我國鋼鐵產品遭遇反傾銷的原因及應對

王小艷

摘要：在世界經濟環境快速變化以及我國鋼鐵產業迅猛發展的浪潮下，我國鋼鐵產品遭遇的反傾銷數量越來越多。從國際和國內兩個方面分析了頻遭反傾銷調查的原因，從企業和政府兩個層面提出對策：企業層面要調整結構、提高出口產品競爭力、實現市場多元化戰略、實施“走出去”戰略;政府層面要建立健全反傾銷預警和訴訟體系、積極引導企業出口以及完善反傾銷應訴體系。

關鍵詞：鋼鐵產品 反傾銷 貿易摩擦

鋼鐵產業作為一個原材料生產和加工部門，從全球范圍來看是被提起反傾銷調查最多的行業之一，也是我國遭受反傾銷調查最主要的行業。伴隨著我國鋼鐵產品出口高速增長的是貿易摩擦的升級，鋼鐵產品遭遇了來自多個國家和地區的反傾銷調查，并且大多數國家都做出了肯定性終裁，紛紛對我國鋼鐵產品出口征收不同程度的反傾銷稅，這在很大程度上削弱了我國鋼鐵產品的出口競爭力，非常不利于鋼鐵產業的長遠發展。因此，研究和分析鋼鐵產品出口遭遇反傾銷的原因，并且尋找對策成為中國政府和鋼鐵企業迫切需要解決的問題。

一、中國鋼鐵產品遭受反傾銷的現狀

就對中國發起鋼鐵反傾銷調查和采取反傾銷措施的國家而言，美國是對我國采取反傾銷措施最多的國家，歐盟和加拿大對我國發起的反傾銷調查也很多，與此同時，發展中國家如墨西哥、巴西、印度、泰國等也越來越多地對我國鋼鐵產品發起反傾銷調查和采取措施。就被起訴國而言，中國成為遭受世界鋼鐵反傾銷調查和措施的主要國家之一，美國等一些大國對我國鋼鐵產品的反傾銷訴訟有著非常明顯的示范效應，主要表現為，在美國對我國鋼鐵產品發起反傾銷訴訟之后，很多其他國家包括一些發展中國家也紛紛跟著效仿，比如美國國內企業在2015年4月對我國冷軋板卷提交了反傾銷投訴材料之后，僅在2015年5月份，就先后有歐盟、加拿大、秘魯、墨西哥、巴兩和土耳其等國家或地區對我國鋼材出口提起或計劃提起反傾銷調查。這使得我國鋼鐵企業，特別是一些中小鋼鐵企業成為最大的受害者。從我國鋼鐵產品遭遇反傾銷的數量和品種來看，在2001-2005、2006-2011、2012-2016年三個階段內對我國鋼鐵產品反傾銷的調查數、采取措施數以及國家數都是快速增加的。反映出我國面臨著越來越多的反傾銷案件和越來越廣泛的反傾銷來源國。從遭遇反傾銷被懲罰的角度來看，主要是對我國鋼鐵產品出口征收反傾銷稅，一般來說，征收反傾銷稅的期限為5年，所以，一旦我國鋼鐵產品出口遭遇反傾銷調查并最終做出肯定性終裁，不僅會嚴重抑制當年的鋼鐵出口，而且對今后3～5年內的鋼鐵產品出口也會有不良影響。此外，反傾銷手段的頻繁使用，還會加大我國其他出口企業和進口商的貿易風險，這從整體上將會給我國經濟帶來巨大損失。

二、中國鋼鐵產品出口頻遭反傾銷的原因

（一）國際原因

1.貿易保護主義勢力抬頭。鋼鐵產業是國民經濟發展的基礎產業，承接上游的鐵礦開采業，影響下游的建筑、交通、水利、軍工等許多關系國計民生的行業。在衡量一個國家工業化水平和綜合國力的指標體系中，世界各國都將鋼鐵產業發展情況作為一個重要指標。因此，很多國家都非常重視對國內鋼鐵產業發展的保護。在這種情況下，只要哪個國家面臨經濟衰退或者國內鋼鐵產業的國際競爭力下降的時候，這個國家就可能實施鋼鐵行業的貿易保護主義，從而引起國家間的貿易摩擦。我國鋼鐵產品出口的快速增長，給鋼鐵進口國市場必然帶來一些沖擊，這些國家就必然會采取措施來保護自己國內市場。

2.各國尋求和占領市場之間的矛盾。在經濟全球化不斷深化的今天，各國經濟發展對國外市場的依賴程度越來越大，市場尤其是國際市場的重要性前所未有地增強，市場份額已經成為各國經濟發展最為稀缺的資源之一，因此，穩住現有市場、尋求和占領新的市場已經成為各國競相爭奪的焦點。從各國鋼鐵產業發展來看，打開更為廣闊的鋼鐵出口市場可以說是每一個國家的重要戰略目標，當前導致鋼鐵制品國際貿易摩擦的最直接的原因也就是爭奪世界鋼材市場，其實質是鋼鐵產業發展機遇和生存空間的爭奪戰。

3.國際反傾銷法自身存在制度缺陷。國際反傾銷法的制度缺陷主要表現在以下幾個方面：首先，各國國內反傾銷立法通常只是以國際反傾銷法作為指導和范本，這使得各成員國的反傾銷實踐可能會與國際反傾銷立法出現背離。其次，WTO《反傾銷協議》為各國國內相關法律留下了一些余地。比如，較大的自由裁量權使得對傾銷的裁決存在很大的主觀和人為因素。最后，WTO爭端解決機制小組在處理各國反傾銷問題上所能發揮的作用存在較大的局限性。這樣，發起反傾銷措施的國家不僅能增加在爭端中獲勝的幾率，還能確保相關國家的報復行為不太有可能發生，發起反傾銷的違約成本就十分低了。

（二）國內因素

1.企業具有“小”“多”“雜”“散”的特點。鋼鐵行業受規模經濟的影響十分顯著，許多企業同時參與競爭就容易導致產能過剩。發達國家通常通過對鋼鐵企業進行兼并重組等手段來優化鋼鐵產業的結構以降低過剩產能。我國鋼鐵企業數量眾多，產品分散，沒有形成大規模集約化生產的格局。這對我國鋼鐵行業發展產生兩方面的不利影響：一方面，不利于規模經濟的形成，由于激烈的競爭和有限的規模，鋼鐵企業無法拿出足夠的資本進行鋼鐵產品的創新，不利于我國鋼鐵企業競爭力的提升。另一方面，會導致惡性的低價競爭。我國鋼鐵產品出口大部分是依賴低價格競爭，而恰恰是這種低價銷售，給國外鋼鐵企業和政府留下了發起反傾銷訴訟的證據。

2.鋼鐵產品進出口結構不合理，“高進低出”明顯。從我國鋼鐵產品進出口結構來看，存在著“高進低出”的現象。一方面，我國鋼鐵產品出口量巨大，但從全球鋼鐵產品消費情況來看，全球鋼鐵市場趨于飽和，這在一定程度上造成我國鋼鐵產品生產過剩的事實。同時，我國鋼鐵產品中生產能力過剩的大多是諸如棒材、線材、中小型材等技術含量較低、附加值偏低的一些低端產品，鋼鐵行業的整體盈利水平不高。另一方面，從進口角度來看，我國鋼鐵產品中諸如冷熱軋薄板、鍍層板、冷軋硅鋼片等技術含量高、附加值高的高端產品生產能力不足，并且現有技術水平相對落后，難以滿足國內更高層次的需求，此類高端鋼鐵產品則要以進口為主。

3.出口市場的地理分布過于集中。目前，我國鋼鐵產品的出口地區主要集中在美國、歐盟和韓國，對這三個國家或地區的鋼鐵出口量約占我國出口總量的一半，出口市場過于集中，而且對這三個市場的鋼鐵產品出口總量巨大，這勢必會對這些國家或地區國內市場上的鋼鐵產品價格造成巨大的沖擊，從而使我國的鋼鐵產品成為這些國家或地區發起反傾銷措施的對象。尤其是當經濟下行，國外鋼鐵行業發展不振的時候，我國鋼鐵產品出口更加容易受到制裁和限制。

4.行業協會發揮作用不足。我國行業協會的成立絕大部分是依托行業主管部門，所以通常定位于為政府服務為主，難以真正反映本行業的問題和要求，其中重要的一點便體現在出口貿易的預警機制上。雖然從2001年開始我國鋼鐵產品一直遭遇較高頻率的反傾銷，但是相關預警機制并沒有建立起來，沒有鋼鐵行業協會或政府的指導，鋼鐵制品企業出口具有一定盲目性，使得對部分國家出口增長較快而容易引起反傾銷指控。

三、我國應對鋼鐵產品遭遇反傾銷的對策

（一）企業層面的應對策略

1.調整我國鋼鐵企業的結構。一方面，要調整我國鋼鐵企業的內部結構。鑒于我國鋼鐵行業存在產能過剩的現象，企業應該改變其惡性定價的競爭模式，有計劃、循序漸進地縮減產能。另一方面，要調整企業之間的結構，我國鋼鐵企業的集中度很低，分散化現象嚴重，因此企業之間應該尋求產能合作，完成資源的重組和優化配置，這樣不僅可以形成占有更大的市場份額、獲得更多利潤、有更多的資本進行研發投資這樣一個良性循環，而且有利于使我國的市場更加集中，防止惡性競爭，增強整個行業的創新力和競爭力。

2.提升我國鋼鐵企業出口國際競爭力。鑒于我國的鋼鐵行業存在著“高進低出”的現象，我國的鋼鐵企業應提升出口商品質量，增強國際競爭力。一方面，我國鋼鐵制品企業應大力提高我國鋼鐵制品的技術含量與附加值，走內涵式增長道路。找準國際市場的需求熱點，加大對高技術產品的研發投入;建立交流平臺等各種方式促進科研成果轉變為實際的生產力;對落后的設備實施技術改造，加強監督管理，建立完善的質量監督體系，努力提升我國鋼鐵產品的國際競爭力。另一方面，鋼鐵產品企業應轉變市場營銷理念，放棄原來的降價營銷理念而轉變為合理化營銷理念，把握市場需求，精準分析我國產品的優勢與劣勢。打造屬于我國鋼鐵制品自己的世界名牌，以優質商品和一流服務參與國際競爭，為鋼鐵制品出口創造優良的國際市場環境。

3.加快我國鋼鐵企業“走出去”步伐。“一帶一路”倡議為我國鋼鐵企業“走出去”提供了重要的機遇，加快我國鋼鐵企業“走出去”步伐，一方面是為了開拓更廣闊的世界市場，另一方面是為了進行更充分的資源開發。首先，要加大與資源豐富國家的合作，充分利用這些國家的豐富資源和廉價勞動力，加快我國鋼鐵行業產能的跨境轉移。其次，要加快產業合作轉移，在“一帶一路”戰略背景下，加快與周邊國家的產業園區合作，根據產業園區對鋼鐵以及對鋼制造業的需求，在產業園區投資設立工廠，規避直接出口帶來的國外反傾銷。最后，要加強國際技術合作，充分利用國際先進的裝備、技術、設計等綜合優勢，提高我國鋼鐵制品科技含量，以高質量的鋼鐵制品滿足市場高端需求。

（二）政府層面的應對策略

1.建立健全反傾銷預警體系。要充分發揮鋼鐵工業協會作為行業協會的作用，真正做到為鋼鐵企業服務，建立健全反傾銷預警機制。隨時觀察并掌握全球鋼鐵制品市場的發展動向，一旦發現某種鋼鐵產品出口價格顯著低于國際市場價格，或者對某一國出口比較集中且持續高速增長導致當地鋼鐵企業生存困難，則要對相關企業可能存在反傾銷風險給出預警信號，并且要及時調整出口計劃。同時，鋼鐵行業協會還要多借鑒其他國家成功的經驗，建立健全我國的反傾銷法律防范體系。

2.積極引導鋼鐵企業出口貿易。在建立健全反傾銷預警體系的基礎上，我國要順應國際市場的變化，積極引導鋼鐵制品企業進行出口貿易。首先，要構建鋼鐵產品出口價格調控機制，減少與鋼鐵進出口企業間的過度競爭，尤其要避免過度低價競銷。其次，要鼓勵鋼鐵企業以國際市場需求為導向，對其產品總量和結構進行調節，加大對高技術含量與高附加值鋼鐵產業的扶持與優惠，運用“高質量”產品代替“低價格”產品。最后，政府還應鼓勵鋼鐵企業通過兼并重組等手段優化鋼鐵產業結構，努力提升鋼鐵產業集中度，鼓勵鋼鐵制品企業積極實施“走出去”戰略。

3.建立和完善反傾銷應訴體系。一方面，要加強鋼鐵企業應訴的相關立法，認真研究國外對華反傾銷案例，總結國外反傾銷應訴的成功經驗，建立反傾銷應訴機制;同時，要加大鋼鐵企業應訴的獎勵和不應訴的懲罰力度，提升鋼鐵制品企業反傾銷應訴的積極性。另一方面，政府和行業協會要對應訴企業提供有效保障。培養專門人才，認真學習國內外反傾銷法規政策，為反傾銷應訴提供人才保障;積極搜集掌握國際市場的信息與動態，為反傾銷應訴提供信息保障;設立專門的鋼鐵企業應訴基金，支持反傾銷應訴的相關項目，為企業提供資金保障。