顯不足，容易導致“旅游業發展落后——缺少產業支撐——破壞生態環境——石漠化嚴重”的惡性循環。

表1 2009年至今黔西南布依族苗族自治州世界銀行貸款的分配明細表（單位：萬美元）

3. 金融扶貧的體制機制不健全

當前，脫貧攻堅是一項重要的政治任務、民生工程。對于石漠化地區來說，由于人們的貧困程度比較高，為了生存與發展，他們就不得不采取破壞生態環境的方式，例如：亂砍亂伐、過度放牧等，逐漸形成了“貧困——生態環境惡化——再貧困——石漠化嚴重”的惡性循環[2]。為了制止這一系列的現象，根據貴州省扶貧辦和黔西南布依族苗族自治州金融辦提供的資料：相關部門主要采取了扶貧再貸款、貼息貸款、下調扶貧開發貸款利率、小額貸款貼息財政扶貧資金以及國債資金補助等聚焦于扶貧工作與農村能源體系建設方面的金融支持措施。雖然在一定程度上減緩了貧困和石漠化問題，卻由于當地的金融扶貧體制機制不健全以及貧困人數和金融扶貧資金“僧多粥少”等因素，導致了其他的問題，主要表現在：（1） 貼息資金的投入不足。2015年，只有1.48萬貧困戶可以享受這一政策，而且受金融部門的還貸能力評估、信用評級等影響，越是貧困的農戶就越難獲得金融支持。（2） 支持龍頭企業發展的貸款貼息力度不夠，沒有專門用于支持州內扶貧龍頭企業發展的貼息資金。（3） 對扶貧龍頭企業的管理不到位，主要表現在：責任明晰、目標明確，并且進退有序等監督管理體制不夠健全。究其原因，主要在于：（1） 貧困人口依靠自身發展的能力弱，導致其所從事的產業不能夠產生更多的經濟附加值，缺乏市場競爭力；（2） 貧困人口缺乏有價值的貸款抵押物，金融機構在放貸之前，就會變得非常謹慎； （3） 如圖2所示，全州的財政壓力比較大，造成對貼息貸款的支持有限；（4） 金融扶貧體制機制不健全，缺少從法律制度方面的明文規定，導致“透明度”不夠高；（5） 缺少分散風險的機制。貧困人口依靠自身發展的能力差，抵抗風險的水平低，沒有辦法獨自應對外來風險。再加上缺少分散風險的體制機制，導致石漠化治理領域產生的風險無法被分散，制約了金融支持石漠化治理的積極性。由于貧困與石漠化是一對“孿生兄弟”，所以，金融對扶貧工作的支持力度不夠，也是影響石漠化治理的因素之一。

圖2 黔西南布依族苗族自治州的財政收支情況（單位：萬元）

二、金融支持石漠化治理的對策建議

（一） 多措并舉，加大支持水利建設的力度

首先，當地政府應該與世界銀行等部門協商，將一部分貸款資金用于修建小水窖和人畜飲水網。這樣一來，不僅僅可以保證人和動物的飲水安全，而且還能夠在發生旱災等自然災害的時候，保證供水充足。其次，在條件允許的情況下，調撥一部分貸款資金為以興仁市為代表的水土流失較為嚴重的地區修建谷坊。谷坊是一種專門針對山區、深丘區或土石山區容易受到侵蝕的溝道而修建的石、土類建筑物，其主要目的是為了加固溝床。谷坊能夠提升侵蝕的基準，避免溝底下切。同時，其還可以提高溝床，使得山坡的坡腳穩定，避免溝岸擴大。最終，達到降低溝道縱坡，降低山洪的流速，降低泥石流或山洪所帶來的不良影響，攔蓄泥沙，促使溝底慢慢朝著臺階化的方向發展以及發展溝道土地生產等目的[6]。由于水土流失和石漠化大多數都發生在山區、深丘區或土石山區之中，所以，修建谷坊可以為治理水土流失和石漠化等助“一臂之力”。最后，使用信貸資金大力修建或完善輸水管網。因為輸水管網是水利設施的“血管”，一個發達的輸水管網，不僅有利于農業灌溉、產業化、現代化發展，而且還能夠合理地利用、配置水資源，更為有效地治理石漠化。另外，單獨依靠財政資金和世界銀行貸款支持水利建設是不夠的，還需要逐漸引入更多的社會資本。政府部門應該繼續加大對金融市場等方面的改革和發展力度，逐漸引導社會資本以PPP模式，并且按照“誰投資，誰獲益”的基本原則，進入到水利建設領域當中，形成“政府是主導，當地居民是參與主體，而社會則是補充”的水利建設投資資金多樣化格局[7]。

（二） 不斷加快石漠化旅游的發展

全州的旅游資源豐富，有著獨特的山地地形、石漠化治理和巖溶景觀、多姿多彩的少數民族傳統文化風情和原始自然生態環境，逐漸形成了包含人文景觀——自然風光——少數民族傳統文化風情等在內的旅游資源。如表3所示，近8年來，當地的旅游業不論是從旅游收入、游客總量，還是從旅游總收入占GDP的比例來看，都呈現出了上升的發展趨勢。旅游業是國家財政收入的重要渠道之一，可以拓寬人們的生計方式，減少對于生態環境的依賴，還能夠讓游客們身臨其“境”，體會到其中的文化意蘊，從而起到教育、引導、示范的作用。

結合石漠化治理的實際情況，未來黔西南州旅游業發展的方向，應該重點突出石漠化旅游的特征。石漠化旅游屬于生態旅游、旅游扶貧、產業扶貧等范疇，其主要目的在于讓游客們觀賞石漠化地質景觀、治理景觀、本土文化景觀，滿足其求知、科考以及探險等愿望。有利于解決當地群眾的生計問題、保護少數民族傳統文化，加快轉變經濟社會發展方式的步伐，是破解該區域“生態經濟惡性循環鏈”的“良方”，可以達到重建與修復生態環境的效果。還能夠動員更多的當地居民自發參與到石漠化治理當中，鞏固石漠化治理的效果[8]。因此，金融機構應該在繼續加大對旅游業發展支持力度的同時，引導人們竭盡全力保護與尊重當地少數民族的風俗習慣、文化傳統。例如：由于種植喬木有利于石漠化治理，苗族民眾就通過萬物有靈的方式去判斷山體巖縫的走勢及其紋路的交匯之處，以有利于選取栽種喬木的最佳位置[9]；而布依族民眾則崇尚勤儉節約的良好美德，反對各種形式的鋪張浪費[10]。所以，金融機構在審批石漠化旅游貸款項目的時候，應該對有利于踐行上述措施的民族文化旅游項目予以利率優惠、適當延長還款期限等支持。這樣一來，有利于養成民眾高效、集約利用自然資源、金融資源的良好習慣，促進經濟社會實現可持續發展。除此之外，當地政府也應該和世界銀行等部門協商，增加貸款資金的投入數量，使得世界銀行貸款可以惠及州內的更多地區、更多旅游景點。例如：晴隆縣也是一個典型的巖溶石漠化地區，石漠化面積為58056公頃，占其地域面積的43.74%。同時，其擁有晴隆二十四道拐等旅游景區。如果世界銀行貸款可以惠及這一些旅游景點，既有利于治理石漠化，也可以為保護歷史文化古跡、提高人們的生活水平做出極大的貢獻。

表2 2010年到2017年黔西南布依族苗族自治州旅游業的發展狀況

（三） 不斷創新金融扶貧的體制機制

石漠化與貧困是如影隨形的，是我國反貧困的“主戰場”之一[11]。從某種程度上講，開展扶貧就等于是治理石漠化。為了使得金融更有效地支持扶貧，達到高效治理石漠化的目的，根據貴州省扶貧辦提供的資料：首先，各級財政應該盡量加大對扶貧龍頭企業和貧困農戶的貸款貼息力度，同時，鼓勵相關的企業和金融機構積極參與對口幫扶工作，還應該將與此有關的所有內容公開。其次，信貸扶貧體制要不斷改革，進一步規范審批、申請以及監管等事項，放寬貸款抵押物的范圍，使被支持的龍頭企業和貧困農戶收益最大化。最后，由于易地扶貧搬遷可以減少人口對生態環境的壓力，治理石漠化。所以，對于接受了來自石漠化非常嚴重地區易地扶貧搬遷群眾的企業來說，政府部門應該在申請上市、獲取銀行信貸等方面予以大力支持，從而降低其還款的利率，還款的期限與其他企業相比較更為寬松，獲取資金的方式與其他企業相比較更多。由此，既有利于治理石漠化，又可以解決易地扶貧搬遷群眾的工作和生活問題。

（四） 不斷完善風險分散機制

針對l黔西南州特殊的自然地理條件，容易受到旱澇、滑坡等自然災害的影響，并且自身財力弱等實際情況，應該不斷完善主要由珠江中下游石漠化治理受益地區出資、地方政府只提供部分配套資金的風險分散機制：（1） 設立與石漠化治理有關的保險基金、再保險基金，增加石漠化治理保險基金的數量，逐漸指導政策性保險企業和商業性保險企業參與到石漠化治理之中，形成二者相結合的風險分散體系；（2） 設立石漠化風險補償基金，為開展石漠化治理的保險企業、擔保企業提供保險費和擔保費，以此作為基礎，鼓勵其他的金融機構積極參與風險補償基金體系建設。除此之外，應該在銀監系統當中，加強對政策性擔保機構的監督和管理，將貸款機構增加到中小型貸款企業與商業銀行，逐漸完善再擔保、珠江中下游石漠化治理受益地區補助金體系，形成保險、銀行以及政策性擔保機構之間的綜合風險分散機制。同理，對商業性擔保機構來說，銀監系統也應該加強監督和管理，珠江中下游石漠化治理受益地區也應該支付相應的擔保費用[12]。最終，達到分散風險，為金融支持石漠化治理清除“后顧之憂”的目的。