疫情對我國電子信息制造業發展的影響及應對

郭朝先

摘? 要：新冠肺炎疫情對全球產業鏈的開放穩定安全運行構成極大威脅，疊加“逆全球化”思潮、中美貿易摩擦和科技競爭升級，我國電子信息制造業面臨多維度沖擊。為有效應對疫情和防止疫情對全球電子信息產業產生損毀性打擊，我國應利用大國效應和發揮先行者優勢，穩住全球電子信息產業鏈供應鏈，努力在全球電子信息產業鏈重塑中占據優勢地位。

關鍵詞：新冠肺炎疫情;電子信息制造業;全球產業鏈

中圖分類號：F426.6 ??文獻標識碼：A ??文章編號：2096-3378（2020）03-0076-06

新冠肺炎疫情不僅對世界人民生命健康構成極大威脅，而且對全球產業鏈供應鏈產生極大沖擊，全球經濟有陷入衰退的危險。電子信息制造業是中國融入全球產業鏈價值鏈創新鏈最深的產業，是中國具有國際競爭力的優勢產業之一。分析新冠肺炎疫情對我國電子信息制造業發展的影響，采取相應對策化解疫情沖擊甚至轉危為機，對促進整個國民經濟的持續健康發展具有重要意義。

一、疫情及其關聯事件對我國電子信息制造業的影響

新冠肺炎疫情對我國電子信息制造業產生的沖擊是多維度的：從供需維度來看，我國電子信息制造業既面臨著前期國內生產線復工復產困難，也面臨著當前乃至今后一段時期的需求端重啟尤其是外需端恢復困難;從時間維度來看，疫情對產業的沖擊并非一次性的，而是分階段、多批次的。第一波是疫情帶來的“休克停擺效應”，第二波是在經濟停擺之后因重啟而產生的成本沖擊，第三波是疫情全球蔓延和“全球大流行”所帶來的全球經濟休克停擺的沖擊。

與其他產業相比，我國電子信息制造業在疫情面前顯得更加脆弱。一是資金流緊張。一般來說，在停工停產的情況下，我國企業尤其是中小企業現金流很難支撐3個月。當前，計算機、通信和其他電子設備制造業平均資產利潤率僅為4.7%，和金融機構中長期貸款基準利率水平相當。計算機、通信和其他電子設備制造業中應收賬款拖欠長期居行業前三位。其中，民營企業不僅應收賬款規模較大，而且回收期較長，普遍在3個月以上，甚至6個月及以上。二是產業生態脆弱。據測算，在計算機、通信和其他電子設備制造業中，民營企業數量占比為45.7%，資產占比為14.7%，營業收入占比16.7%，財務費用占比17.6%，利潤總額占比18.5%;小微企業數量占比為70.6%，資產占比為15.3%，營業收入占比13.2%，但是財務費用占比高達26.4%，利潤總額占比只有12.7%。可見，數量龐大的中小民營電子信息制造企業規模小、體質弱。為防控疫情而采取的停工停產、交通封閉等措施，會影響整個產業鏈的正常運轉。

疫情及其持續蔓延對全球產業鏈來說是一次帶有破壞性試驗效果的壓力測試。我國電子信息制造業在全球產業鏈中舉足輕重。數據表明，我國計算機、電子和光學產品總產值在全球占比高達49%，消費額占比38%，出口占比30%，中間品貿易占比28%[1]。中國在前期抗疫階段，適值春節，企業復工復產困難，使電子信息制造業全球產業鏈緊繃，不少跨國公司生產線受到較大影響。IHS Markit的報告稱，中國占全球顯示屏產能的一半以上，武漢有五家工廠生產LCD液晶顯示器和OLED面板。疫情之下的武漢一度“封城”和全國范圍內的延遲返工，造成顯示屏面板價格上漲，初步估計每塊面板的價格可能會上漲1至2美元，最高可能會升至3至5美元[2]。隨著海外疫情的蔓延，包括電子信息制造業在內的全球供應鏈暫時中斷的風險仍在加劇。我國電子信息制造業的很多原材料等上游供應都來自日韓，如在半導體存儲領域，SK海力士和三星占據全球市場的70%;日本企業在硅晶圓材料、光罩、靶材等重要的細分子領域，所占份額都多達50%以上[3]。在海外疫情沒有得到有效控制之前，我國電子信息制造業作為全球價值鏈的一環，會受到供應鏈上游的嚴重制約。

疫情影響顯然不止于產業和經濟層面，各國政府、跨國公司和專家學者也在思考其他層面的問題，并可能采取相應措施：

一是反思全球化的風險。一些學者認為疫情正在侵蝕全球化，部分國家出現向內轉向的趨勢，以尋求對本國命運的自主權和控制權。美國對外關系委員會高級研究員Laurie Garrett認為，本次疫情對世界金融與經濟體系的根本性沖擊，在于使人們認識到全球供應鏈與分銷網絡極易遭到破壞[4]。全球化使企業能夠在全球范圍內組織生產，并及時地將產品投入市場，從而降低倉儲成本。但新冠肺炎疫情表明，病原體不僅會感染人類，而且能夠破壞整個實時生產系統。因此，全球資本主義可能會進入一個戲劇性新階段：為免未來可能遭受的破壞，供應鏈會更靠近國內且充斥剩余。這可能會降低企業的短期利潤，但會使整個系統更具彈性。

二是歸因錯誤，指責中國政府隱瞞信息并有意與中國“切割”。一些國家的政客將本國因疫情防控不力而導致的疫情擴散，錯誤歸因于中國政府，甚至攻擊中國體制。這明顯是將一個不斷發展的醫學認識問題錯誤歸因于政治問題，但這種思想在某些國家很有市場。這對中國產品出口和外資在中國的投資行為產生了極其不利的影響。最明顯的是，美國、日本政府高級官員明確表示將對本國企業撤離中國提供“搬家費”。日本甚至已經制定了22億美元幫助在華日企撤出中國的資金資助計劃[5]。

三是美國政府利用疫情做文章，對我國發起新一輪貿易摩擦和科技競爭，并有可能聯合一些盟國，形成對中國的“圍剿”態勢。這致使全球電子信息供應鏈受到疫情和政治的雙重打擊。疫情爆發以來，美國政府動作頻頻，對我國包括電子信息制造業在內的高新技術產業形成巨大壓力。2020年1月10日，美國國際貿易委員會決定對中國企業的可穿戴監測設備、系統及其組件發起337調查[6]。1月31日，美國商務部長羅斯公開說，中國發生的新冠肺炎疫情有利于美國，加速制造業回流美國。美國國務卿蓬佩奧則訪問英國，以繼續施壓阻擾華為參與英國5G建設。2月13日，美國司法部公布了一份聯邦起訴書，指控華為犯敲詐勒索罪，并密謀竊取美國公司的商業機密，被告包括華為及其4家子公司，還有華為首席財務官孟晚舟[7]。美國商務部正在部署修改長臂管轄規則，將管控范圍從美國技術占比的25%降到10%。這項規則一旦實施，意味著大量日韓和中國臺灣地區的元器件將無法供應中國企業。而在2019年華為采購的來自日本、韓國等的元器件總金額超過200億美元，增長50%以上[8]。5月15日，美國商務部發布公告，對華為的限制措施再次升級：要求采用美國技術和設備生產出的芯片，必須先經過美國批準才能出售給華為。

疫情疊加“逆全球化”思潮、中美貿易摩擦和科技競爭升級，使我國電子信息產業鏈繼續承壓。特別是美國對中國企業的限制趨于升級，對我國電子信息制造業發展產生了極大的負面影響。

二、我國應利用大國效應和先行者優勢，穩住全球電子信息產業鏈供應鏈

針對未來全球產業鏈因受疫情沖擊如何發展的問題，國內外觀點不一。一種觀點認為全球化即將終結。如英國皇家國際事務研究所所長Robin Niblett認為，一旦各國再無意愿保護全球經濟一體化所帶來的共同利益，那么20世紀建立起的全球經濟治理架構將迅速萎縮[4]。另一種觀點認為，疫情只是在經濟“逆全球化”過程中增加了一個短期影響因素而已，并不構成影響全球產業鏈發展走向的根本因素。部分學者更樂觀，如新加坡國立大學亞洲研究所Kishore Mahbubani認為，疫情不會從根本上改變全球經濟方向，它只會加速已經開始的變化：從以美國為中心的全球化轉向更以中國為中心的全球化[4]。為此，我們既要有底線思維，預防最壞的情況出現，也要向著有利的方向努力。為防止全球化退潮，我國應充分發揮大國效應和先行者優勢，穩住全球產業鏈供應鏈。就電子信息制造業而言，要充分利用我國電子信息制造業大國的優勢和在全球電子信息產業鏈中的關鍵地位，以及疫情防控阻擊戰取得重大戰略成果的有利形勢，防止疫情對全球電子信息產業鏈供應鏈產生損毀性打擊，在全球電子信息產業鏈重構中贏得先機。

（一）利用大國效應，穩住全球電子信息產業鏈供應鏈

目前全球電子信息制造業的產業鏈、價值鏈形成了以中國和美國為雙核心的“啞鈴型”結構，并呈現三個互相關聯的圖景[9]：第一，從全球價值鏈的供給角度看，中國是全球生產中心，美國是全球技術和價值中心;第二，從全球價值鏈的需求角度看，中國是投資中心，美國是消費中心;第三，從國際市場看，中國是出口中心，美國是進口中心。在中美構成的“啞鈴型”全球價值鏈的中間地帶，廣泛分布著第二梯隊的發達國家和第三梯隊的以發展中國家為主的新興生產國，這些國家以不同方式聯系中國和美國兩個中心，獲得自身的產業利益和發展機遇。世界貿易組織的一項研究表明，中國與美國在全球計算機、電子和光學設備全球價值鏈上獲益不對稱：中國出口到美國的產品，中國只獲得全球價值鏈增加值的46.4%，美國獲得7.1%，而第三方（德國、日本、韓國等）獲得46.4%;相反，美國出口到中國的產品，美國可獲得全球價值鏈增加值的87.4%，中國獲得4.3%，而第三方僅獲得8.3%（基于2014年的數據測算）。在全球計算機、電子和光學設備全球價值鏈上，第三方獲益是最多的。盡管中國對美國存在貿易順差（按傳統國際貿易統計），但從全球價值鏈增加值份額來看，中國獲得39.2%的收益，美國獲得7.7%的收益，而第三方獲得53.1%的收益。中國電子信息制造業雖規模大，但獲益不多。中國的生產貢獻使全球電子信息產業鏈具有某種程度的“剛性”，對防止疫情損毀全球電子信息產業鏈供應鏈起到了非常重要的作用。

（二）發揮先行者優勢，穩住全球電子信息產業鏈供應鏈

現在中國是全球最安全的國家，歐美等地成了疫情重災區。我國充分利用制造業大國的產能優勢和控制疫情蔓延的先行者優勢，不僅可以穩住全球產業鏈供應鏈，甚至還可以在全球電子信息產業鏈重塑中占據優勢地位。當前，我國在京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈等區域形成或即將形成的電子信息產業鏈集群，超過80%的電子制造相關配套零部件是本地生產的[9]。這種集群化的生產模式降低了從全球采購零部件所帶來的風險，在疫情時期更突出顯現了競爭力，成為重構全球產業鏈的先聲。以5G、大數據、人工智能、區塊鏈等為代表的新一代信息通信技術在本次抗疫中大顯身手，凸顯電子信息產業在我國的廣泛應用前景。我國完全可以通過大力推進新技術、新產業、新業態、新模式、新服務發展，帶動電子信息制造業和中國經濟走出疫情沖擊。

三、長短兼顧、多措并舉，助推我國電子信息制造業走出疫情

當前需要提防的是，疫情這種一次性的、短期的劇烈沖擊演變成趨勢性、系統性、內生性和中長期的沖擊。對電子信息制造業而言，要同時打贏疫情防控阻擊戰、中國產業保衛戰和全球產業鏈保衛戰這“三場戰役”。為最大限度減輕疫情對我國電子信息制造業的影響，政策的重點應在對沖疫情短期的巨大沖擊外，兼顧產業長期發展。

（一）圍繞電子信息產業鏈加強服務，促進企業復工復產

當前，各地正在有序推動復工復產，考慮到中國電子信息制造業在全球產業鏈中的重要地位，應優先復工復產。尤其是在全球供應鏈中有重要影響的龍頭企業、重點出口企業和關鍵環節應加快恢復生產供應，維護全球供應鏈穩定。由于產業鏈環環相扣，要推動重點企業、龍頭企業和配套企業協同復工復產，提高產業鏈復工復產的系統性、協同性。有關部門在實施稅收、信貸、社保、發債、租金、水電氣費等優惠政策時，可考慮面向整個產業鏈條，即對整個產業鏈條上的所有受損企業都進行評估和救助。以金融服務為例，可以考慮以下措施：第一，鼓勵銀行機構以核心企業為依托，根據信息流、資金流和物流等信息，為核心企業及上下游的小微企業提供全鏈條、全方位的金融服務。第二，加大對產業鏈核心企業的支持力度，增加流動資金貸款和中長期貸款，鼓勵核心企業以適當方式減少對上下游企業的資金占用，為下游企業提供延期付款的便利。政府要加強信貸資金監測，促進核心企業提高對上游企業的支付效率。第三，完善跨境金融服務鏈條，中國金融機構要與境外金融機構加強合作，為穩定全球產業鏈提供信用支持和融資服務。第四，提升產業鏈的金融服務科技水平，鼓勵銀行開發專門的信貸軟件和信息系統，與核心企業深化合作，在系統對接、信息共享、資金監控等方面加強協調配合。

（二）穩定中小型電子信息企業，避免破壞產業生態

當前，要警惕可能發生的部分債務違約、部分企業倒閉、部分員工失業等情況。這就要高度重視保護產業生態，保護產業鏈供應鏈，尤其要保護產業鏈上的中小企業。要加大對中小企業金融支持力度，保障企業資金的合理需求，防止企業資金鏈斷裂，重點保障產業鏈關鍵企業、“專精特新”企業的資金需求，在貸款利率、期限等方面給予相應優惠政策，增加信用貸款和中長期貸款等貸款方式。對企業“續貸”“轉貸”提供政策支持，并做到“無縫”銜接。鼓勵產業鏈主導企業對其上游供應企業支付未交貨訂單的款項，以貼息支持等方式鼓勵產業鏈主導企業對關聯企業提供供應鏈金融。加大電子信息制造業發展基金、高新技術產業基金等對企業的支持力度。全面落實普惠性減稅政策，促進制造業、中小微企業、創新型企業結構性減稅。持續打好降成本的“組合拳”，降低用地、用能、物流、交通等成本，控制勞動力工資過快上漲，降低企業社保費率。可考慮在科學論證的基礎上，將近期出臺的一些救助中小企業的政策，如稅費減免、“五險一金”免交或少交等轉化為長期性政策。

（三）幫助外向型電子信息企業渡過難關，提升企業國際競爭力

大力簡化對外經貿管理程序，推進證據電子化和無紙化管理。海關部門要充分利用對外貿易“單一窗口”和“互聯網+海關”兩大平臺，推進通關業務全流程網上辦理。加強出口信用保險支持，進一步擴大出口信用保險覆蓋面，降低短期險費率，幫助企業應對訂單取消、出運拒收等風險。要簡化報損、索賠程序。對受疫情影響未及時繳納保費的出口企業，合理緩交保費，在定損核賠時酌情處理。加強對外貿企業融資支持，發揮財政資金引導作用，完善“政府+銀行+信保”合作機制，擴大保單融資規模。支持新業態新模式發展，幫助企業利用海外倉擴大出口，支持市場采購貿易與跨境電商融合發展。對資金困難較大的外向型企業除提供租金、社保等方面的優惠政策外，還可提供出口退稅政策或加大出口補貼力度。積極培育一批在全球范圍內有競爭力的大企業和一大批富有活力、創新力、專業化程度高、協作能力強的中小企業，培育一批市場滲透力強的國際營銷網絡，培育一批國際知名度高、影響力大的貿易平臺，培育一批外貿自主品牌，推動加工貿易從組裝向技術、品牌、服務和營銷轉變，推動加工貿易、生產與服務貿易融合發展，提高外向型企業在國際產業鏈、供應鏈中的競爭力。支持外貿企業開拓國內市場，促進支持內外貿一體化發展，支持電子信息制造業在國內的梯度轉移。

（四）加快新型基礎設施建設，大力發展新經濟

加快建設以5G、大數據、物聯網為代表的新型基礎設施。加大物聯網、工業互聯網、工業機器人、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等新興產業投資建設力度，大力推進智慧城市建設，帶動電子信息制造業相關產品和服務的供給。加快釋放新興消費潛力，積極豐富5G技術應用場景，帶動5G手機等終端消費，增加電子商務、電子政務、網絡教育、網絡醫療等方面的消費。鼓勵汽車限購地區增加汽車號牌配額，乃至階段取消配額限制，帶動汽車相關電子信息產品消費。同時，應充分將人工智能等新一代信息技術運用于企業研發、生產、經營等環節，靈活使用遠程辦公、柔性制造、無人工廠等方式進行生產經營與合作交流。

（五）進一步優化營商環境，堅定外資繼續在中國發展的信心

以落實《外商投資法》《優化營商環境條例》等為契機，加快建設市場化、法治化、國際化、便利化的營商環境。落實好《外商投資法》及實施條例，做好相關法規規章“立改廢”工作，如明確投資信息報告制度、安全審查、“實際控制”等方面的規定，增強外資企業在華投資運營的信心。我國目前已實施準入前國民待遇加負面清單管理模式，應進一步大幅度縮減負面清單，允許外資控股或獨資經營，吸引更多全球產業鏈相關企業落戶中國、加入區域產業鏈集群。通過深化改革開放，進行“引資補鏈”“引資擴鏈”，在粵港澳大灣區、長三角、京津冀、成渝地區雙城經濟圈等，努力打造一批區域性電子信息制造業、產業鏈集群。

（六）積極開拓“一帶一路”市場，拓展中國電子信息產業發展的國際空間

應對發達國家可能會采取的“逆全球化”操作，我國可以考慮調整產業鏈、供應鏈，開辟“一帶一路”新市場以迎來新契機，在世界范圍內構建具有彈性的產業鏈供應鏈體系。在“一帶一路”沿線國家，中國電子信息產業成為“中國制造”“中國品牌”的重要“代言人”。我國電子信息產業已經實現從單一設備制造商“走出去”轉變為設備商與運營商等“抱團”出海的態勢。應加大政策支持力度，鼓勵大型企業以直接投資的形式、中小企業以出口或契約的方式進入“一帶一路”沿線國家，與東道國企業一道深化在生產供應、技術研發、標準制定乃至國際并購等領域的合作。

參考文獻：

[1] ?McKinsey & Company.Coronavirus COVID-19 Crisis Response[R/OL].（2020-02-14）[2020-04-15]. https：//www.mckinsey.com/.

[2] ?武漢至少有5家LCD顯示器工廠生產放緩，液晶電視價格有望上漲[EB/OL].（2020-02-06）[2020-04-20].http：//www.51touch.com/lcd/news/dynamic/2020/0206/56177.html.

[3] ?李佳師.日韓疫情帶來不確定性，電子信息制造業應積極應對全球供應鏈風險[EB/OL].（2020-02-28）[2020-04-21].http：//www.cena.com.cn/industrynews/20200228/105068.html.

[4] ?12位世界頂級思想家預測：新冠疫情之后，世界將何去何從？[EB/OL].（2020-04-05）[2020-04-28].https：//www.sohu.com/a/385608956_120065710.

[5] ?只要把工廠撤出中國，搬遷費美國政府全包！日本、歐盟也開始了[EB/OL].（2020-04-14）[2020-04-28].https：//www.sohu.com/a/387902961_120066136.

[6] ?美國對7家公司發起337調查，涉及兩家中國企業！[EB/OL].（2020-01-14）[2020-04-22].https：//www. esmchina.com/news/6113.html.

[7] ?張夢旭.美國政府指控華為敲詐和竊取商業機密[EB/OL].（2020-02-14）[2020-04-22].http：//world. people.com.cn/n1/2020/0214/c1002-31586150.html.

[8] ?魏際剛，劉偉華.發達經濟體供應鏈戰略動向及啟示[N].中國經濟時報，2020-04-20（4）.

[9] ?黃奇帆：新冠疫情蔓延下全球產業鏈重構的三點思考[EB/OL].（2020-03-29）[2020-04-20].https：// baijiahao.baidu.com/s？id=1662553298913187253&wfr=spider&for=pc.

責任編輯：孫德魁