“一帶一路”背景下新疆棉花全產業鏈國際合作的路徑思考

王乾潤　布媧鶼·阿布拉

摘要：目前，“一帶一路”深耕細作，新疆絲綢之路經濟帶核心區建設穩步推進。圍繞棉花供給側結構性改革和全產業鏈“提質增效”，面向“一帶一路”沿線國家不斷提升兩個市場和兩種資源的利用能力，對內加強新疆優質棉生產基地建設，健全國內棉花全產業鏈;對外采取有效合作路徑深化中國新疆與“一帶一路”沿線國家棉花全產業鏈合作，全產業鏈開發境外農業合作示范區和棉紡織產業園，提升棉業全產業鏈國際競爭力，實現全產業鏈增值，從而推進“一帶一路”倡議下的農業“走出去”。

關鍵詞：“一帶一路” 新疆棉花 全產業鏈 國際合作路徑

棉花是世界最重要的經濟作物之一，紡織工業主要原料，從種植、加工、流通、消費整條產業鏈上系著上億農民、千萬產業工人和大量第三產業從業人員，是關系國民經濟的重要戰略物資，受國家政策和國際市場影響大。2018年我國棉花播種面積為3352.3千公頃，棉花產量609.6萬噸，占到全球產量五分之一;紗產量2976萬噸，占全球的三分之二;紡織品服裝出口額2767.3億美元，在全球紡織業中連續20年保持第一大紡織服裝生產和貿易大國地位。

由于當前我國棉花播種面積增長有限，紡織業需求呈剛性上升，棉花產需缺口持續存在，我國也是棉花進口大國，面臨高質量棉花供不足需，進口集中度高，進口來源單一問題。截至2018年9月30日，國儲棉庫存剩余數量，已處于安全線附近，不足以支撐2019年的出庫拍賣。2016、2017、2018年度我國棉花產需缺口為250.3萬噸、261.3萬噸、293.9萬噸。美挑起貿易戰頻繁騷動國際棉花市場，貿易保護主義盛行，壁壘高筑，交易風險增大，世界棉花產銷形勢偏緊。2018年我國累計進口棉花157.27萬噸，較上年增長26.6%。其中，進口棉花37%依靠美棉，澳大利亞、印度、巴西、烏茲別克斯坦棉花分別占我國棉花進口總量的27.5%、11.6%、7.2%、4%，從“一帶一路”沿線國家進口規模較小。而2019年2月烏茲別克斯坦公布《2019—2021年烏茲別克斯坦紡織業發展戰略》，將停止棉花出口，尋求向紡織強國轉型。我國棉花進口渠道將進一步收窄，迫切需要拓寬棉花產業國際合作以滿足國內需求。另外，受植棉成本和勞動力成本上升及人民幣匯率升值影響，山東、江蘇、河南、湖北、浙江等地的紡紗廠規模逐漸縮小，為降低成本和轉型升級積極布局全產業鏈，部分中低端紡織產能逐步轉移到我國新疆、東南亞或南亞地區，這些地區土地、勞動力成本更低，擁有更廣闊的市場和發展空間，也急需資金、技術和人才等高端要素，迫切需要參與全產業鏈合作來實現自身產業成長。在“一帶一路”深入推進和農業“走出去”政策引導下，我國正在加強與沿線國家棉花全產業鏈合作，優化配置資源要素，逐步實現全產業鏈增值，全產業鏈競爭優勢凸顯。

《共同推進“一帶一路”建設農業合作的愿景與行動》、十九大報告、中央一號文件多次提出發展與“一帶一路”沿線國家和地區農產品貿易關系，農業“走出去”，通過國際農產品市場調劑國內余缺，有利于提高我國全球農業產業鏈的完整性和銜接性，實現產業素質、發展質量和經營效益的共同提高，實現與國內農業現代化建設“轉方式、調結構”的配合，為我國現代農業發展贏得空間和時間。

一、“一帶一路”背景下中國新疆棉花全產業鏈國際合作重要性

2019年中央一號文件指出“實施重要農產品保障戰略”，加強頂層設計和系統規劃，立足國內保障糧食等重要農產品供給，統籌用好國際國內兩個市場、兩種資源，科學確定國內重要農產品保障水平，健全保障體系，提高國內安全保障能力。在提質增效基礎上，鞏固國內棉花生產能力。加快推進并支持農業“走出去”，加強“一帶一路”農業國際合作，主動擴大國內緊缺農產品進口，拓展多元化進口渠道，培育一批跨國農業企業集團，提高農業對外合作水平。從國家級戰略上保障“一帶一路”棉花全產業鏈合作。恢復啟動新疆優質棉生產基地建設，是提高重要農產品國內供給保障水平的現實需要，也是我國棉花供給側結構性改革和紡織業轉型升級的需要。與此同時，新疆棉花全產業鏈競爭力提升才能更好支撐“一帶一路”棉花產業合作，為“走出去”進行全產業鏈布局奠定基礎。

（一）拓寬與“一帶一路”沿線國家棉花產業合作，進口渠道多元化保障我國棉花供給安全

“一帶一路”沿線國家具有豐富的棉花資源，是世界主要的產棉區，沿線國家棉花收獲面積占全球的68.7%，產量占全球的69.4%，是世界上重要的棉花出口地區，出口量占全球的37.6%，也是我國棉花進口來源地。建設新疆棉花優質棉生產基地，健全國內棉花供給體系，提高國內棉花的質量和保障程度，同時也需要擴大與“一帶一路”沿線國家合作以減少對美國、澳大利亞等國的依賴。

（二）積極引導企業“走出去”發揮棉花全產業鏈競爭優勢，提高農業對外開放水平

我國服裝消費升級和棉紡織工業發展迫切需要實現棉花全產業鏈國際合作，與沿線國家一起開拓國內外市場，有利于我國降低棉花采購成本和紡織業轉移過剩產能，破解傳統產業轉型升級的瓶頸，也能滿足沿線國家訴求，帶動雙邊棉花產業發展和經濟增長，通過優勢互補的全產業鏈合作以實現均衡發展和合作共贏。

農業對外開放關乎改革開放大局。中央一號文件、十九大多次提出加強“一帶一路”農業合作和支持企業“走出去”。《國家鄉村振興戰略規劃（2018～2022年）》，明確提出要積極支持農業“走出去”，不斷深化與“一帶一路”沿線國家和地區農產品貿易關系，國家關于農業對外合作的一系列利好政策疊加，為與沿線國家開展農業合作提供了良好的發展平臺和保障，促進農業生產要素的有序流動和資源有效配置、實現優勢互補和共贏發展創造了良好的機遇與條件。當前，圍繞供給側改革和棉花全產業鏈“提質增效”，在夯實“一帶一路”棉花產業合作基礎上，引導企業“走出去”，實施有效合作路徑深化棉花全產業鏈合作有利于實現全產業鏈效益提升，提升農業對外開放的層次和水平，指導我國棉花產業向價值鏈高端攀升，提升我國話語權和定價權。

（三）建設新疆成為棉花全產業鏈中心，推進扶貧攻堅和鄉村振興.維護邊疆和諧穩定發展

建設新疆成為“一帶一路”上的棉花產業集聚地和支撐區，乃至棉花全產業鏈中心，對于國內棉花供給側結構性改革和紡織業轉型升級，吸納農村勞動力，促進農村就業和農民增收，特別是推進南疆地區脫貧攻堅和鄉村振興，維護邊疆地區穩定和區域經濟和諧發展意義重大。

二、“一帶一路”背景下中國新疆棉花全產業鏈國際合作的現狀

（一）逐步健全國內棉花全產業鏈并拓展與“一帶一路”沿線國家合作

目前，新疆已基本具備較完整的棉花全產業鏈體系。從產業鏈上游生產環節看，新疆是我國重要的棉花基地，2018年新疆棉花生產規模占全國比重的83.3%，占全球比例19.8%。單產居世界第一。從產業鏈中游加工流通環節看，新疆的棉花加工企業達860余家，棉紡規模已超過1000萬錠，互聯網+棉花產業迅速發展，棉花交易現貨和期貨交易相互結合，線上線下互動成為新的趨勢。從產業鏈下游看，紡織服裝生產及貿易企業超過2500家，擁有錦牌銀力、天彩彩棉等我國馳名商標。根據《新疆紡織服裝產業發展規劃（2018—2023年）》，到2023年，新疆棉紡產能達2000萬錠規模，織機超過5萬臺，針織面料25萬噸，服裝服飾達到8億件（套）。全產業鏈就業容量達100萬人，其中南疆勞動力就業人數達65萬人以上。

國家棉花產業聯盟推動“技術方+生產方+需求方”一體化，進行棉花全產業鏈布局，全面提升棉花全產業鏈質量效益。力爭建成500萬～1000萬畝，產能60萬～120萬噸（相當于1～2個澳大利亞的棉花產能規模），達到或超越澳棉水平的高品質棉花生產基地。制定棉花生產與加工技術指南，授予“聯盟高品質棉花生產基地”信譽單位，逐步制度化，以期降低成本、提高效益，提升品質一致性，減少“三絲”含量，并通過聯盟平臺將信譽單位生產的高品質棉花推介給需求方。同時，聯盟也同步推進建立需求方通過該平臺“提前下單”高品質棉花、生產方“自愿接單”的網絡信譽制度，推動高品質棉花規模化生產，合力打造聯盟棉花“CCIA”國家品牌。

目前，絲綢之路經濟帶核心區建設“三通道”、“三基地”、“五大中心”和“十大進出口產業集聚區”，推進更多新疆產品搭乘西行班列走出去。搭建國內外產業聯動平臺和合作基礎。新一輪西部大開發戰略和對口援疆政策的支持推動下，新疆產業發展后發優勢進一步凸顯，健全外向型產業鏈和產業集群，提升國內外產業協同發展水平，努力建設世界棉花產業中心。國家正大力支持新疆承接內地的棉紡織業來提升棉花全產業鏈競爭力。“關于《產業轉移指導目錄（2018年本）》的公示”列出了新疆承接紡織服裝產業的項目主要包括優質棉紗、棉布及棉紡織品、服裝服飾、家用紡織品、產業用紡織品、針織產品等八大類。建設“三城七園一中心”，在承接東部產業轉移過程中，率先吸引大企業落戶新疆，逐步完善產業鏈，建設棉花進出口加工產業集聚區和紡織服裝物流產業集群。國內各大型紡織企業一山東如意、雅戈爾、華孚時尚、華芳、華茂、天虹入駐新疆。發展具有民族特色的紡織產業，建設新疆西部服裝產業工業園。生產高支紗、高附加值產品，和內地形成差異化競爭和錯位發展，并積極開拓歐亞市場。引進紡織服裝、箱包、鞋帽加工產業及輔料加工業，涵蓋服裝設計、打版、面輔料加工、交易、智能穿戴等功能。

（二）我國與“一帶一路”沿線國家棉花全產業鏈合作基礎良好，有待于進一步拓展合作空間

“一帶一路”倡議提出六年以來，我國與“一帶一路”沿線國家棉花全產業鏈優勢互補性合作良好。以巴基斯坦為例，旁遮普省、信德省和西北邊區省，氣候適宜，印度河流域具備良好的灌溉、土壤條件，棉花纖維品質好，棉纖維粗，棉紗印染上色好，吸收快而均勻，可紡低支環錠紡紗和氣流紡紗。巴國擁有2億人口，勞動力密集，棉花采摘成本低，紡織業潛力巨大，其棉花資源要素稟賦比較優勢和優惠的國際貿易條件進入我國市場。2018年3月中巴自貿協定第二階段談判涉及棉花出口降稅事宜。2019年1月1日起我國適當降低棉花滑準稅，相應調整亞太貿易協定項下貿易國特惠稅率，降低貿易壁壘限制，大大降低了我國進口棉花成本。巴基斯坦紡織品出口額約占全球紡織品貿易總額的1.94%，占巴出口總額的比重為58%，其中棉紗和棉布的出口量居世界前列，是我國進口棉紗主要來源地之一。

中國—巴基斯坦棉花聯合實驗室是中巴經濟走廊早期項目。2016年4月我國新疆代表團考察巴基斯坦，巴方派代表回訪，加強創新育種與生物技術合作以抵抗棉花病蟲害，提高巴基斯坦棉花產量，并支持引進新疆灌溉技術和棉花試驗田技術，滿足巴方棉花產業高端要素匱乏，對我國專業人才和先進技術的需求。目前，已經有企業“走出去”在巴基斯坦進行耕地開發。滴水灌溉、農業加工示范項目落地，農場、果蔬、谷物加工廠建立，發展種子多樣性、化肥、信貸、物流運輸和殺蟲劑產業合作，既滿足了巴方經濟發展需求也使我企業找到新的利潤增長點。

2018年6月上海合作組織青島峰會部署與印度農業務實合作，確定了種質交換、作物育種、生物技術合作和節水灌溉等合作。金磚國家、南盟合作進一步加深，在新疆舉辦的中國亞歐博覽會、棉紡織博覽會、中亞論壇和智庫等合作日臻完善，資金流、貿易流、物流、商流四流齊匯，技術、知識、資本高端要素流動性增強，為新疆與“一帶一路”沿線國家棉花全產業鏈合作創造了現實條件。

（三）新疆棉紡織企業“走出去”積極布局全產業鏈，實現全產業鏈價值增值

為積極推進“一帶一路”倡議和“走出去”戰略，境外農業合作示范區和棉紡織產業園紛紛建立。對外投資和并購愈發活躍。新疆企業以其對棉花產業核心競爭力和技術的掌握主導產業分工體系和區域價值鏈（Regional Value Chain，RVC）高端環節，大大提高了我國棉花話語權和定價權，也滿足了當地經濟發展需要。

2014年中泰集團、新疆生產建設兵團結合塔吉克斯坦水土資源豐富、棉花種植成本低、無棉花深加工產業的有利條件，建立起集棉花種植、加工、紡織、銷售為一體的棉花產業基地——中泰新絲路塔吉克斯坦農業紡織產業園，利用中塔兩國資源優勢互補形成全產業鏈，實現全產業鏈增值，為塔吉克斯坦帶來了先進的生產設備與一流的管理技術，有效改善了其農業種植結構和加工業發展實力，也大大促進了當地就業，改善民生。項目分期建設20萬畝棉花種植、11萬錠棉紡、1.5億米織布項目。2016年5月，6萬紗錠項目一次性開車成功。一期項目已生產30、40支紗共800余噸優質紗，棉產品遠銷土耳其、俄羅斯、意大利和波蘭等國。

2017年，新疆利華棉業股份有限公司與新疆農業科學院、塔吉克斯坦農業大學、技術大學、農科院等多家科研單位簽訂了《科技合作協議》，對棉花生產中的新品種、新技術、新產品等在塔吉克斯坦當地開展了相關的農業技術研究、培訓和交流。該示范區農業投資土地面積廣、產業鏈完善、技術水平高，建立覆蓋中西亞的服裝銷售網絡，招商引資，吸引國內優秀棉花精深加工企業入駐園區，形成全產業鏈協同發展的格局。

華孚時尚不但在新疆布局全產業鏈，又沿著“一帶一路”走出去，以新疆為中心輻射全球，建設全產業鏈運營柔性平臺。公司總營業收入快速增長，2014-2016年保持94.71%復合增長率。2018年，華孚時尚與農業發展銀行新疆維吾爾自治區分行簽署《戰略合作協議》。銀行向公司提供不少于人民幣258億元的授信額度，給予企業跨境人民幣結算服務和內保外貸支持，同時提供便捷的支付結算服務，為企業信貸投放提供低成本資金，支持企業實施“走出去”開拓中亞、南亞等棉業市場。

三、“一帶一路”背景下新疆棉花全產業鏈國際合作的路徑

新中國成立70年以來，中國棉花產業已經成功嵌入全球價值鏈（Global value chain，GVC），融入全球生產網絡。但是，面臨長期依賴廉價勞動力、資源要素稟賦比較優勢逐步消失，受出口導向型經濟拉動，備受“俘獲式”價值鏈束縛，處于GVC微利環節，面臨突破歐美發達國家控制向產業價值鏈高端環節攀升難題。作為世界棉紡織大國，我國對棉花的供給和需求巨大。同時，也面臨棉花品種“多、亂、雜”品質下降，供需缺口持續存在，“國貨入庫”“洋貨入市”弊端，以及紡織業高端品牌在國際市場缺失等問題。目前，我國棉花全產業鏈國際合作已有基礎。但是，著眼于未來，仍顯不足。

當前，由于沿線各國經濟發展水平不同，部分國家處于工業化進程初期與中期，經濟發展階段不同，生產力技術水平差異，產業要素配置不同，棉花產業比較優勢不同、競爭優勢不同，在產業鏈分工中的地位、形式、廣度和深度各異，發展路徑也不同。雙邊棉花資源要素的互補性、棉花貿易市場的互補性，棉花產業鏈分工合作的互補性，決定了我國與“一帶一路”沿線國家棉花全產業鏈合作路徑各異。

（一）資源要素互補導向合作路徑

鑒于中亞地區為傳統植棉區，2018年中亞五國棉花產量在121.7萬噸，占世界的4.7%。其生態環境與新疆類似，地緣政治經濟優勢顯著，棉花資源豐富，勞動力資源充裕，緊缺資本和技術要素。國際貿易條件優越，雙邊合作基礎良好，又有上海合作組織、亞歐大陸橋、中國一中亞經濟走廊區域多方合作優勢，已布局棉花全產業鏈的紡織產業園和境外農業產業合作示范區經驗。對于中亞的棉花全產業鏈合作更注重全產業鏈競爭力的提升，實現全產業鏈增值。

一方面，可以借助“一帶一路”發揮喀什自貿區及中吉烏鐵路貿易和物流暢通，加快中國新疆與中亞地區棉花產業一體化布局，實施土地資源進口和技術資金輸出雙向戰略。擴大對中亞棉花、棉紗進口貿易規模，全產業鏈產品增值和規模增值。通過中歐班列和自貿區優勢將我國服裝出口至歐洲國家。中泰、利華棉業、華孚時尚、山東如意在全產業鏈“走出去”領域已經取得了成果，核心企業+棉花全產業鏈模式推廣。

另一方面，針對烏茲別克斯坦禁止棉花出口但又迫切需要發展紡織工業的現實需要，支持疆企以投資并購輸出技術和資本布局全產業鏈的境外農業產業合作示范園和紡織產業園，降低產業鏈上游原棉采購成本和產業鏈中游加工業勞動力成本，利用中亞市場出口歐洲低貿易壁壘優惠，搭建好輻射歐洲的服裝物流和銷售網絡，促進全產業鏈服務增值、品牌增值和網絡增值，實現全產業鏈將本增效。符合企業盈利目標，也滿足中國與中亞國家以棉花產業合作帶動經濟增長的需求，促進區域經濟協同發展。以中國新疆與中亞棉花全產業鏈合作示范、輻射、帶動“一帶一路”其他國家棉花產業合作，為新疆全產業鏈中心發展奠定基礎。

（二）棉產品貿易與市場互補導向合作路徑

從棉花國際貿易和市場看，棉花配給制仍是慣例，受國際市場波動影響大。2018/19年前期國內外棉價快速走高，中美貿易摩擦，金融震蕩，美聯儲加息和對伊制裁等一系列動作對全球棉花流動和消費產生壓制作用。南亞國家棉紗進入中國市場的困難上升，國內棉紡織業成本上升，棉服裝業利潤縮減。對于南亞地區的棉花全產業鏈合作更注重風險的把控。由于南亞印度、巴基斯坦名列全球棉花五大主產國之列。2018年印度棉花產量為587.9萬噸，約占全球棉花總產量的22.8%，是全球第二大產棉國。巴基斯坦棉花產量163.3萬噸，占世界棉花總產量的6.3%，為世界第五大產棉國。以印度為中心的南亞地區在世界棉花生產、加工和消費中的地位日益提升，在國際市場比較優勢凸顯。中巴經濟走廊打通了中國新疆通往南亞最近的陸路通道，開辟新疆面對印度洋出海口參與國際分工協作新格局，中國與南亞國家合作有利因素正在積累。

第四次產業轉移浪潮下南亞國家承接紡織服裝加工等勞動、資源密集型產業。加爾各答是印度最大的麻紡織中心。新德里、孟買、班加羅爾都有棉紡織工業，其中孟買是印度最大的棉紡織工業中心。過去五年，孟加拉國的紗線產量累計增長超過26%，紡紗廠的數量累計增長了8.5%，已不再僅生產低廉的T恤等紡織產品，正在向高端、多樣化發展。隨著從中國轉移的訂單日漸增多，孟加拉國在正裝、泳衣、戶外服裝等紡織品方面贏得更大市場份額。南亞國家紡織業有一定基礎，急需中國市場，并通過“一帶一路”輻射帶動發展。我國建國70年來工業門類齊全、基礎建設較為完備、棉花產業鏈相對完整，紡織產業將進一步向產業鏈高端領域轉型升級。《紡織工業“十三五”發展規劃》發布，中國紡織行業正式邁進智能化、數字化的轉型。棉紡織行業逐步適應國際消費趨勢的主流，由生產低檔次產品向高品質、高檔次及高附加值的產品轉變，主導產業高端環節，而初級產品逐步向新興市場國家轉移，滿足印度和孟加拉國發展紡織工業的需求。同時，考慮合作風險和不穩定因素，與印度、孟加拉國走既競爭又合作的道路，以市場型全產業鏈合作和契約型全產業鏈合作路徑為主導，以訂單、合同規范合作雙方，建立協調分配和利益共享機制，風險共擔，通過各環節的緊密鏈接規避市場風險，保障全產業鏈增值。

作為世界政治經濟的敏感地帶，中巴經濟走廊備受質疑，美國和印度摻雜各自利益倒向一方。中巴全天候戰略合作伙伴關系久經考驗，中國與巴基斯坦合作密切。因此，生產+加工流通+服裝銷售全產業鏈布局具體為：產業鏈上游借助中巴經濟走廊和喀什經濟特區建設擴大與巴基斯坦棉花的進口貿易，在新疆發展進出口棉花產業加工集聚區。瓜達爾自貿區+國內棉花產業基地聯動+中心城市全產業鏈運營路徑，以新疆為產業基地獲取國內外優勢資源并集中紡織業加工集聚優勢向兩端布局服裝銷售網絡，對內可以銷往內地，對外可以輻射印度洋、歐洲甚至中東國家市場。

目前，中巴經濟走廊沿線已初步選定8個農商中心（Ago-business），分別是北部地區高山農業區、濕潤山地農業區、博德瓦爾農業區、塔爾沙漠農業區、北部灌溉農業區、南部灌溉農業區、蘇萊曼褶皺帶農業區以及西部干燥山地農業區，以及五個功能區和多個節點城市，優惠的稅收及招商引資政策、“抱團取暖”規避風險，貿易和投資便利化措施降本增效，吸引我國企業在巴基斯坦發展棉花進出口加工業創造了良好環境，也能惠及巴基斯坦民生，幫助其發展紡織工業，促進就業和經濟增長。因此，可以實施境外農業合作示范區+海外港口合作區+沿海中心城市布局全產業鏈路徑。

“一帶一路”注重“引進來”和“走出去”，形成“陸海內外聯動、東西雙向互濟”全面開放格局，“強化措施推進形成西部大開發新格局”。新疆擁有霍爾果斯和喀什兩個對外開放的經濟特區，一類口岸17個（航空口岸2個），二類口岸12個，建設運營綜合保稅區11個和3個綜合保稅物流中心，三十座待建機場，航線直飛中亞、南亞等地，中歐班列運輸繁忙，烏魯木齊航空路港建設，“一核九區多節點”商貿物流中心布局等，搭建國內外產業聯動平臺和合作基礎，形成全方位對外開放態勢。例如從喀什到瓜達爾港中巴經濟走廊綿延3000余公里，從阿克蘇地區進入歐洲市場比從歐亞大陸橋縮短1200公里，運輸時間比海運縮短四分之三，運費降低二分之一。中心城市+內陸口岸+境外農業產業合作區是可以發展的路徑。

（三）棉產業鏈分工互補導向合作路徑

從中國與“一帶一路”沿線棉花資源富集國家棉花加工業在GVC的地位看，中亞五國、巴基斯坦、印度、孟加拉國普遍處于GVC低端環節，而中國正向高端攀升，產業鏈分工互補性合作有其必然性。產業鏈上游棉花種植環節構建以中國導向的生產者聯盟和良種培育知識聯盟，產業鏈中游環節構建以棉紡織加工環節主導的紡織業聯盟，產業鏈中下游構建以棉花流通和消費環節主導的服裝產銷聯盟或價格聯盟，布局棉花全產業鏈，振興以中國為主導的產業分工體系和價值鏈，提升中國的話語權和定價權。進一步擴大與“一帶一路”沿線國家棉花全產業鏈合作，突破歐美主導的固有價值鏈束縛，與發展中國家一起開拓市場范圍和需求，提高經濟可持續發展能力，我國將越來越成為鏈接發達國家與欠發達國家的中間節點和樞紐，廣大發展中國家也將受益于公平競爭合作得以實現自身產業均衡發展。最終，通過產業鏈條的緊密分工和協同發展，推進區域經濟發展，進而形成利益共同體、命運共同體和責任共同體。

（四）互聯網+棉花產業生態圈

新一輪科技革命推動產業分工和GVC重構，信息產業和生物技術已滲透到棉花全產業鏈各個環節，互聯網+棉花產業生態圈將促進全產業鏈價值增值。伴隨互聯網技術深入“一帶一路”合作，新疆棉花大數據中心、監測服務中心將成為“一帶一路”棉花信息的中樞，互聯網+棉花產業生態圈將提升棉花全產業鏈競爭力。

四、保障措施和建議

（一）區域多方合作層面

1.加強政策溝通。促進貿易便利化強化政策互通。依托上海合作組織、亞太經合組、亞歐會議和中阿合作論壇等平臺，就農業合作開展對話，建立有效的溝通和協商機制，促進政策對接和協調。我國與哈薩克斯坦已經建立了“絲綢之路經濟帶”與“光明之路”新經濟政策對接聯合工作機制，在政策、資金、信息和人才方面提出了具體的合作方向和方式，還將共同支持產能和投資領域的大型投資項目。

通過加強政策互通，提升區域農業合作的深度和廣度。加強絲路沿線國家和地區在棉產品檢驗檢疫和標準認證的協調。積極參國際標準制定，與貿易合作國開展農產品認證和檢驗檢疫標準的交流與對，明確契合點和沖突，規范協調貿易雙方的經濟行為，最大限度地避免貿爭端。加快與沿線國家和地區的貿易談判進程。積極參加與主要貿易國家和組織框架內的談判和協調，加快貿易協議談判進程，在遭受非關稅壁壘時，爭取在框架內解決貿易爭端。

2.搭建信息平臺，提高公共服務水平。搭建和整合“一帶一路”棉花產業信息服務平臺，加強對沿線國家和地區棉業生產、標準、價格相關法律法規和風土人情等信息的收集和研究，逐整合建立全國范圍內共享銜接的棉產品貿易和對外投資的基礎數據庫，提供數據分析、評估和預測等咨詢服務，為我國涉棉企業“走出去”產業選擇和地域選擇提供基礎性向導作用，以便規范和標準企業的棉花全產業鏈合作。加強貿易摩擦預警信息服務。對主要國家的貿易政策、農棉產品質量安全準、技術法規和檢驗檢疫制度等信息進行動態跟蹤，及時更新數據，進行信息發布和通報，并定期組織專家對信息進行研判，細化風險類型，開展貿摩擦信息預警服務，并以此為基礎，實現應對貿易壁壘環節的前置化。

（二）雙邊合作層面

1.加強貨幣資金合作，優化境外棉花產業合作營商環境。加強金融支持。設立專門的涉棉企業境外投資專項資金，充分發中小企業國際市場開拓基金和財政資金扶持作用，金融機構創新完善融資臺，為涉棉境外投資尤其是棉花生產提供資金支持。同時對金融機構積極進行海外布局，加強與世界銀行、亞投行和金磚銀行等國際金融機構的合作，加大融資服務力度。建立和完善棉花產業投資保險制度，通過補貼和財稅優惠鼓勵商業機構積極開展棉花產業對外投資保險險種的開發，并逐步擴大保覆蓋面，有效提高我國棉花產業境外投資的風險防范和應對能力。

2.加強稅收優惠支持。加強國際稅收合作，爭取與更多的國家和地區簽訂多、雙邊稅收協定，降低或消除雙重征稅，降低區域內關稅，減輕境外投資企業的稅收負擔，促進區域內生產要素的自由流動。建立并完善境外投資風險準備金制度和境內外公司虧損彌補制度，減輕參與境外棉花產業合作企業的海外稅負，提高抗風險能力。

3.加強全產業鏈人才支持。積極與“一帶一路”沿線國家和地區開展棉花產業合作，需要有較強的專業素養、國際視野、跨文化溝通能力和國際化運作能力的復合型人才，需要通過“內培外引”相結合的方式培養和引進相關人才。在高等教育學校，調整學科體系安排，培養具有專業素養和跨文化素養的全產業鏈復合型人才。通過繼續教育，優化知識結構，增強在職人員的跨國交流合作能力。依托國內外論壇、峰會、智庫等，構建棉花產業經管行業的人才共享平臺，積極開展人才交流和引進，加強我國國際化人才隊伍建設。

（三）省區互動層面

在我國與“一帶一路”沿線國家棉花全產業鏈的國際合作中，國家應從資金、科研、人才等方面，加大對新疆棉花產業發展的支持，從稅收、招商引資等方面出臺政策鼓勵引導內地棉紡織業轉移集聚到新疆，增強新疆棉花全產業鏈的競爭力，使新疆成為我國與“一帶一路”沿線國家棉花全產業鏈國際合作的產業要素集聚中心、棉紡織加工、貿易、物流服務中心。這對我國棉紡織業結構調整和轉型升級，加強新疆絲綢之路經濟帶核心區建設，助力新疆脫貧攻堅和鄉村振興，實現區域經濟和諧發展，乃至社會穩定和長治久安具有重大意義。

新疆在“一帶一路”及我國棉花產業中的地位和影響力不斷提升。絲綢之路經濟帶核心區內聯14億人口國內市場，外聯20億人口的國際市場，中巴經濟走廊開辟新疆內陸邊境地區面向印度洋參與國際分工合作的陸海新通道。新疆應吸取東南沿海開放地區經驗和教訓，引進先進技術和設備，依靠技術創新和集約式發展提振棉花全產業鏈競爭力。摒棄高污染高消耗的粗放式增長模式，以“一帶一路”建設為契機，發展棉花進出口產業集聚，利用保稅區、開放口岸、境外農業產業合作示范區、瓜達爾港自貿區等優勢，采取有效路徑促進合作共贏和長期發展。

自治區也能以“絲綢之路經濟帶”核心區優勢，爭取出臺針對農業“走出去”的相關政策，扶持境外投資企業穩健快速發展。協調打通“走出去”企業的棉花資源回運通道，為國內市場補充低價資源，緩解依賴高價進口的壓力。為“走出去”企業積極爭取中長期固定資產貸款，緩解涉棉企業投資大、回報周期長的壓力。組織相關上下游企業實地考察后，就近投資建廠開展深度合作，形成戰略合作伙伴關系，達到整條產業鏈“走出去”的效果。加強科研力量的投入，根據企業需求，組織科研力量及時跟蹤項目進展情況，為企業提供技術服務。研發棉花產業大數據軟件，定期收集國內外棉花種植、加工、紡織、服裝全產業鏈的各項數據和相關需求數據，進行分析，合理安排分配各行業、各地區任務規模和企業生產提供決策依據。

（四）企業層面

涉棉企業應建立現代企業制度，遵循市場規律開展跨國經營業務。強化風險防范意識和建立專門風險控制部門，熟知國際貿易和投資慣例及相關法律法規，追蹤東道國營商環境和企業的財務狀況，建立權責部門考察企業信用和合同履約情況，并及時知悉政府“一帶一路”信用體系反饋的動態。面對企業“走出去”過程中的“攔路虎”，對于信息收集困難、東道國政治風險、境外政府審查、本地化要求、市場風險、勞資糾紛、稅務爭議和知識產權爭議風險有所防范并提前做出應急預案，盡量減少全產業鏈運營風險和棉花國際市場波動造成的損失。最好進入我國政府支持的境外農業產業合作園和境外農業產業合作示范區“抱團取暖”，更好的維護企業利益，保障棉花全產業鏈效益。

（五）產品層面

1.強化棉產品品牌建設。品牌是農業效益和競爭力的綜合表現，是提升農產品競爭力的有效途徑，實施品牌戰略，提升中國棉花國際競爭力。涉棉企業應放眼全球，大力發展品質優良、獨具地域特色的棉產品品牌，切實保證質量，培育自主品牌，將地域資源優勢轉化為市場競爭優勢，有效破解同質競爭。

2.強化棉產品標準意識。標準化水平較低是我國農產品在國際貿易中遭受綠色貿易壁壘和技術貿易壁壘的主要原因。政府要提高我國棉花生產和加工技術法規和標準的水平，積極與國際標準進行對接，采用項目辦法，大力推廣ISO9000質量管理體系認證、ISO8000安全標準認證和ISO14000環境管理系列標準認證，鼓勵相關企業積極采用國際標準。涉棉企業結合實際情況，積極推進技術改造，提升產品價值，爭取更多的利潤空間，同時有效避免遭遇技術壁壘。

五、結論

“一帶一路”倡議推進，為我國順應經濟全球化，更好利用兩個市場和兩種資源，主動擴大國內緊缺重要農產品進口，促進我國農業企業基于產業鏈價值優勢積極參與國際農業產業分工和合作提供了政策機遇。棉花是我國的重要農產品，本著將我國棉花全產業鏈國際合作與“一帶一路”沿線國家發展棉花產業的需求相對接的原則，加強與“一帶一路”沿線國家的棉花全產業鏈國際合作。根據沿線國家棉花產業鏈的現狀，分類按照資源要素互補導向合作路徑、棉花貿易與市場互補導向合作路徑和棉花產業互補分工導向合作路徑，主動擴大從“一帶一路”沿線國家棉花的進口，加強雙邊棉花生產——加工——流通——服裝消費全產業鏈上的貿易、投資和技術合作，培育跨國棉紡企業集團，提高棉花全產業鏈合作水平，以拓寬緊缺重要農產品進口來源，實施棉花多樣化進口戰略，分散棉花產業的風險，提高我國重要農產品的保障供給，全產業鏈開發境外農業合作示范區和棉紡織產業園，推進“一帶一路”倡議下的農“走出去”。