淺析國外國民經濟動員

劉文兵　王俊　吳有鋒　馮興來　盧雪

摘要：現代戰爭是以經濟實力為核心的綜合國力的較量，戰爭對經濟的依賴程度不斷加深。所謂知己知彼百戰不殆，要想在國民經濟動員領域上處于領先地位，我們就必須掌握國外國民經濟動員的詳細情況。以美國和俄羅斯為例，詳細介紹了的國外國民經濟動員的組織指揮體制，深入分析了國外國民經濟動員的主要內容，歸納總結了國外國民經濟動員的主要特點，簡要探討了國外國民經濟動員的發展趨勢。

關鍵詞：國民經濟動員 組織指揮體制 海灣戰爭

戰爭實踐表明，戰爭不但是交戰雙方軍力的直接對抗，更是交戰雙方經濟力的間接較量，但要把這種間接的經濟力轉變為直接的軍力，需要國民經濟動員發揮橋梁、紐帶和轉換器的作用，因此國民經濟動員在戰爭中具有不可或缺的重要作用。特別是在現代信息化戰爭中，一方面世界各主要國家不斷裁減軍隊員額、縮小軍隊后勤保障攤子;另一方面，戰爭突發性更強，戰爭物資消耗呈現出需求量大、類別復雜、技術構成高、保障時效性強等特點。因此，世界各主要國家都根據本國的實際情況，不斷加強和改進國民經濟動員工作，以便有效地把國家經濟力轉變為軍隊戰斗力與保障力。

一、國外國民經濟動員的組織指揮體制

（一）美國國民經濟動員的主要組織機構

1.建立在政府的主要動員機構。一是總統?！睹绹鴳椃ā钒衙绹溲b力量的領導權賦予了總統?？偨y在國民經濟動員中的基本職責包括：為動員計劃的制定和執行提供國家政策支持;宣布進入國內緊急狀態，發布動員令。二是國會。國會在國民經濟動員中的基本職責包括：通過或聯合決議批準全面或整體動員;根據義務兵役法實施立法。同時，國會許多專設委員會都承擔了某項動員職責，如政府事務委員會在采購政策和機構調整方面具有立法權，能源委員會負責各類能源的生產與儲備。三是聯邦緊急管理署。該署在國民經濟動員中的基本職責包括：及時準確地為聯邦機構動員準備提供政策支持;同國家安全緊急狀態準備機構協調動員各方面的準備工作;為美國各地區和各州提供國民經濟動員指導;擔當國家安全委員會的顧問。四是運輸部。運輸部在國民經濟動員中的基本職責包括：根據動員程序完善本部門的動員程度，以滿足基本的軍事動員需求;控制運輸資源優先權，根據動員程序，合理分配運輸資源。五是能源部。在國民經濟動員中，能源部有責任確保根據動員的需求提供各種能源，并根據國民經濟動員的要求合理安排能源的供應和生產。六是選征兵役系統。其主要任務是和平時期進行兵役登記。在國民經濟動員中的基本職責包括：根據國民經濟動員的需要擴大選征兵役制的范圍、發布動員指導指令。七是國務院。在國民經濟動員中的基本職責包括：為國民經濟動員闡明國家的政治安全戰略并監督執行。八是司法部。在國民經濟動員中的基本職責包括：在國民經濟動員期間有權對在美國的外國人及其財產進行管控;在國民經濟動員期間對國民經濟動員的法律程序進行監督，裁決違反兵役法案的行為。九是國家衛生與公眾服務部。在國民經濟動員中的基本職責包括：根據國民經濟動員計劃完善醫療救護行業的動員計劃。十是聯邦勤務總局。在國民經濟動員中的基本職責包括：在國民經濟動員期間管理政府范圍內的自動化數據處理;獲取、維護及處理有關國民經濟動員的戰略儲備文件。

2.建立在軍隊的主要動員機構。一是國防部。國防部系統中同樣沒有專設動員管理機構，而是根據動員職責和具體任務，以主管部門為核心，形成各領域的動員組織系統。二是參謀長聯席會議。美軍參聯會由參聯會主席、副主席、陸軍參謀長、海軍作戰部長、空軍參謀長和海軍陸戰隊司令組成。其中參聯會主席由軍隊高級將領擔任。

（二）俄羅斯國民經濟動員的主要組織機構

俄聯邦國民經濟動員的最高決策機構是總統。當俄聯邦遭受侵略、直接威脅或武裝沖突時，俄聯邦總統宣布總動員或局部動員，并立即將此通知國家杜馬和聯邦委員會，國家杜馬以聯邦預算法的形式規定動員準備開支。

俄羅斯國民經濟動員的領導機構是聯邦政府。其任務是領導和組織關于預算撥款、制定動員計劃、物資準備等事項，并受總統委托確定執行機關的權利。

俄羅斯聯邦政府同時也是國民經濟動員的協調機構，負責組織聯邦執行權力機關與俄羅斯聯邦主體執行權力機關在動員準備與動員問題上的協調與協作。

俄羅斯國民經濟動員的執行機構是聯邦執行權力機關、俄羅斯聯邦主體執行權力機關和地方自治機關。主要負責相互協作，組建動員機關，落實動員措施，確保動員任務的完成。

二、國外國民經濟動員的主要內容

（一）工業動員

工業是國民經濟的主導部門，工業動員是國民經濟動員的主要領域。在海灣戰爭中，美國的工業動員主要呈現以下特點：第一，工業動員程序化。美國工業動員的程序化，主要根據工業戒備程度共分6級。6級最低，即和平時期;5級進入工業戒備狀態，制定擴大生產計劃;4級則開始擴大生產周期較長的軍工產品;3級實施“緊急增產”;2極則全面進入動員階段;1級則是進入總動員階段。第二，工業動員速度快。海灣戰爭中，美國軍工企業承受了巨大壓力。防化服月產量從3.3萬套增加到20萬套，沙漠戰靴月產量從零猛增至15.7萬雙，沙漠迷彩服的產量在6個月之內從零增加到每月37.6萬套。許多承包商為最大限度地提高生產能力而奮力拼搏。政府也利用現有或新簽合同來促使承包商加快生產。第三，工業動員質量高。海灣戰爭中，美國注意動員生產了一些高質量的新產品，其中一項最引人注目的是，設計、試驗和制造GBU一28鉆地導彈。它是由空軍和工業界共同研制的。1991年1月30日，空中作戰計劃人員收到了研制這種炸彈的建議。此后，便開始了設計、生產和試驗工作。2月27日，這種炸彈正式投入作戰使用。

（二）物資動員

美國的物資動員，最主要的是戰爭物資儲備。載有戰爭儲備物資的海上預置船，是物資動員的先頭部隊。美國有8艘5.5萬噸的大型集裝箱海運船，這些船在平時就裝有各種作戰物資，預置在適當的地區，一旦有事，即可開往作戰區域，進行有效補給。戰備零件箱是戰爭物資儲備的另一種形式。這種箱內預先裝好了飛機、坦克等武器裝備的零配件，一旦需要，即可用飛機運往戰區。但這種零件箱的儲量有限，只是一種應急手段。

（三）財政金融動員

美國在海灣戰爭中共花費約610億美元。在國內主要采取增加稅種和提高稅率的方法來增加財政收入。在海灣戰爭期間，通過稅收增加的收入約59億美元。為了減輕財政負擔，在總統的主持下，分別由國務卿貝克、財政部長雷迪率兩個代表團，四處游說。以“共同對敵”、“責任分擔”為理由，到各國進行財政動員，借外國的錢來打仗。由于海灣戰爭的特殊情況，美國的財政動員取得了十分有效的成果。到1992年3月11日，美國已經收到530億美元的巨額捐款。

（四）交通運輸動員

美國在海灣戰爭中的交通運輸動員，共把50多萬部隊和1.86億噸物資，運到1.5萬公里之外的戰場。其數量之多、距離之遠，是十分驚人的。美國交通運輸動員主要分航空運輸、海上運輸動員兩個部分。海灣戰爭中的空中運輸，除美軍提供的126架戰略運輸機外，大量地運用了商業航空公司的運輸力量。在海灣戰爭中，先后有34家航空公司為戰爭提供運輸投送，所運人員占全部空運人員的64%。海灣戰爭中征用或租用的民船共130多艘。

（五）外貿動員

在科索沃戰爭中，在對南聯盟進行軍事打擊的同時，北約沒有忘記揮起制裁的大棒。5月6日，歐盟最后確定了對南制裁方案，規定禁止給予米洛舍維奇關系密切的所有人簽證過境;禁止歐盟與南聯盟之間的航班;北約還通過各種方法切斷了通往南聯盟的國際輸油線路，使南聯盟經濟形勢進一步惡化。

三、國外國民經濟動員的主要特點

（一）健全的國民經濟動員組織機構

從上述分析可知，世界各主要國家的國民經濟動員基本上都包括最高決策機構、協調機構和執行機構，動員機構數量眾多，動員網絡健全。但各機構依托明確的職責任務，在國民經濟動員中表現較高的效率。如國會參與經濟動員的主要職責是為動員提供財政資金和確定實施動員的法律依據，并對和平時期的動員準備工作和戰時的動員實施情況進行監督。

（二）完善的國民經濟動員法律體系

國民經濟動員是為保障國家安全和滿足安全需要而進行的重要活動。國民經濟動員的這種性質，決定了國民經濟動員活動必須具有高度的權威性和可行性，因此世界各主要國家都建立了一整套完善的國民經濟動員法律體系。如美國在國會層次、總統層次、行政部門、國防部長層次、各軍種層次、各州以及地方機構制定了大量的與國民經濟動員有關的法律、法規、法令、條令、條例、規則與章程。特別是部分國家如法國還制定了《經濟動員法》。

（三）完備的國民經濟動員計劃

世界各主要國家都建立了機構健全而龐大的國民經濟動員機構，但這些龐大的動員機構要正常運轉、充分發揮作用，必須以周密而完備的動員計劃為基礎。如美國為滿足動員需要，制定了綜合性動員計劃和專項性動員計劃，制定了各種動員計劃共21類。這些動員計劃確保了國家在最短的時間內使用各種現實的、后備的和潛在的武裝力量，以滿足應付戰爭或緊急情況的需要。

四、國外國民經濟動員的發展趨勢

近幾場高技術局部戰爭表明，誰能在未來戰爭中牢牢把握作戰的制信息權，誰就能夠擁有更強的獲取和處理戰場信息的能力，就必將獲得戰場的主動權，進而獲得整個戰爭的勝利。因此，在信息化條件下，世界各主要國家不斷依托信息技術優勢，努力實現動一體化動員、精確化動員和網絡化動員。

（一）一體化動員

一體化動員成為國民經濟動員發展的必然趨勢。所謂一體化動員，是以信息技術為依托，通過互聯、互通、互操作，整合和配置戰爭潛力資源的一種新型動員模式。這一模式打破了傳統各動員領域自成體系的局部動員，變分散單一動員為一體化動員。美軍依靠先進的數字化技術，將自身的指揮控制系統、作戰部隊、運輸系統、動員機構等聯結成一個一體化的動員體系。

（二）精確化動員

在信息化戰爭條件下，國民經濟動員的最根本目的是要依托先進的信息技術，盡可能精確地滿足戰爭對人力、物力和財力等方面的需求，即精確化動員，以實現國民經濟動員由數量規模型向質量效能型轉變的客觀要求。精確化動員的關鍵在于動員過程中充分運用信息技術，廣泛搜集動員信息、準確了解動員需求，全面統計動員潛力，實現自身動員環境的相對“透明”化;科學籌劃、輸送和分配資源，實現動員流程的最優化;及時獲取動員效果信息，快速進行動員修正，實現動員過程的最優化。

（三）網絡化動員

所謂網絡化動員，就是利用現代信息傳輸載體，實現動員指揮網絡，通過利用計算機技術對信息資源進行智能系統整合、篩選、優化編成，快速提供多種可選擇的任務分配、編組和調度方案，從而縮短國民經濟動員指揮準備時間。在信息化時代，各級動員機構通過計算機、光導纖維和其他通信設備組成的通信網絡，聯結為一個上下貫通、互聯的有機整體。高速、寬帶、互聯互控的動員信息網絡，能夠覆蓋各個行業、各個領域和各個地區，能夠傳輸各種動態信息，并能夠實現各類動員信息資源的相互共享和實時交換，從而使動員效能關系到巨大的提高。