基于市場(chǎng)機(jī)制的職教集團(tuán)發(fā)展路徑創(chuàng)新研究

賈欣 劉珉

[摘 要] 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，利益鏈不完善使得職業(yè)教育資源無(wú)法有效配置，制約了職業(yè)教育集團(tuán)的深入發(fā)展。因此，必須要引入市場(chǎng)機(jī)制以?xún)?yōu)化職業(yè)教育資源的配置，并借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度對(duì)職教集團(tuán)體制機(jī)制進(jìn)行改革，建立具有獨(dú)立法人資格的集團(tuán)公司，以產(chǎn)權(quán)為紐帶、以利益共享為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)形式。此外，應(yīng)發(fā)揮政府的作用以解決“市場(chǎng)失靈”，統(tǒng)籌發(fā)揮市場(chǎng)和政府的作用，激發(fā)職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展的活力，推動(dòng)職教集團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 職業(yè)教育;集團(tuán)化辦學(xué);發(fā)展路徑;創(chuàng)新

[中圖分類(lèi)號(hào)] G719.2[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1009-6043（2020）05-0184-03

Abstract： Under the new normal of economic development， the imperfect interest chain makes the vocational education resources unable to be allocated effectively， which restricts the further development of vocational education groups. Therefore， we must introduce the market mechanism to optimize the allocation of vocational education resources， and use the modern enterprise system for reference to reform the system and mechanism of vocational education groups for establishing the group company with independent legal personality， which takes property rights as the link， benefit sharing as the basis， and modern corporate governance structure as the realization form. In addition， we should give full play to the role of the government to solve the kind of market failure，coordinate the role of the market and the government， stimulate the development vitality of vocational education groups， and promote the high-quality development of vocational education groups.

Key words： vocational education， running schools by group， development path， innovation

職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)是一種遵循技術(shù)技能型人才成長(zhǎng)規(guī)律和職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)律的辦學(xué)模式，能夠深入推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，而且可以促進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育和培訓(xùn)體系的完善。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進(jìn)，在這一發(fā)展背景下，對(duì)現(xiàn)代技術(shù)技能人才的需求旺盛，促進(jìn)了職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的迅速發(fā)展。職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)促進(jìn)了職業(yè)教育資源的優(yōu)化配置，推動(dòng)了校企合作、工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式的發(fā)展創(chuàng)新，有效提升了技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

然而，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的質(zhì)量有待于進(jìn)一步提升。由于在外部環(huán)境、內(nèi)部治理方面還存在諸多缺陷，職教集團(tuán)在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了一系列問(wèn)題，例如，地方政府規(guī)劃、協(xié)調(diào)及保障作用發(fā)揮不足，職教集團(tuán)組建形式單一、組織管理機(jī)制不健全，成員合作深度較淺，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源缺乏等。這些因素制約了職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)持續(xù)健康發(fā)展，影響了職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的質(zhì)量。因此，現(xiàn)階段，必須要提升職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的質(zhì)量。

一、我國(guó)職教集團(tuán)發(fā)展中的問(wèn)題及成因分析

截至2016年底，已注冊(cè)為法人實(shí)體型集團(tuán)的職教集團(tuán)僅有53個(gè)，占比僅為3.8%，絕大多數(shù)職教集團(tuán)屬于以契約形式組成的聯(lián)盟型職教集團(tuán)。聯(lián)盟型職教集團(tuán)本身不具備獨(dú)立的法人資格，集團(tuán)成員在人財(cái)物方面未真正實(shí)現(xiàn)融合，尚未形成可以使職教集團(tuán)各主體協(xié)同行動(dòng)的利益鏈。由于聯(lián)盟型職教集團(tuán)沒(méi)有利益共享與分配機(jī)制，因此，集團(tuán)無(wú)法統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)各成員主體的行為，不能夠優(yōu)化資源配置，制約了集團(tuán)的深入發(fā)展，具體表現(xiàn)為：

（一）集團(tuán)運(yùn)行效率低下

聯(lián)盟型職教集團(tuán)成員為獨(dú)立法人，各自承擔(dān)獨(dú)立的責(zé)任及風(fēng)險(xiǎn)。因此，在集團(tuán)運(yùn)作過(guò)程中，各成員均從自己的利益出發(fā)進(jìn)行決策，導(dǎo)致學(xué)校的教育資源、企業(yè)的實(shí)訓(xùn)資源、產(chǎn)業(yè)的需求資源等不能實(shí)現(xiàn)有效配置[1]。在遇到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，集團(tuán)無(wú)法調(diào)動(dòng)各成員單位迅速采取應(yīng)對(duì)策略;在內(nèi)部成員利益發(fā)生沖突時(shí)，由于沒(méi)有利益共享與分配機(jī)制，集團(tuán)也不能夠調(diào)和內(nèi)部成員的利益沖突。由于職教集團(tuán)未形成向心力，所以這種辦學(xué)模式并未從本質(zhì)上提高各成員主體的運(yùn)行效益，集團(tuán)運(yùn)行效率低下。

（二）內(nèi)部管理機(jī)制欠缺

聯(lián)盟型職教集團(tuán)在組建過(guò)程中，成員單位的隸屬關(guān)系、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、教職工身份均保持不變，集團(tuán)成員之間關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)。在運(yùn)行過(guò)程中，各成員單位都是建立在契約關(guān)系上的獨(dú)立組織，沒(méi)有統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)，集團(tuán)的統(tǒng)一管理帶來(lái)了障礙[2]。目前，大多數(shù)職教集團(tuán)是通過(guò)建立董事會(huì)或理事會(huì)、輔以秘書(shū)處等常設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)集團(tuán)日常事務(wù)的處理，缺乏利益協(xié)調(diào)機(jī)制、人員管理機(jī)制、考核評(píng)價(jià)機(jī)制及監(jiān)督機(jī)制等配套的管理機(jī)制。

（三）校企合作層次偏低

聯(lián)盟型職教集團(tuán)利益鏈的缺失使各主體間無(wú)法形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制、缺乏統(tǒng)一的工作目標(biāo)，職教集團(tuán)難以發(fā)揮資源整合、優(yōu)化配置的功能。由于缺乏利益驅(qū)動(dòng)，企業(yè)參與校企合作的積極性不高，多數(shù)校企合作仍停留在企業(yè)提供部分實(shí)訓(xùn)資源和就業(yè)崗位、學(xué)校負(fù)責(zé)部分企業(yè)培訓(xùn)等形式，合作層次不深入，合作范圍普遍較窄。

當(dāng)前，絕大多數(shù)的職教集團(tuán)僅靠契約為紐帶，在尋求集團(tuán)各方利益的平衡點(diǎn)和持續(xù)合作的激勵(lì)點(diǎn)，以及集團(tuán)內(nèi)資源配置等方面，都無(wú)法形成有利于職教集團(tuán)持續(xù)、健康發(fā)展的利益鏈，制約了職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展，集團(tuán)化辦學(xué)的教育、產(chǎn)業(yè)和社會(huì)效益沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

二、基于市場(chǎng)機(jī)制的改革是促進(jìn)職教集團(tuán)發(fā)展的必然選擇

開(kāi)放性和產(chǎn)業(yè)屬性決定了職教集團(tuán)的市場(chǎng)化特征，不同辦學(xué)主體之間的利益博弈是推動(dòng)職教集團(tuán)運(yùn)行的最深層次、最持久性的驅(qū)動(dòng)力。因此，必須要引入市場(chǎng)機(jī)制，才能激發(fā)職教集團(tuán)發(fā)展的活力。

（一）制度環(huán)境分析

2014年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》。《決定》提出，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)力量的作用，探索職業(yè)院校辦學(xué)體制改革，積極支持各類(lèi)辦學(xué)主體通過(guò)獨(dú)資、合資、合作等多種方式辦學(xué)，探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校;鼓勵(lì)多元主體組建職業(yè)教育集團(tuán)，鼓勵(lì)中央企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭組建職業(yè)教育集團(tuán)，探索組建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的職業(yè)教育集團(tuán)[3]。

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》。2015年7月9日，教育部發(fā)布了《關(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》提出，要充分發(fā)揮政府推動(dòng)和市場(chǎng)引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)、科研院所和其他社會(huì)組織等參加職業(yè)教育集團(tuán)。《意見(jiàn)》要求：要規(guī)范完善職業(yè)教育集團(tuán)治理結(jié)構(gòu)，探索集團(tuán)通過(guò)土地、房舍、資產(chǎn)、資本、設(shè)備、技術(shù)等使用權(quán)租賃、托管、轉(zhuǎn)讓等形式登記企業(yè)法人。要健全職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)運(yùn)行機(jī)制，以“利益鏈”為紐帶，促進(jìn)校企雙贏發(fā)展。探索集團(tuán)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)制度改革和利益共享機(jī)制建設(shè)，開(kāi)展股份制、混合所有制試點(diǎn)[4]。

（二）市場(chǎng)邏輯分析

要發(fā)揮企業(yè)等主體在職教集團(tuán)發(fā)展中的作用就必須滿(mǎn)足其利益訴求，構(gòu)建利益產(chǎn)生、分配、協(xié)調(diào)機(jī)制。因此，應(yīng)在利益相關(guān)者的邏輯下，讓市場(chǎng)機(jī)制在職業(yè)教育資源配置過(guò)程中起決定性作用，按照市場(chǎng)邏輯改革現(xiàn)有的體制機(jī)制，借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度，對(duì)職教集團(tuán)體制機(jī)制進(jìn)行改革創(chuàng)新，以產(chǎn)權(quán)為紐帶、以利益共享為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)形式，建立具有獨(dú)立法人資格的集團(tuán)公司。

發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在職教集團(tuán)發(fā)展中的決定性作用，不僅能促進(jìn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)接，有效解決人才供需的矛盾，而且通過(guò)多元辦學(xué)主體的利益訴求和對(duì)話協(xié)商，形成鼓勵(lì)社會(huì)力量參與職業(yè)教育辦學(xué)的制度環(huán)境，緊密依靠行業(yè)企業(yè)提高職業(yè)教育集團(tuán)辦學(xué)的專(zhuān)業(yè)化水平和發(fā)展質(zhì)量[5]。

三、市場(chǎng)機(jī)制下的職教集團(tuán)發(fā)展路徑創(chuàng)新

在市場(chǎng)機(jī)制下改革職教集團(tuán)體制機(jī)制，首要前提是給予職教集團(tuán)法律上明確的企業(yè)法人主體地位，在這一法律框架內(nèi)開(kāi)展以股份制、混合所有制形式的產(chǎn)權(quán)改革，在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上建立法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全管理機(jī)制。

（一）確立營(yíng)利法人屬性

依據(jù)《民法總則》、《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)公司法》等相關(guān)規(guī)定注冊(cè)股份制有限公司，該公司屬于教育管理型公司，負(fù)責(zé)職教集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)管理，具有營(yíng)利性法人資格，取得了獨(dú)立的民事主體資格，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，為職教集團(tuán)在市場(chǎng)機(jī)制下建立產(chǎn)權(quán)制度、構(gòu)建法人治理結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新管理機(jī)制奠定了法理基礎(chǔ)。

（二）建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度

取得獨(dú)立的營(yíng)利性法人資格后，職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)、科研院所和其他社會(huì)組織等成員以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與投資入股，各投資主體共同參與集團(tuán)管理，并按投資額或所持股份分配利潤(rùn)、分擔(dān)虧損。職教集團(tuán)還應(yīng)積極創(chuàng)造條件，推動(dòng)公司上市，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的自由流動(dòng)。建立起歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度后，各利益相關(guān)者之間就建立了利益共享與分配機(jī)制，驅(qū)動(dòng)各相關(guān)利益者在專(zhuān)業(yè)建設(shè)、課程開(kāi)發(fā)、師資隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)訓(xùn)教學(xué)條件建設(shè)及科研開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域協(xié)同行動(dòng)，使教育資源、產(chǎn)業(yè)資源、崗位資源達(dá)到最優(yōu)配置。

（三）建立內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

職業(yè)教育集團(tuán)取得了企業(yè)法人的主體地位，在建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)上應(yīng)建立內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)，以解決由于所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離所導(dǎo)致的委托代理問(wèn)題。

1.股東大會(huì)。參與締結(jié)職業(yè)教育集團(tuán)的職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、政府等主體在投入了資源要素以后即成為公司的股東。職教集團(tuán)應(yīng)定期召開(kāi)股東大會(huì)，對(duì)集團(tuán)發(fā)展的重要事項(xiàng)進(jìn)行決策，股東對(duì)于會(huì)議決策事項(xiàng)享有表決權(quán)。

2.董事會(huì)。董事會(huì)是職教集團(tuán)的常設(shè)機(jī)構(gòu)和決策機(jī)構(gòu)，應(yīng)貫徹和執(zhí)行股東大會(huì)決議，負(fù)責(zé)職教集團(tuán)的運(yùn)營(yíng)和管理。董事會(huì)應(yīng)由參與建立職教集團(tuán)的職業(yè)院校領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、政府資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等組成，還應(yīng)聘請(qǐng)外部的教育、財(cái)務(wù)及法律方面的專(zhuān)家任獨(dú)立董事，以保證董事會(huì)決策的專(zhuān)業(yè)性及合法性。

3.監(jiān)事會(huì)。監(jiān)事會(huì)是職教集團(tuán)內(nèi)部的專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)股東大會(huì)負(fù)責(zé)，監(jiān)事會(huì)獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，不受其它機(jī)構(gòu)的干預(yù)，董事、總經(jīng)理不得兼任監(jiān)事。監(jiān)事會(huì)應(yīng)保證職業(yè)教育集團(tuán)有序管理，保證管理層正確執(zhí)行公務(wù)，防止濫用職權(quán)，危及集團(tuán)發(fā)展和投資者利益。

4.總經(jīng)理。職教集團(tuán)董事會(huì)任命總經(jīng)理，總經(jīng)理負(fù)責(zé)執(zhí)行董事會(huì)決策和集團(tuán)的運(yùn)營(yíng)管理。由于職業(yè)教育集團(tuán)既具有企業(yè)的性質(zhì)，又屬于教育行業(yè)，因此，集團(tuán)總經(jīng)理在具備職業(yè)經(jīng)理人素質(zhì)的同時(shí)要兼具教育家素養(yǎng)。

（四）創(chuàng)新管理機(jī)制

在發(fā)展過(guò)程中還應(yīng)積極進(jìn)行管理機(jī)制創(chuàng)新，提高內(nèi)部管理效率、活力，增強(qiáng)集團(tuán)化辦學(xué)的專(zhuān)業(yè)性，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的力量參與職業(yè)教育。具體對(duì)策如下：