永清縣“龍頭企業+基地+農戶”模式推進現代特色農業發展

吳晶 付晨曦 于霞

摘要：河北永清縣政府以“龍頭企業+基地+農戶”模式推進現代特色農業發展，取得了一定成績。本文通過對永清縣政府基于“龍頭企業+基地+農戶”模式推動特色農業發展的實踐展開研究，針對發展中存在的問題，提出了進一步完善的對策建議。

關鍵詞：永清縣政府;現代特色農業;“龍頭企業+基地+農戶”模式;發展對策

1 永清縣在特色農業發展中的作用

永清縣政府在推進“龍頭企業+基地+農戶”模式發展特色農業的過程中，發揮了重要作用。政府應制定嚴格的法律確保模式運行，加大政策法規的落實力度，協調好龍頭企業、基地、農戶三者之間的關系，建立健全民主監督制度，充分發揮政治領導作用;在推進模式運行的過程中，要提供相應的公共產品和服務。積極利用相關龍頭企業的力量，提供現代特色農業發展所需的公共產品。推進科學技術融入到模式運行全過程。大力發展農戶宣傳教育，發揮公共服務功能;加強市場監管，維護龍頭企業、農戶的合法權益以及基地的正常運轉。做到恢復治理與開發并重，對環境和自然資源進行實時監測，發揮政府監管職能。

2 推進現代特色農業的發展

永清縣政府采用“龍頭企業+基地+農戶”模式，倡導龍頭企業、基地和農戶共同努力，將永清縣建設成現代特色農業示范縣。

2.1 “龍頭企業+基地+農戶”模式下的生態觀光農業

永清縣政府充分利用“龍頭企業+基地+農戶”模式引導龍頭企業建設基地為農戶提供培訓和種植農作物、加工農產品的場地，農戶的工作不單是勞作，也開始接待游客，目前永清縣每年接待游客量超過200萬人次。位于永清縣韓村鎮楊家營村的廊坊市農業產業化重點龍頭企業河北美盛農業科技有限公司，創辦以來帶動周邊約10萬畝土地發展，約8萬農戶增收致富，永清縣政府積極倡導企業創建科技園基地，農戶在基地接受種植技術培訓。永清縣政府引導楊家營現代農業觀光采摘園10個景區加入了“京津冀旅游一卡通”的隊伍，在打造一個具有種植、采摘、休閑觀光以及科普教育多功能的現代生態觀光農業園上做努力。

2.2 “龍頭企業+基地+農戶”模式下的現代科技農業

永清縣政府按照“龍頭企業+基地+農戶”的發展模式，先后建成恒都美業、海澤田、新苑陽光、盛世福地等一批發展高端種植技術的現代農業園區。永清縣政府聯合中國農業大學將無土水培技術引入當地龍頭企業中進行水培蔬菜的研發種植，新苑陽光現代農業產業園水培大棚基地內的水培蔬菜，韓村鎮東營水體生態景觀農業科技園的棚基地內的水芹菜，創新研究的循環暴氧種植技術，實現科技園和農戶的收益提高。永清縣政府深入開展招商引資，在永清縣共建中法農業科技園。農戶成為美盛農業園的農業產業工人，不斷研發符合永清縣特色的農產品和新技術，共同探索出永清縣鄉村振興與現代科技農業結合的新道路。

3 存在問題

永清縣政府在推進“龍頭企業+基地+農戶”模式中雖然取得一定的成績，帶動農戶發家致富，但依然存在諸多問題。

3.1 統籌規劃不合理

永清縣關于土地發展規劃方面的相關政策文件數量明顯不足，土地規劃文件中的內容缺乏針對性。基地規劃存在耕地流失現象，缺乏對土地資源進行科學合理的劃分，對土地物理性質、環境承載力以及周邊自然資源等因素的專業性分析。在實際永清縣龍頭企業引進的過程中，側重投資短期內回報率較高的項目，在一定程度上導致永清縣生態農業發展結構趨同，其中生態旅游觀光農業最為突出。因為存在逐利性行為，使得一些地區的旅游觀光農業并沒有考慮到本地區環境的承載力，且在基礎設施上存在著與其相鄰地區相似的現象，基礎設施建設布局重復性強，資金利用率低，各鄉鎮之間存在內耗的問題。

3.2 監督管理不到位

政府作為監督管理主體，對進駐永清企業的資格審查工作，如企業信用資質、投資目的和投資項目等方面缺乏準確判斷。對于已入駐的龍頭企業，相應的法律法規規范與引導力度不夠，對于生產中存在的問題缺乏相應的糾正對策。在基地審批建設中，經濟效益與生態環境的協調工作不到位，例如永定河故道周圍兩側的沙質土壤水土流失嚴重，實際開發中忽略了生態保護的重要性。同時對于基地中生產設備的環保措施相對缺失，設備及相對應的資源利用率和污染物的排放控制都缺乏相應的統一標準，政府對于污染凈化設備的資金補貼力度較低。在對市場秩序的監管過程中，主要問題是農企利益分配沖突時市場秩序被破壞。政府作為受益范圍之外的主體，在維護雙方利益和維持市場秩序方面，其政策制定及具體行動上存在缺失，從而造成企農雙方利益都存在受損的現象。

3.3 公共服務不配套

永清縣政府吸引龍頭企業的宣傳力度不夠，除了通過政府官網的信息公示之外，缺少更有力度的吸引龍頭企業的渠道方式。在支持龍頭企業發展的優惠政策、政府性信貸等方面的具體政策規定與方案制定與實施不及。而在基地的運作過程中，永清縣政府過多的強調監管工作，不能單靠龍頭企業管理基地的運行。此外，在推動基地運行的配套設施建設方面，政府投入的資金支持力度還不夠，規劃缺乏長遠性，例如公路等交通線路的建設，數量少且綜合利用率較低;在基地的科技性建設與發展方面，對于有利于資源節約與環境保護的高科技設備引進的資金補貼力度較小;在新型生態農作物引進與開發的過程中，缺乏相應的技術支持，使得基地過分依賴地方資源;在新品種的試驗、培植等方面缺乏引導性。另外，政府對于農戶的思想教育及技能的提升關注力度不夠。

4 對策建議

4.1 因地制宜優化發展戰略

永清縣政府要提供充分的政策保障措施，通過制定土地保護政策和科學的發展規劃，合理開發土地;實施區域差別化土地利用政策，做到不同區域因地制宜發展。針對于不適合發展生態農業的地區，政府積極挖掘本地區其他自然資源，積極推動第二、三產業的發展。針對于土地資源較為欠缺的地區，政府要通過引進相關龍頭企業，充分吸納資金，積極推行“土地銀行”舉措。針對于適合發展生態農業的區域，政府要充分結合當地土地的物理性質、面積規模、市場需求及政策法規等方面，實行“一村一品”制。縣農業局應當通過聘請專業的設計企業，再結合永清縣地理位置、環境狀況、經濟發展現狀以及人口素質等因素，綜合考慮后因地制宜地設計符合永清縣特色的農業發展區，并且在區域中形成配套的基礎設施，提高資源與資金的利用率，形成獨具特色的農業發展區。

4.2 加強政府監督力度

在進駐本地的龍頭企業選擇上，永清縣政府一是要加強審查龍頭企業的資質，二是因地制宜地選擇合適的企業。對于引進的龍頭企業要對其進行相關的管理與監督。一方面，要加大政策扶持力度，提供配套政策，如退稅優惠政策、政府補貼政策、建立專項項目資金等;拓寬融資渠道，可向國家開發銀行、中國農業銀行等政策性銀行貸款;積極吸引外資投入，與商家合作建立完善的融資體系。另一方面，對于龍頭企業投資基地的設備進行質量檢測，嚴禁高污染高浪費設備投入運營，同時對于基地中排污設備的運行情況進行實時監測，規定污染物排放標準，預防與治理雙管齊下，保護土地資源。另外，政府要加強市場監管，出臺違約懲罰政策，按照制度規定進行相應處罰。

4.3 大力扶持公共服務

永清縣政府要拓寬吸引龍頭企業渠道，通過參加招商會、去龍頭企業調研參觀等方式，吸引龍頭企業入駐永清;加大政策扶持力度，建設配套的公共設施;引導企業配備資源利用率高且污染小的現代科技農業發展設備，推動基地的科學可持續發展。此外，永清縣政府要加強對于農戶的管理力度，不斷提高農戶素質。通過試點對農戶進行誠信教育，建設試驗基地的同時建立電子化的網絡體系，使相關負責人更加清楚農戶情況，針對具體問題，制定出科學合理的決策。在強化農戶誠信意識的同時，要注重培養新農人才，通過與廊坊農科院、河北農大等省內外科研院所、大專院校等建立技術合作關系，引進專業人才來永清縣指導農戶種植，不斷提升技術水平。

5 結語

面對中國人多地少的基本國情，發展現代特色農業勢在必行。永清縣作為農業大縣，充分利用當前農業發展的機會與條件，基于“龍頭企業+基地+農戶”模式發展成為農業強縣。

作者簡介：吳晶（1994-），碩士研究生。研究方向：行政管理;付晨曦（1996-），碩士研究生。研究方向：行政管理;于霞（1963-），黨總支書記，教授，博士生導師。從事領導科學、農業現代化等方向的研究。

基金項目：國家社會科學基金項目“建國后黨領導社會主義農業現代化建設的基本經驗研究”（項目編號：14BDJ027）。