內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展模式的優(yōu)化路徑研究

曹志龍

[摘 要] 為適應新時代經(jīng)濟高質量發(fā)展的要求，通過對內(nèi)蒙古地方生產(chǎn)總值、產(chǎn)業(yè)增加值、三次產(chǎn)業(yè)增加值、三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率等指標進行分析，得出內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展中存在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、經(jīng)濟發(fā)展模式不憂、產(chǎn)業(yè)鏈條不完善等問題。提出推動第三產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展、持續(xù)優(yōu)化高效經(jīng)濟發(fā)展模式、構建全產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟鏈條等經(jīng)濟發(fā)展模式優(yōu)化路徑。

[關鍵詞] 內(nèi)蒙古;經(jīng)濟發(fā)展;產(chǎn)業(yè)結構

[中圖分類號] F127.8[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2020）05-0038-02

一、引言

黨的十九大，習近平總書記宣布我國的主要矛盾發(fā)生深刻變化，人民對于美好生活的向往成為政府努力奮斗的目標，中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展成為必然要求。這對各級地方政府經(jīng)濟發(fā)展模式的轉化升級提出較高要求，要求各級地方政府站在新時代背景下，重新謀劃布局經(jīng)濟發(fā)展藍圖。因此，深入分析研究經(jīng)濟發(fā)展模式轉變的路徑優(yōu)化就顯得極為重要。

改革開放40年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展取得長足進步。各項經(jīng)濟指標呈現(xiàn)不斷增長的良好態(tài)勢。但也應看到，內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展還存在一些問題，在高質量經(jīng)濟發(fā)展要求下，內(nèi)蒙古如何走出具有地方特色的經(jīng)濟發(fā)展之路，就成為極為重要的研究課題。本文以內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結構的基本變遷為出發(fā)點，通過分析1978-2018年近40年的產(chǎn)業(yè)變化特點，考量內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展模式的主要變化，深入探討內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題，對新時代背景下內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展模式的優(yōu)化提出相關建議。

二、內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結構變遷分析

通過對產(chǎn)業(yè)結構的變遷分析，可以較好反映經(jīng)濟發(fā)展結構的主要變化，有助于較為科學合理的研判經(jīng)濟發(fā)展的主要內(nèi)部變動情況，可以較好反映經(jīng)濟發(fā)展的主要趨勢走向，是優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展模式必須要考量的主要經(jīng)濟指標之一。本文通過國家統(tǒng)計局、內(nèi)蒙古統(tǒng)計局等選取了內(nèi)蒙古自治區(qū)從1978--2018年的主要產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟數(shù)據(jù)，通過基本指標分析內(nèi)蒙古40年產(chǎn)業(yè)的變遷情況，集中反映內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展的主要變化趨向。

指標一：內(nèi)蒙古地區(qū)生產(chǎn)總值變動情況（如圖1所示）

1978-2018年，內(nèi)蒙古經(jīng)濟整體發(fā)展取得長足進步，地區(qū)生產(chǎn)總值從58.04億元增長到17289.22億元。但就2018年31個省區(qū)市的地區(qū)生產(chǎn)總值水平來看，內(nèi)蒙古處在中等偏下水平，經(jīng)濟發(fā)展的任務較為艱巨。

指標二：產(chǎn)業(yè)增加值變動情況（如圖2所示）

考察40年內(nèi)蒙古的第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的變動情況，我們對一二三產(chǎn)業(yè)的整體變動關注幾個較為重要的時間節(jié)點;從1978年開始，第二產(chǎn)業(yè)的增加值就高于第一、第三產(chǎn)業(yè)。1987年第三產(chǎn)業(yè)首次超越第二產(chǎn)業(yè)，但在1991出現(xiàn)下滑，第二產(chǎn)業(yè)居于第一位，這一期間產(chǎn)業(yè)波動較大，第三產(chǎn)業(yè)開始發(fā)展，但第二產(chǎn)業(yè)仍占據(jù)主導地位。2017年，首次第三產(chǎn)業(yè)增加值大幅超越第二產(chǎn)業(yè)，開始形成明顯的主導化優(yōu)勢。從數(shù)據(jù)來看，盡管二三產(chǎn)業(yè)存在波動，但是在1978--2017年間，第二產(chǎn)業(yè)的主導型地位沒有改變，作為衡量經(jīng)濟結構持續(xù)調優(yōu)的指標性產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入程度太慢。

指標三：三次產(chǎn)業(yè)增加值指數(shù)變動情況（如圖3所示）

根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)從1993-2018年的三次產(chǎn)業(yè)增加值指數(shù)變動情況來看，第二產(chǎn)業(yè)的指數(shù)增長基本上居于最快水平，農(nóng)業(yè)指數(shù)增長在1996年左右出現(xiàn)大規(guī)模躍升以后，一直保持相對較低增長水平。在2015年左右，第三產(chǎn)業(yè)的指數(shù)增長開始快與第二產(chǎn)業(yè)，但是增長波動較大，整體的趨勢還需要觀察，二三產(chǎn)業(yè)的持續(xù)調整變動還需要時間。

指標四：三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率（如圖4所示）

根據(jù)三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率的變動情況來看，第二產(chǎn)業(yè)在2013年左右達到最高值，隨后呈現(xiàn)下降趨勢，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的貢獻率開始持續(xù)攀升，但從數(shù)據(jù)的變動情況來看，第三產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟貢獻率的波動加大，這也同樣說明內(nèi)蒙古經(jīng)濟結構中二三產(chǎn)業(yè)在新的時期調整出現(xiàn)陣痛期，產(chǎn)業(yè)結構的持續(xù)調優(yōu)需要地方政府繼續(xù)做出加大政策性引導工作。

三、內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展模式的主要問題

（一）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢

在經(jīng)濟發(fā)展過程中，我們對于產(chǎn)業(yè)的考量一般較為關注第三產(chǎn)業(yè)的變動情況，這是因為第三產(chǎn)業(yè)的變動可以較好地說明一個地方經(jīng)濟結構是否達到了較好的優(yōu)化協(xié)調。通過我們對產(chǎn)業(yè)增加值、產(chǎn)業(yè)增加值指數(shù)、產(chǎn)業(yè)增加值對經(jīng)濟貢獻率的變動情況的考量，通過分析大致上可以得出：內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展的主要支撐點還是依靠第二產(chǎn)業(yè)，目前經(jīng)濟整體上還處于二三產(chǎn)業(yè)交替變動，產(chǎn)業(yè)轉換升級的陣痛期。第三產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展速度較為緩慢，對經(jīng)濟增長的貢獻率還不穩(wěn)定，第三產(chǎn)業(yè)在地方經(jīng)濟發(fā)展的整體帶動性影響還并不突出。

（二）經(jīng)濟發(fā)展模式有待優(yōu)化

第二產(chǎn)業(yè)的支撐性作用直接導致了內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展的模式仍然是依靠鋼鐵、煤礦等大型重工產(chǎn)業(yè)，這一類產(chǎn)業(yè)對于內(nèi)蒙古經(jīng)濟的拉動作用就目前的整體水平來看，仍然十分突出。但是我們也必須意識到，大量的重工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對于生態(tài)、空氣等都是極大的威脅，對于經(jīng)濟結構的持續(xù)調優(yōu)會形成一定的阻礙作用。內(nèi)蒙古在新時代背景下，面對經(jīng)濟進入新常態(tài)的基本事實，按照中央對于經(jīng)濟發(fā)展需要高質量推進的整體要求，需要對其經(jīng)濟發(fā)展模式做出優(yōu)化升級。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈條不完善

產(chǎn)業(yè)鏈條的完善化，對于經(jīng)濟發(fā)展是極為重要的。盡管內(nèi)蒙古四十年的發(fā)展經(jīng)濟取得長足進步，但是我們必須看到，內(nèi)蒙古在全國31個省區(qū)市的經(jīng)濟總量上仍是處于中等偏下水平的。當然，這其中可能存在是由于多個原因造成的，但是產(chǎn)業(yè)鏈條持續(xù)完善將是內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。這是因為，內(nèi)蒙古畜牧業(yè)的發(fā)展較為發(fā)達，構建全產(chǎn)業(yè)化的鏈條體系，對內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展將形成較大的資源整合，內(nèi)蒙古目前在產(chǎn)業(yè)鏈條方向上還需要持續(xù)完善。

四、優(yōu)化內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展模式的路徑選擇

（一）推動第三產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展

第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，關乎經(jīng)濟內(nèi)部結構的優(yōu)化問題，地方政府一方面要出臺較為寬松的扶持性引導政策，對于第三產(chǎn)業(yè)所涉及包含的產(chǎn)業(yè)類型要盡可能通過政策給予鼓勵發(fā)展，對其在發(fā)展過程中存在的問題要及時聯(lián)合多部門協(xié)同高效解決，營造良好的營商環(huán)境，通過供給側結構性改革和持續(xù)深化“放管服”改革，提高第三產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展水平。另一方面，要搭建統(tǒng)籌聯(lián)動機制，“走出去”和“引進來”聯(lián)通聯(lián)動，既要將地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的競爭性產(chǎn)品推銷出去，同時也要將良好的發(fā)展企業(yè)吸引過來，大力促進第三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)上的整合聯(lián)通，提升第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的貢獻水平，盡快推動結束內(nèi)蒙古二三產(chǎn)業(yè)波動，盡量縮短二三產(chǎn)業(yè)轉化升級的陣痛期。

（二）持續(xù)優(yōu)化高效經(jīng)濟發(fā)展模式

經(jīng)濟發(fā)展模式問題，是在經(jīng)濟發(fā)展過程中必須要思考的重要問題之一。內(nèi)蒙古在新時代背景下的發(fā)展，必須要能夠對其重型工業(yè)發(fā)展的基本模式作出優(yōu)化，要發(fā)展新型、高效的經(jīng)濟增長極，要從勞動密集型向知識密集型轉變。一方面要充分利用獨特的區(qū)位優(yōu)勢，尋找經(jīng)濟發(fā)展的潛在增長點，另一方面要整合利用區(qū)域資源，淘汰落后產(chǎn)能，化解產(chǎn)能過剩問題，持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展模式，為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展注入強大的經(jīng)濟力量。

（三）構建全產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟鏈條

完善構建全產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)濟鏈條，是充分整合經(jīng)濟資源，提升上中下游企業(yè)整體協(xié)作能力，提升企業(yè)整體競爭力的主要舉措。推動經(jīng)濟發(fā)展，打造具有競爭性的企業(yè)集群，一方面，要擴大各個環(huán)節(jié)的資源整合，確保上中下游企業(yè)的協(xié)同協(xié)作，提升企業(yè)的整體運作效率。另一方面，要形成企業(yè)集群，擴大產(chǎn)業(yè)的整體化發(fā)展，要確保從生產(chǎn)、加工、包裝、銷售等各個環(huán)節(jié)的無縫對接，進一步推動形成全產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)濟鏈條。

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[責任編輯：王鳳娟]