關于內蒙古扶貧濟困長效機制與鄉村振興有效銜接的思考

郭愛平 郭亞凱 唐悅

摘? 要：2020年3月內蒙古自治區所有貧困旗縣實現脫貧摘帽，脫貧攻堅工作取得了重大成功。絕對貧困已經消失，相對貧困卻仍長期存在。習近平總書記始終強調要繼續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接，鞏固脫貧攻堅成果。內蒙古打造扶貧濟困長效機制與鄉村振興有效銜接，應做到完善鄉村基礎設施建設，把握產業融合發展新趨勢，統籌兼顧環境保護與鄉村經濟發展以及新型農村人才培養。

關鍵詞：扶貧濟困? 長效機制? 鄉村振興? 有效銜接

2020年是黨和國家脫貧攻堅戰攻堅期的第三年，是全面建成小康社會的關鍵之年。2020年是黨和國家正在面臨巨大考驗的一年，新年伊始新型冠狀病毒的爆發不僅奪走了無數無辜的生命，也造成國家重大損失。為減少疫情損失，實現脫貧攻堅、全面建成小康社會的目標，全國各地正在積極統籌疫情防護和經濟社會秩序恢復工作，其中脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接顯得尤為重要。內蒙古有著得天獨厚的自然資源，地廣人稀且農牧民占比大，脫貧攻堅工作存在著一定的特殊性。2020年內蒙古已經實現所有旗縣脫貧摘帽，“絕對貧困”已經消失，但“相對貧困”仍長期存在，發展不平衡不充分的問題也仍舊存在，脫貧摘帽不是解決貧困問題的結束，而是打造長期、全面、向好、高質量發展的開始。為了繼續鞏固脫貧攻堅成果，發展社會主義新農村，內蒙古要繼續推動扶貧濟困長效機制與鄉村振興有機銜接。

一、深入學習和貫徹習近平總書記重要指示

習近平總書記在黨的十九大報告中提出了鄉村振興戰略，并指出：“農業農村農民問題是關乎國計民生的根本性問題，要堅持農業農村優先發展，加快推進農業農村現代化。”該戰略的提出為農村發展提供了戰略支撐與方向引導。

2018年3月在第十三屆全國人大一次會議內蒙古代表團審議時，習近平指出：“要把脫貧攻堅同實施鄉村振興戰略有機結合起來，推動鄉村牧區產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，把廣大的農牧民的生活家園全面建設好。”鄉村振興與脫貧攻堅從來都不是獨立的個體，而是融合發展、相輔相成效。打好脫貧攻堅戰離不開鄉村振興戰略的支持，二者的集合可以減少資源浪費，走發展捷徑。

2020年3月5日在決戰決勝脫貧攻堅座談會上習近平總書記強調：“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。要繼續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接，推動減貧戰略和工作體系平穩轉型，統籌納入鄉村振興戰略，建立長短結合、標本兼治的體制機制。總的要有利于激發欠發達地區和農村低收入人口發展的內生動力，有利于實施精準幫扶，促進逐步實現共同富裕。”脫貧攻堅戰是一場長時戰役，要克服新冠肺炎疫情影響，要充分結合鄉村振興戰略，積極創造鄉村發展內動力，嚴格把關，腳踏實地，杜絕謊報虛報，發展扶困濟貧全面脫貧的長效機制。

二、制約扶貧濟困長效機制與鄉村振興有效銜接的因素

（一）鄉村基礎設施建設的滯后性

內蒙古自身地理自然條件給鄉村基礎設施的建設帶來一定的阻力。內蒙古地域廣袤，占地面積118.3萬平方公里，東西距離長2400公里，地形種類豐富多樣，有高原和平原，其中草原、森林和耕地面積均占全國第一位;溫帶季風氣候，降水量少且集中，四季明顯。農牧村落大多集中在地理位置偏僻，靠山、草原、沙漠居多，水電交通等基礎設施建設困難且不完善。農民與牧民分散獨立經營，生產方式老舊，農業機械化水平比較低，農業生產技術落后。網絡通信技術水平低，交通建設速度與質量跟不上，制約了農牧民產業融合發展的道路，阻礙了農業生產過程中的科學生產、技術支持、信息互通、物流增速，農牧民封閉式生產，低產率，銷路窄，增收少。

（二）產業融合發展存在問題

1.產業發展“故步自封”

內蒙古產業發展中農牧業是主導產業之一，2019年內蒙古第一產業增加值為1863.2億元，二三產業分別增加至6818.9億元和8530.5億元，雖然都有增幅，但是第一產業的增幅較低，農副食品加工業和農副產品加工業均比上年增長了7.2%和1%，重金屬加工業增長45.1%，兩個數字的差距說明了內蒙古地區產業融合發展效果不是很好，究其原因，內蒙古農牧民大多獨立經營與生產，在滿足自給自足的情況下進行簡單的商品交易以增收，新型農業經營主體少。農牧民未能做到從農業種植向農牧食品規模加工、農牧服務業或者是更新業態延伸轉變，產業融合發展的意識不強、結果不佳。一二三產業融合程度低，“產業興旺”道路窄，農牧民錢包就鼓不起來。

2.龍頭企業作用不明顯

龍頭企業可以帶動產業融合發展，內蒙古地區農牧業知名龍頭企業屈指可數，獨立經營的企業其農牧產品加工的規模質量不能保證。沒有龍頭企業支撐的農牧產品加工，其規模、質量與效益都會存在“散”“小”“亂”問題，農副產品沒有進行深度加工，深藏的經濟價值不能被挖掘，產業鏈條無法延伸，農牧產品也會存在銷售問題。

3.未完全開發鄉村旅游聯結作用

鄉村旅游的出現可以說是產業融合發展的最佳表現，鄉村旅游融合“吃、住、行、游、購、娛”，完美地將一二三產業結合發展，鄉村旅游的良性發展是扶貧濟困長效機制與鄉村振興有效銜接的關鍵部分，也可以建設美麗鄉村。內蒙古憑借獨特的自然優勢和景區景點，完全可以打開鄉村旅游的市場，目前內蒙古地區也有發展鄉村旅游的地方，但是存在著鄉村旅游方式方法缺乏創新，農業的旅游功能未被完全發掘，鄉村旅游形象定位不準等問題。這些問題致使農牧業不能與旅游業有效聯結，鄉村旅游在產業融合中的聯結作用不是很好。

4.產業融合技術落后

科學技術是第一生產力，是脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的中堅力量。內蒙古地區發展慢，科技水平低，產業融合發展始終沒有突破性的進展。內蒙古農牧業科技貢獻率與全國其他農業大省科技貢獻率相比相差好幾倍，農牧業科技成果轉化率低，農業科技推廣力度不夠。

（三）過度經濟發展造成鄉村生態功能下降

鄉村經濟發展會造成環境的破壞，其中就內蒙古自身情況而言，環境破壞的表現可以歸為以下幾種：一是過度墾荒，泛濫畜牧，無節制的破壞，造成草原耕地面積減少，土地沙漠化嚴重。二是使用過多化學農藥，大量使用地膜，破壞土壤養分。三是生活垃圾處理不當，禽類秸稈燃燒殘留造成的環境污染。四是違規占用草原，無節制超采地下水用來灌溉和畜牧。五是農牧產品加工的工廠廢水處理不當。六是鄉村旅游游客的環境破壞行為。七是鄉村村民的環境保護意識薄弱等，過度發展農牧業經濟，破壞水源、土壤、空氣，鄉村生態循環功能下降。

（四）新型農村人才匱乏且流失嚴重

內蒙古實現扶貧濟困與鄉村振興有效銜接離不開專業農牧人才的支持。當前內蒙古存在農牧專業人才匱乏、人才流失嚴重、人才保障機制不完善、人才培養體系與機制落后、人才引進弱勢等問題，并且新基建的建設需要更多信息化人才的加入，內蒙古信息化智能化水平低，該方面人才極度匱乏。還有一種普遍現象是年輕農牧業人才多選擇城鎮居住就業或者是向沿海一二線城市流動，造成鄉村老齡化嚴重，鄉村變成沒有新鮮血液的“空城”，鄉村振興缺乏“汽油”。

三、關于內蒙古扶貧濟困長效機制與鄉村振興有效銜接途徑的思考

（一）加快農村“新基建”步伐

要在繼續推進舊基建的基礎上加快新基建的步伐，加大鄉村基礎經濟建設的補助與投資，鼓勵農民住戶增加固定資產投資額在基礎經濟建設上的投資，全力發展水電交通基礎設施。“新基建”是2020年城市建設的新動力，主要包括5G基站建設、特高壓、城際高速公路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據中心和人工智能，這些新型基礎設施建設具有低時延、高帶寬、廣鏈接，容量大效率高損耗小，地理聯結區域一體化，綠色節約，海量數據存儲超高速運算的優點。目前城市新基建正在迅速發展中，農村為實現扶貧濟困長效機制與鄉村振興的有效銜接離不開這些新型基礎設施建，這要求農村也要盡快普及新型基礎設施建設步伐，打造互聯網農村生態鏈，提速智慧農村、智慧農業建設，為提高產業能力、產業融合高效發展、信息互通、技術接力、新業態孵化做好堅實基礎。

（二）把握產業融合發展新趨勢

1.推廣農牧業業態轉變

鼓勵農牧民改變小農生產、自給自足思維，將農業種植向農牧產品加工、農牧服務業轉變，推動農業與農副產品加工業、旅游業、娛樂產業、互聯網+、電商產業等當下流行的產業融合發展，鼓勵企農合作，鼓勵農民成為新型農牧業經營主體，鼓勵農牧民自主創業，擴寬延伸農牧業產業鏈條，增加農牧業多功能性能，農牧產品種植生產可以作為產業鏈條的始端，農牧產品的精深加工作為產業鏈條的中端，讓產業鏈條的不斷延伸成為終端，借產業鏈條的延伸增加解決非農時的就業問題，增加農牧民收入。

2.充分發揮龍頭企業帶動作用

龍頭企業憑借自身的產品質量和品牌知名度在市場中有一定影響力，這種影響力與知名度完全可以帶動農牧產品的生產加工與銷售，甚至是服務，鼓勵龍頭企業與農牧民合作，利用龍頭企業的帶動作用保證農副產品加工的質量和效益，建立“龍頭企業+規模生產+利益聯結+農牧民”模式，龍頭企業與農民合作發展農副產品深加工、農業服務業，拓寬產業鏈條，形成互惠機制以此增收。

3.大力開發鄉村旅游

隨著我國經濟快速發展，人民生活水平逐步提高，人們從物質追求轉變為精神追求，旅游成為一種新的生活狀態。內蒙古有著得天獨厚的自然資源，農牧村落可以結合自身特點和優勢發展鄉村旅游。鄉村旅游的形式可以包含文化游、農業景觀游、農副產品工業游等，創新鄉村旅游途徑，挖掘可利用資源，增加鄉村旅游功能，吸引外來游客增收。

4.高新技術推動產業融合

將5G網絡信息技術、生物科學技術、衛星航天技術、人工智能等高新技術滲透到產業融合的每一個環節。第一環節利用高端技術可以滲透農牧業生產種植的每一個環節，保證農牧業生產種植過程的數字化與標準化，農牧產品的整個種植養殖過程有科學數據把關，農牧產品的質量有保證。第二環節利用高端技術可以滲透到農牧產品加工的每一個環節，農牧產品加工機械化水平提高，生產經營效率高。第三環節可以利用高端技術實現農牧產品網絡流通銷售網，利用網絡信息技術保證農牧產品有銷路且銷路廣。

（三）打造可持續環境保護與鄉村經濟發展機制

鄉村經濟發展不能以破壞生態環境來換取，“綠水青山就是金山銀山”，經濟發展是一個統籌發展的過程，打造扶貧濟困長效機制與鄉村振興有效銜接需要協調鄉村經濟發展與環境保護。打造協調保護機制具體為增強村民牧民以及外來游客的環境保護意識，利用各種信息傳遞媒介進行環境保護宣傳;基礎設施的建設增加環境保護設施的建設，增加專項資金投入;政府與鄉村干部把握環境監管環節，定期檢查，實地走訪，杜絕環境破環現象的出現，給予破壞環境相關部門人員懲戒;合理規劃鄉村經濟與環境保護，將“可持續”理念融入鄉村經濟發展的規劃中，尤其注意牧場耕地規劃使用。

（四）注重留住農村新型人才

1.為農業人才建設提供輔助性服務設施與體系

加快鄉村新基建的建設，為農業人才發揮才能奠定物質基礎，并且利用基建創造的優越工作環境吸引人才;提供農業人才專項對接服務，通過線上和線下方式為農業人才提供農業專業化信息知識，為農業創新創業提供合理建議，加強人才隊伍建設。

2.完善人才培養體制

人才培養要多途徑入手，如高校的高精尖高素質人才，利用高校資源，繼續加大高校人才培養力度，既要培養農業種植人才，也要培養網絡技術與與數字化、信息化人才，發展“智慧農業”;人才培養要個性化差別化培養，要“有的放矢”“因地制宜”;對于素質相對較低的牧民或者村民，要加大教育投資，鼓勵農民學習農業種植生產新技術，學習創業增收新方法，增強農業多功能知識。

3.穩定人才流動促進人才引進與交流

繼續推動內蒙古地區經濟發展，打破陳舊思維，加大優惠政策鼓勵人才駐留和人才引進，增加農業人才的交流互動，借鑒其他省農業人才理論實踐經驗、人才培養模式、技術管理經驗等。

四、結語

內蒙古響應黨中央號召，繼續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接，結合內蒙古實際情況總結當前制約內蒙古扶貧濟困長效機制與鄉村振興有效銜接的影響因素，并從加快農村新型基礎設施建設、把握產業融合發展新趨勢、協調鄉村環境保護與經濟發展和注重農業人才培養四個方面打造長效可持續機制，讓農村基建“強”起來，農民錢包“鼓”起來，產業鏈條“長”起來，鄉村環境“美”起來，農業人才“多”起來，扶貧濟困鄉村振興“快”起來。

參考文獻：

[1]趙斌杰，李春園.鄉村振興戰略下內蒙古農村產業融合對農牧民增收的影響機理研究[J].安徽農業科學，2019，47（22）.

[2]楊博. 以農村產業融合發展助推鄉村振興[N]. 經濟日報，2020-04-13.

[3]徐連芳.農村經濟發展與環境保護研究[J].鄉村科技，2019，（28）.

[4]宋海山.鄉村振興戰略下黑龍江省農業人才隊伍建設問題研究[J].河南農業，2019，（29）.

[5]張萍. 新基建新機遇新動能[N].浙江日報，2020-04-23.

[6]蔣永穆，陳維操.基于產業融合視角的現代農業產業體系機制構建研究[J].學習與探索，2019，（08）.

（作者單位：1.3.內蒙古師范大學旅游學院;2.內蒙古鄂爾多斯職業學院）

責任編輯：張捷