新時代創新生態經濟體系建設有效路徑探究

郝志強

摘? 要：十九大以來黨和國家日益重視生態文明建設，這是一項系統性、整體系的工程，必須建立生態經濟體系來保證生態文明建設的順利推進，這也是生態文明建設的重要體系之一。生態經濟體系有著深厚的理論邏輯，要在新時代創新生態經濟體系有效實踐條件，在實踐中還要大力加強生態經濟體系的制度建構，以此保障生態經濟體系建立和完善。

關鍵詞：生態經濟體系? 理論邏輯? 實踐路徑? 制度建構

習近平總書記在全國生態環境保護大會上指出，要推進生態文明建設，必須著力建立健全生態保護的體系架構，尤其是加強探索建立生態保護與產業發展高度融合的體系，即生態經濟體系，足見生態經濟體系對于生態文明建設有著重要的推動作用，它可以為生態文明建設奠定堅實的物質基礎，通過積極構建生態經濟體系，能夠更好地保障生態文明建設順利推進。

一、新時代生態經濟體系建設的理論邏輯

生態經濟體系是在遵循生態學規律和經濟規律的基礎上達到“生態中性”，在不影響生態系統穩定性的前提下促進經濟發展的經濟體系，它既能實現人們對物質的追求，也能滿足人們對生態環境的需要。生態經濟體系的構建要在“五位一體”總體布局下進行，必須深入挖掘隱藏在生態經濟體系中的深層次理論邏輯。

（一）促進生態經濟效益實現最大化，使生態影響實現最小化

生態經濟學家面臨的一個重大問題就是如何在實現經濟發展中保護好生態環境。隨著經濟發展，生態環境問題越發凸顯，但是發展仍然是最主要的任務，是解決所有問題的關鍵。新時代生態經濟體系的建構必須保證經濟持續發展，且再不是象過去那樣只重視“量”的增長，而是要實現一種“生態中性”。“生態中性”首先要保證生態經濟效益實現最大化，通過將經濟運行過程生態化、改進技術管理，從而提升資源的利用效率;通過生態保護和修復提升生態資本的供給量，創新新生的生態產品，從而形成經濟效益。其次，“生態中性”強調盡量使生態影響實現最小化，不能對生態系統造成不可逆的損壞，努力維持生態平衡。譬如在開發礦產資源時要注重生態保護，開采過后及時修復;要有節制地使用生態資源，使其可以持續利用;減少破壞生態平衡的污染物排放，使生態環境能夠實現自我凈化等。

（二）以低碳可再生能源驅動經濟發展

物理學中著名的熱力學第二定律理論認為，如果從物理維度考察經濟發展，那么經濟活動實質就是將自然資源的內在價值逐步轉變成廢棄物，構成一個有序運行的“閉合圈”，而且這一過程具有單向性，不能回環往復。由于自然資源儲量有限，決定了經濟活動的過程也必將有限發展，不會呈現永久增長，這一過程對自然資源的消耗也使“生態中性”中對生態影響降到最低成為“泡影”，因此必須探尋低碳可再生能源，使其成為驅動經濟發展的動力。大自然中從不缺乏能源，只是沒有更好的方式方法加強對能源的使用效率。進入新時代，我國在利用可再生能源上可謂碩果累累，核能的使用走在世界前列，石油等不可再生能源逐漸在部分領域被代替，? 隨著技術的提升，利用可再生能源創造價值的成本逐年降低，而且，低碳可再生能源的可持續利用，可以更好地推動生態環境的保護，避免造成生態破壞，將生態影響降到最低，有效實現“生態中性”下的經濟發展。

（三）實現生態保護和產業發展有機銜接

雖然低碳可再生能源的使用可以很好地實現“生態中性”，但必須認識到，整個地球的資源（再生和不可再生）總是有限度的，因此不能不加節制地使用，在生產經營活動中必須盡可能節能減排，以此促進產業逐步實現生態化。要實現產業生態化，首先要在生產過程中降低對能源的消耗，其次要實現“生產—消耗—再生產”的循環，從而使產業實現生態化發展。“通過產業生態化的發展，促進生態產業化的推進。”首先，在各個企業生產過程中必須堅持“清潔生產”，通過企業生產技術提升，增強對資源能源的利用率，減少生產過程的浪費，使資源消耗和排污最小化。其次，建立健全生態產業鏈，實現經濟生態和諧共生，要在企業生產各個環節建立“由點到線、由線到面”的生態集約群，在生產過程中實現生態循環生產和使用。

（四）倡導物質消費和非物質消費并重消費模式

人類要想滿足生存和發展的需要，必然要進行消費，但為了能夠在消費的同時保護生態，必須構建生態消費體系。首先，大力提升集約型物質消費水平。物質消費是人們必要的需求，但必須把控好限度，避免因攀比心理等外部原因使物質消費超出應有的限度，必須改變傳統的消費模式，倡導建立集約式消費方式，降低對資源的消耗。我國近幾年來大力倡導構建“無廢城市”，推動開展“垃圾分類”，都有助于提升集約式物質消費水平。其次，要在大眾中積極推行非物質消費。非物質消費對于滿足人們高層次的需要有著重要作用，不僅體現在科、教、文、衛等各項需要中，也體現為人們對于生態環境的需要。因此，大力倡導非物質消費有利于人們轉變消費模式，更加符合“生態中性”發展的需求。

二、新時代創新生態經濟體系建設的實踐條件

要推進生態經濟體系建設，使經濟發展實現“生態中性”，必須要在實踐中建設生態經濟體系，創新有效的實踐條件，推動生態經濟體系的構建。

（一）前提：構建重視生態要素的市場體系

在社會主義市場經濟體制下，市場是配置資源的決定性力量。但市場經濟又有自身缺陷，易破壞生態，因此必須構建高度靈活的市場體系，重視比較稀缺的生態要素，滿足生態經濟發展需求。生態要素不僅包括各種資源和能源，還包括生態環境的自我凈化空間，由此可以確定實現“生態中性”發展的生態要素利用范圍，對于資源能源的使用，要對開發利用過程中對生態的破壞程度以及利用后可修復程度進行預期估算，同時也要對資源能源的可持續利用進行判斷，最終確立資源能源的使用上限。對于生態環境的自我凈化空間要有精準的測算，從而對其定量使用，排放標準必須嚴格控制在具體指標中。要加強生態要素同生產過程中其他要素的“融會貫通”，使生產過程建立起“生態鏈條”。

（二）基礎：構建提升生態資本價值的投資體系

要建立生態經濟體系，少不了經濟基礎為其提供物質力量。人們在生產中對生態的消耗，使其儲量逐漸減少，可再生性難以維系，進化能力也有所退化。因此，必須擴大生態資本存量，提升生態資本的利用價值，構建起提升生態資本價值的投資體系。首先，“要加大政府的扶持力度，增加生態保護的財政支出。”其次，要加強建立健全生態資本的補償投資機制，使企業在經營中對生態影響進行補償，通過這種方式使企業重視對生態的保護和修復，在以后的經濟活動中降低生態資本的“肆意揮霍”。最后，要提高生態資本的開發力度，在生態修復過程中，整合政府、企業等治理主體，集聚生態資本，創造生態產品，實現生態資本價值。

（三）核心：構建高品質的生態產業體系

生態產業體系是生態產業化的重要推動力量。生態產業化就是要將生態學理論運用到經濟活動中的各個層面，使整個生產過程達到生態環保，從而助力經濟高質量發展。通過新技術、新動能、新產業的“聯動”，有利于構建高品質的生態產業體系。首先，要創新驅動新興產業的快速發展，趕上甚至引領新技術革命的潮流;其次，通過大數據、人工智能等一大批先進的科學技術，使生產過程實現生態化;再次，通過互聯網技術推動服務業蓬勃發展，從而使三大產業建構起生態產業鏈;最后，要充分發揮市場作用，優勝劣汰，使傳統產業進行合理調整，實現升級換代。

（四）支撐：構建符合生態保護的技術創新體系

創新是培育經濟發展新動力的重要力量，也是實現保護生態的不可或缺的關鍵因素。新時代要推進生態經濟體系建設，必須建立符合生態保護的技術創新體系。首先，大力推廣低碳可再生能源的利用，加強對核能使用的研究和攻關，優化電力輸送系統，大力推進技術創新成果的運用，比如生態環保型材料和共享單車的使用。其次，在工業品設計、智能化生產等方面要加大融入生態元素的力度，提升其生態效益，同時要研發新的凈化生態的科技成果，對危害生態環境的廢棄物進行有效處置。再次，要研究修復生態的技術，使被破壞的生態能恢復其原有功能。最后，要創新物聯網技術，實現生態產品共建共享。

（五）“指揮棒”：構建重視生態保護的考評體系

社會主義市場經濟下，政府的宏觀調控發揮著重要的作用，通過政府制定重視生態保護的考評體系，能夠有效地推動生態經濟體系的建設。首先，在原有考評體系基礎上進行改進，實現生態效益和效率的統一，既可以維護經濟發展的生態效益，也可以實現經濟發展的生態效率。其次，要在各級政府和各類企業中形成注重生態考核力度的考評指標。最后，將考評結果及時對外發布，做到公開透明，加強廣大人民群眾對考評結果的監督和反饋。

三、新時代推進生態經濟體系建設的制度建構

為了能夠在新時代創新驅動生態經濟體系建設，必須構建強有力的制度，不斷增強制度執行力，為實現“生態中性”發展提供制度保障。

（一）健全和完善生態產業政策

生態產業政策對于建設生態經濟體系具有重要的引導作用，但是政府不能過多干預市場運行，不能成為“命令”。首先，必須理順生態文明建設、生態經濟體系建設、綠色發展理念之間的關系。其次，要確定生態經濟體系建設的出發點、落腳點以及原則、具體措施等，清晰地為企業選擇做出指導。最后，要制定相關的優惠政策激發企業建立生態經濟體系的主動性。

（二）完善生態產權制度

生態是包含著不同種類資源能源的整體，不同的生態資源具有較大差異，因此必須建立相應的產權制度加以規范，對其產權進行清晰界定，才能實現生態資產的合理有效使用。針對資源類的生態資產，由于其既有公共性又有私有性，因而企業在使用時具有部分權限，比如使用權、收益權等。針對空氣、水資源等環境類生態資產，因其屬于全體人民共有資產，故不能將其產權出讓給企業。

（三）創新生態金融制度

現代化的生態經濟體系離不開生態金融制度，通過構建生態金融制度，有效將全社會的資本引入生態產業化中，實現生態資本的積累。第一，要對企業進行綠色信用評級，逐步建立綠色信用制度，通過綠色信用引導企業實現綠色發展。第二，鼓勵綠色投資，建立綠色證券市場。第三，加大綠色金融產品的開發力度。第四，推動企業綠色保險實施計劃，保障企業生產過程全程綠化，無后顧之憂。最后，對企業的綠色經營進行展示，提升企業在保護生態上的信心。

（四）改革企業稅收制度

我國經濟發展的“三大杠桿”其中之一就是稅收，改革稅收制度是建設生態經濟體系的重要環節。首先，合理確定企業稅收，在已有稅收基礎上新增相關環保方面的稅種，健全企業生態稅種。其次，擴大企業資源稅的納稅維度，對于企業的消費稅等差別對待，對于低碳消費減輕稅負，對于高耗能消費加重收稅。最后，要制定稅收優惠政策，對于那些利用清潔能源進行生產的、對生態恢復作出貢獻的企業減稅甚至免稅，激發企業在生態經濟體系建設中的活力。

（五）嚴守生態紅線制度

正如習近平總書記所講，在生態保護面前要牢牢堅守底線，不能跨越“紅線”半步。因此，要建設生態經濟體系必須在“守底線”方面下功夫。首先，要把握國家生態總體安全大局，確立生態紅線，劃定生態功能區。其次，要做好國土資源規劃管理工作，以此制約企業“無禁區”發展，規劃企業經營活動。最后，要制定相應的法律法規來保障生態紅線不被踐踏，嚴厲懲處任意踐踏生態紅線的行為。

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（作者單位：江蘇商貿職業學院）

責任編輯：康偉