創新發展夜間經濟 打造首府文旅高地

曹永萍 曹占偉

摘? 要：近年來，在面臨經濟轉型升級、動能轉換的背景下，因可以延長經濟活動時間、提高設施使用率、激發文化創造、增加社會就業、延長游客滯留時間、促進消費升級、帶動區域發展，“夜間經濟”發展水平已成為衡量一座城市生活質量、消費水平、開放度、活躍度、投資軟環境及經濟與文化發展活力的重要指標，繁榮夜間經濟成為許多城市的共識。本文立足內蒙古自治區首府呼和浩特的文化旅游資源基礎，探索通過創新發展夜間經濟，促進呼和浩特文化旅游產業加快發展的對策建議。

關鍵詞：夜間經濟? 文化旅游產業? 對策建議

作為衡量一個城市旅游競爭力和吸引力的重要指標，游客的停留時間受到越來越多關注，其中，夜間旅游項目發揮著越來越重要的作用。近年來，隨著文旅產業融合逐步深入，如何掘金“夜游經濟”成為發展文化旅游業關注的焦點。呼和浩特市作為內蒙古自治區首府，素有“草原明珠”的美譽，是內蒙古旅游的集散中心和草原文化展示中心，依托得天獨厚的文化旅游資源、以及購物、餐飲、娛樂、學習、影視、休閑、運動等良好的基礎條件，通過發展夜間經濟，不僅可以推動呼和浩特旅游業高質量發展，而且通過培育多元夜間文化旅游產品，能夠把呼和浩特夜間經濟打造成文旅融合發展的新亮點，經濟增長的新動力源。

一、呼和浩特市發展夜間經濟的基礎和條件

伴隨消費升級和進入大眾旅游時代，游客更渴望深度體驗當地文化，相較于白天走馬觀花式的觀光體驗，夜晚更有休閑情調，更符合休閑需求，一個地區夜間經濟的發展水平以及夜游產品和業態的多元化程度將成為助力文化旅游發展的重要力量。呼和浩特市作為一座擁有超過300萬人口的首府城市，具備發展夜間經濟的基礎和條件。

首先，具備良好的受眾基礎條件。從內部看，依托自治區首府的地域優勢，呼和浩特市的人口活躍度和人流密集度在全區名列前茅，且年輕人比例相對較高，對于發展以20-40歲之間的人群為主導的夜間經濟具有得天獨厚的優勢。從外部看，近年來呼和浩特市的文化旅游業發展迅速，2018年全市接待國內外游客4372.44萬人次，實現旅游總收入924.05億元，居全區首位。目前A級景區達到30多家，成功舉辦了中國少數民族文化旅游藝術活動、黃河文化旅游節、大召文化廟會等活動，榮膺“中華民族文化旅游名片”“中國優秀旅游城市”“中國歷史文化名城”等稱號。文化旅游業的快速發展，為呼和浩特市發展夜間經濟奠定了外來受眾基礎，發展夜間經濟具有巨大潛力。

其次，具備基礎要素和保障。一是公共交通建設突飛猛進。呼和浩特構建了“市內循環，外圍輻射，區內聯通”的立體交通體系，航空、鐵路、公路旅游出行更加便捷。市內公共交通常規線路已達100多條，快速線路、社區線路、夜間公交、定制公交相繼開通。隨著地鐵的正式運營，市內交通將進一步快捷，公共交通為推動夜間經濟發展提供基礎要素和重要保障。二是新興商圈不斷崛起。目前呼和浩特市已經形成了中山路、東影南街、東萬達、錫林南路、鼓樓、火車站、成吉思汗大街、南二環、大南街等9大商圈，傳統商圈正在逐步受到新興商圈的挑戰，新生商業與傳統商業融合互補將帶給消費者更多的選擇和全新購物娛樂體驗。三是各種場館資源豐富。呼和浩特市擁有內蒙古博物院、內蒙古美術館、內蒙古科技館、內蒙古自然博物館等各種展覽場館，通過延長關閉時間，可以為群眾提供夜間參觀娛樂的場所，提升老百姓夜間參與度。

再次，具備人文基礎。一是具有吸引游客的歷史古跡。呼和浩特市歷史悠久，被譽為“塞外青城”，文物古跡眾多、民族風情獨特、歷史文化底蘊深厚，是中國著名的歷史文化名城，有舊石器時期的“大窯文化”，戰國時期的趙長城、秦長城，漢代的昭君墓，北魏時期的盛樂古城遺址;市區寺院古跡遍布，尤以遼代的萬部華嚴經塔著名，素有“召城”之稱，是內蒙古地區藏傳佛教中心。輝煌的召廟建筑、珍貴的文物和藝術品，以及神秘的恰木舞蹈和佛教音樂，構成了大召獨特的“召廟文化”。大召寺不僅是一處佛教圣地，而且還是一處聞名中外的旅游勝地，每年吸引了全國各地的游客，感受內蒙古召廟佛教文化。二是居民生活較為安逸。作為西部地區的三線城市，居民生活節奏偏慢，閑暇時間更為寬裕，有著豐富的休閑娛樂活動，價值觀念上趨于“安逸”“滿足”“隨性”，生活壓力較小。城市居民在旅游活動選擇方面，更偏向于周邊游及周末游，夜間消費方面更傾向于購物和休閑娛樂。三是群眾性文化活動豐富多彩。呼和浩特的萬場群眾文化活動蓬勃發展。近年來通過改建劇場，加上原有的一些大型劇場，采取政府購買服務的方式，補貼、獎勵的形式，號召全體民間團體和每一個愛好藝術的群眾加入其中，目前，全市每天有5—10場的演出，不僅豐富了本地市民的夜間生活，而且可以為外來游客提供夜間參觀感受當地文化藝術的場所。

二、呼和浩特市發展夜間經濟的制約因素

與其他地區夜間經濟的發展水平相比，呼和浩特市的夜間經濟活躍度并不高，夜間消費的規模、熱度、便利程度還遠遠不夠，存在以下制約因素。

一是體制機制還需要進一步完善。目前缺乏開展夜間經濟活動的制度體系，如對有意愿進入夜市的商販，要明確門檻標準和規范制度，對于夜間攤位的飲食安全、夜間活動治安和夜間交通等還需要制定統一的管理辦法。

二是配套設施和服務還相對落后。如：在出行方面，由于氣候和客流原因呼市將2017年開通的兩條夜間公交專線暫停運營，目前僅有東客站夜間公交專線一條線路在運營，線路覆蓋率太低;在消費方面，商場營業時間一般到夜間8點，逢節假日略有調整，無法滿足居民晚間逛街、消費的需要;夜間活動場所交通擁堵，停車位少。以玉泉區為例，大召周邊每逢節假日和盛夏旅游高峰季，周邊交通時常出現擁堵現象，由于無法找到停車位，只好將車停到離景點或小吃街較遠的地方，出行極不方便。

三是產品供給單一。目前呼和浩特市的夜間活動僅僅是把白天的商業活動，在夜晚進行擴大化、組織化、合法化。產品局限于餐飲、購物等，業態單一，低端化、同質化現象嚴重，夜市相似度極高，缺少特色，亟需開發商業夜游、主題公園夜游、演藝夜游、娛樂夜游、廟會、燈會、特種夜游、運動夜游等業態。

四是文化內涵缺失。發展夜間經濟局限于夜景燈光打造，忽視了文化這一重要內核，也忽視了夜景營造對相關產業的拉動作用以及對地方優勢文化資源的整合利用。

五是其他條件的制約。作為北方城市，呼和浩特市受到氣候環境影響，導致夜間經濟與南方地區相比，無法實現一年四季的活躍。同時客源主要來自城市周邊市場，輻射面不夠廣。此外，本地居民未普遍形成夜間出行及消費的習慣，缺乏繁榮夜間經濟的活力。

三、推動呼和浩特市發展夜間經濟的對策建議

繁榮夜間經濟，要通過政府和市場的協調推進，以挖掘城市精神文化內核作為著力點，滿足市民與游客精神文化層面的需求。營造構建合理的夜間生活形態和社會生態。讓夜間經濟成為賦能首府經濟的新抓手和城市經濟的新亮點。

（一）出臺促進夜間經濟發展的政策

為更好地繁榮發展首府城市夜間經濟，呼和浩特市要在全區率先研究出臺《關于推進夜間經濟發展的實施意見》，推出豐富夜間經濟消費業態、美化亮化夜間環境、完善公共服務設施等方面的具體舉措，明確提出需要打造的特色夜間旅游聚集區、購物示范區、夜間美食示范街區，提出放寬管制搞活夜市的具體措施，通過推進夜間經濟發展，加快培育經濟發展新動能，展現城市新形象，推動呼和浩特“夜經濟”品牌走向全國。

（二）健全夜間經濟發展工作推進機制

創新監管方式，在提升夜間經濟精細化管理水平等方面推出具體舉措，通過完善機制，明確工作重點、強化政策引領，實現政府管理與市場運作的協調推進。借鑒上海市經驗，建立夜間經濟發展協調機制，市級層面成立由分管城建、文化旅游、商務的相關領導掛帥，市直相關部門參加的發展夜間經濟領導小組，統籌推進全市夜間經濟發展。區級層面建立“夜間區長”和“夜生活首席執行官”制度，分別由分管區長和具有夜間經濟管理經驗的人員擔任，統籌協調各區夜間經濟發展。街道辦事處負責轄區內夜間經濟聚集區的管理服務。

（三）加快推進夜間經濟示范區建設

編制夜間經濟集聚區發展規劃，明確夜間經濟重點推進區域，指導市內各區以服務本地和外來商旅為目的，爭取在每個區立足現有條件，在東影南街商圈、東萬達商圈、成吉思汗大街東商圈、南二環商圈、大南街商圈規劃形成若干地域性夜間經濟集中消費區。按照“1+N”模式，立足現有商貿綜合體項目和特色商業街區，推出維多利商廈、維多利購物中心、王府井奧萊、民族商場、海亮廣場、東萬達等“夜購”示范區，九九街、塞上老街、萬達商業街等“夜食”餐飲區，金游城、大盛魁商業街、明清一條街、內蒙古呼和浩特市玉泉區濱河、如意河噴泉廣場、大召等“夜游”休閑區，為夜間經濟發展提供典型示范和復制樣板。推進夜間經濟示范街區建設和管理，通過強化業態引進調整、優化亮化美化環境，不斷提升街區影響力和輻射力，盡快形成一批具有較高知名度的全市夜間消費目的地和夜間經濟地標街區。

（四）完善公共設施與服務

首先，鼓勵倡導重點打造的夜間經濟示范區、重點商圈及周邊區域內商業購物中心、百貨店、超市、便利店、餐飲企業、休閑娛樂場所等各類銷售和服務企業，在原營業時間基礎上延長1-2小時;深夜食堂、線上配餐店、休閑娛樂場所等以夜間經營為主的商家營業至凌晨后。其次，要改善夜間照明，延長夜間交通，在夜間出行活躍度較高的商業網點、商務區等處，增加夜班公交線路、加密車次，方便市民出行。增設和改用以夜間經濟示范街區名稱命名的公交站點和公交站牌，打通大學城與城區各重點商業街區之間的公交線路。協調夜市周邊企事業單位、商務樓宇的內部停車場在夜間向社會公眾開放等措施。再次，支持指導夜生活集聚區開展夜間燈光造景，做好街景打造、裝飾照明、標識指引等工作。最后，借鑒濟南市的經驗，推出“夜經濟消費地圖”，地圖上標注夜間經濟聚集區、大型購物商場、文化娛樂場地等夜間消費地，為游客提供全方位指引服務，營造良好夜間消費環境。

（五）發展夜間文化旅游項目

要以開放的思維汲取世界各國發展夜間休閑和夜間旅游的經驗，向文化旅游要資源。一是推進博物館、圖書館、書店等文化設施率先延長開放時間，引進培育沉浸式話劇、音樂劇、歌舞劇等夜間文化藝術項目，擴大文化沙龍、電影院、劇院等夜間文化藝術消費;二是引導旅游場所開放夜間旅游線路或延長觀光時間，在具備條件的旅游景點開發“青城之夜文旅消費季”“消夏燈光節”“音樂露營節”“旅游美食節”系列活動，在濱河開發水秀、主題光影秀、聲光電大型演出等夜游項目，在博物館、科技館、展覽館、美術館開發夜間旅游體驗項目，在老城區、歷史街區或者居民較少的獨立區域，引入歌劇院、劇院、博物館、美術館、商業性畫廊、電影院、酒吧、餐館等業態，推動呼和浩特由日間觀光旅游向全天候體驗旅游轉變;三是充分利用傳統宣傳媒介和網絡宣傳平臺，提高“夜青城”旅游項目的知名度，吸引更多外地游客來呼。

（六）建立系統的夜間經濟配套措施

健全配套管理措施和服務功能，切實提升服務夜間經濟發展的管理水平，建立居民、游客、政府共管機制，創建包容、多元、和諧的夜間經濟。一是將重點建設的夜間經濟街區納入環境整治和亮化、綠化工程的年度重點，提高凈化、亮化、綠化、美化水平。二是在符合環境保護、安全生產、消防安全、市政環衛等相關規定，不擾民、不影響交通秩序等前提下，對部分路段的夜間經濟街區配套進行規范充實。經有關部門審批許可，在不占用車行道的前提下，允許沿街商戶在人行道兩側利用街面開展形象展示推廣活動。在晚20至24時放寬相關擺賣管制。三是充分考慮夜間經濟特點，完善水電氣供給、污水收集排放、餐飲油煙處理、垃圾分類處理等配套設施。四是完善食品安全、治安、消防等配套管理措施和服務功能，切實提升服務夜間經濟發展的管理水平。

（七）推動文化與科技融合創新

塑造浸入式文化體驗空間，提升夜間經濟活動的科技含量與文化內涵，從“重內容”向“重體驗”轉變。通過燈光、置景、多媒體等各種渲染手法，依托自然文化景觀，輔以AR/VR技術，為游客打造多角度的場景化環境，讓游客在旅游體驗過程中獲得多維度的沉浸式體驗空間。以文化為主線，依托水幕、激光、投影、建筑照明、火焰、煙花、霧森等特效，給觀眾帶來具有震撼性的視覺和聽覺享受。

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（作者單位：1.內蒙古自治區發展研究中心;2.內蒙古和林格爾新區管委會）

責任編輯：張捷