冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園的多主體協(xié)同：現(xiàn)實(shí)困境與踐行路徑

汪流

摘? 要：冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具有重要的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。其推動(dòng)實(shí)施涉及多樣化的組織，需要政府、社會(huì)、學(xué)校等多方力量的參與和投入，進(jìn)而形成多元化的推動(dòng)主體。同時(shí)，冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園具有明顯的整體性和結(jié)構(gòu)性的特點(diǎn)，具有跨界協(xié)動(dòng)的必然性，有賴(lài)于不同利益主體協(xié)調(diào)互動(dòng)、協(xié)力共治。當(dāng)前，冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園的組織架構(gòu)雖已初步形成，但僅處于相關(guān)事宜對(duì)接的初始合作階段，需要在合作層次、深度和推進(jìn)機(jī)制上加以完善。在分析多主體協(xié)同現(xiàn)實(shí)困境的基礎(chǔ)上，從扶持培育冰雪運(yùn)動(dòng)社團(tuán)、強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)、優(yōu)化激勵(lì)措施等方面提出冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園多主體協(xié)同的踐行路徑。

關(guān)鍵詞：冰雪運(yùn)動(dòng);學(xué)校;主體;協(xié)同

2018年，冬奧會(huì)正式進(jìn)入“北京周期”。這是繼2008年奧運(yùn)會(huì)之后，中國(guó)又一次承辦世界性體育賽事。毋庸置疑，北京冬奧會(huì)將開(kāi)啟中國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)新時(shí)代，因?yàn)槲覀円呀?jīng)看到，在頂層設(shè)計(jì)的引導(dǎo)下，冰雪運(yùn)動(dòng)得到密集有力的政策支撐，迎來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇。中國(guó)推進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展多措并舉，既有“南展、西擴(kuò)、東進(jìn)”的宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃，也有關(guān)涉“場(chǎng)地、人才、經(jīng)費(fèi)”的微觀具體措施。這其中，“冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園”備受社會(huì)關(guān)注，是推進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)三億人上冰雪目標(biāo)的重要途徑。早在申辦2022冬奧會(huì)前，“大力推進(jìn)冰雪進(jìn)校園”的建議便被提出，歷經(jīng)幾年的布局，2019年5月，教育部等四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)全國(guó)青少年冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園的指導(dǎo)意見(jiàn)》。作為對(duì)政策的積極回應(yīng)，各地紛紛開(kāi)啟啟動(dòng)儀式，發(fā)布具體實(shí)施方案，冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園方興未艾。

隨著冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園的推進(jìn)，學(xué)界也將目光投向這一充滿無(wú)限潛力和活力的領(lǐng)域，就其價(jià)值與意義、困難及實(shí)施路徑（李捷，2018;郝曉娟，2019;任海龍，2019;龐博韜，2019）進(jìn)行了有價(jià)值的探討。綜觀當(dāng)前研究，其主題和內(nèi)容對(duì)場(chǎng)地、師資、安全等方面的實(shí)物性要素關(guān)注過(guò)多，且存在重復(fù)研究的局限，而對(duì)體制、機(jī)制等無(wú)形要素缺乏理論觀照。事實(shí)上，“冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園” 不是簡(jiǎn)單的商品配送，而是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其推動(dòng)實(shí)施涉及復(fù)雜的組織及機(jī)制，具有明顯的整體性和結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)，需要推動(dòng)主體的建立與健全、協(xié)同體系的跟進(jìn)與完善。然而，就當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)間看，冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園的主體協(xié)同還面臨著現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的制約，這里既有推動(dòng)主體能力較弱的結(jié)構(gòu)性缺憾，也有部門(mén)利益化的現(xiàn)實(shí)使然。

一、多主體協(xié)同：冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園的應(yīng)有之義

冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園具有重要戰(zhàn)略?xún)r(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義，無(wú)論之于冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)奧林匹克教育，還是之于全民健身國(guó)家戰(zhàn)略的貫徹實(shí)施，抑或?qū)τ谇嗌倌瓯┻\(yùn)動(dòng)人才根基建設(shè)，都是一次值得期待的生動(dòng)實(shí)踐。

然而，冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園并非易事。從內(nèi)容到方式、從體制到機(jī)制，實(shí)踐中的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)要素都面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)。冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園的推進(jìn)工作，既涉及教學(xué)、訓(xùn)練、競(jìng)賽和管理體系，也關(guān)涉場(chǎng)地設(shè)施、師資隊(duì)伍和經(jīng)費(fèi)投入。工作任務(wù)的復(fù)雜性決定了冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園不是單一部門(mén)所能承載的，產(chǎn)生的問(wèn)題也非某一系統(tǒng)能夠化解，資源投入也不可能依賴(lài)于政府單一主體，更非學(xué)校一己之力可以完成，而是具有跨界協(xié)動(dòng)的必然性，需要用跨界的思路、方法和機(jī)制，突破傳統(tǒng)的管理邊界和局限，進(jìn)行協(xié)商對(duì)話、協(xié)調(diào)互動(dòng)、協(xié)力共治。早在2017冬季運(yùn)動(dòng)校園發(fā)展論壇上，與會(huì)嘉賓在“冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園”的問(wèn)題上就形成了一個(gè)共識(shí)：要整合包括政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)等各方面的力量，形成合力。2019年，《關(guān)于加快推進(jìn)全國(guó)青少年冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出“政府引導(dǎo)，社會(huì)參與”的基本原則，要求建立“政府引導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與的校園冰雪運(yùn)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制”顯然是對(duì)主體協(xié)同必然性的深刻注解。

本研究所述“多主體協(xié)同”，即冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園推動(dòng)主體的多元化，推動(dòng)方式的協(xié)同化。

這里的“主體”是冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園的發(fā)動(dòng)者、組織者、實(shí)施者，包括政府、社會(huì)組織、企業(yè)和事業(yè)單位等利益相關(guān)主體。從職能邊界上看，政府著重的是方向、政策、規(guī)劃、指導(dǎo)、監(jiān)督以及冰雪資源的投入與整合，而各級(jí)各類(lèi)冰雪運(yùn)動(dòng)社團(tuán)、冰雪企業(yè)、體育高等院校及科研院所著力于技術(shù)、人才、場(chǎng)地、科研方面的服務(wù)保障，冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園具體事務(wù)的推進(jìn)和服務(wù)的提供。

至于 “協(xié)同”，是指上述利益相關(guān)主體基于一定的規(guī)則和價(jià)值認(rèn)同，在冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園實(shí)踐推進(jìn)中的協(xié)調(diào)與合作?！皡f(xié)，眾之同和也。同，合會(huì)也”[1]?！皡f(xié)同”并非一種全新認(rèn)識(shí)，中國(guó)協(xié)同思想源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，“三個(gè)臭皮匠，頂個(gè)諸葛亮”這一民間俗語(yǔ)就是這一思想的真實(shí)寫(xiě)照。現(xiàn)代社會(huì)與自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)不同，在這個(gè)高度組織化的社會(huì)中，幾乎任何產(chǎn)品的生產(chǎn)及社會(huì)事務(wù)的完成均需借助不同主體的協(xié)調(diào)與合作。因而，作為一項(xiàng)社會(huì)實(shí)踐，冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園具有主體協(xié)同的必然性。

二、冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園多主體協(xié)同的現(xiàn)實(shí)困境

1.冰雪社團(tuán)處于發(fā)展初級(jí)階段，難以構(gòu)成有效的協(xié)同力量

社會(huì)團(tuán)體是推動(dòng)體育項(xiàng)目發(fā)展和傳播的基本組織形式。近年來(lái)，太極進(jìn)校園、空竹進(jìn)校園、武術(shù)進(jìn)校園等行為的背后都有體育社團(tuán)的身影。盡管冰雪運(yùn)動(dòng)在中國(guó)北方地區(qū)開(kāi)展已久，但缺乏組織化支撐，冰雪社團(tuán)較為鮮見(jiàn)，遑論南部地區(qū)。2022北京冬奧申奧成功，“南展、西擴(kuò)、東進(jìn)”的頂層設(shè)計(jì)點(diǎn)燃了大江南北的冰雪運(yùn)動(dòng)熱情。為建立與冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展相匹配的組織體系，全國(guó)各地紛紛成立冰雪社團(tuán)，借此推動(dòng)當(dāng)?shù)乇┻\(yùn)動(dòng)的開(kāi)展：2017年9月，廣東省成立冰雪運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì);2018年7月和12月，湖南省冰雪輪滑運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)和四川省冰雪運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)成立;2019年5月和9月，青海省冰雪運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)和福建省冰雪運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)成立;2020年1月，甘肅省冰雪運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)成立……盡管這些冰雪社團(tuán)在成立初期就獲得了較為充足的資源輸入，但放眼全國(guó)，冰雪組織畢竟處于發(fā)展的初級(jí)階段，難有成熟的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，就推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園而言，這些社團(tuán)還需要時(shí)間和實(shí)踐的歷練。即便是2022年冬奧會(huì)舉辦城市——北京也難脫離這一兩難的境地。北京現(xiàn)存5個(gè)市級(jí)冰雪社團(tuán)，擁有國(guó)內(nèi)最為完善的冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展組織體系。但這5個(gè)社團(tuán)多成立于北京冬奧申辦成功之后：北京市冰壺協(xié)會(huì)、北京市滑雪協(xié)會(huì)成立于2016年，北京市滑冰協(xié)會(huì)成立于2018年，北京市雪上運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)成立于2019年，較早成立的北京市冰球運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)，至今也僅有8年的發(fā)展歷程。

2. 市場(chǎng)組織趨利本性，難以達(dá)成長(zhǎng)效的合作機(jī)制

在各地推進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園的具體實(shí)踐工作中，大量出現(xiàn)了校企合作、政企協(xié)同的聯(lián)動(dòng)化趨勢(shì)。如張家口一所中學(xué)引進(jìn)社會(huì)資本參與學(xué)校冰雪場(chǎng)地建設(shè)，由學(xué)校提供場(chǎng)地、企業(yè)出資，在校內(nèi)建設(shè)氣膜冰雪訓(xùn)練館。除了新建和改擴(kuò)建學(xué)校冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館，充分利用市場(chǎng)上現(xiàn)有的冰雪場(chǎng)館也是一種普遍的做法，如清華附小冰球隊(duì)每周三次的晚間訓(xùn)練都借助清河華潤(rùn)五彩城購(gòu)物中心內(nèi)的冰場(chǎng)進(jìn)行。

除了場(chǎng)地設(shè)施，在師資方面也可以借助企業(yè)組織的現(xiàn)有資源。如杭州市青藍(lán)青華實(shí)驗(yàn)小學(xué)既是全國(guó)青少年校園冰雪運(yùn)動(dòng)特色學(xué)校，也是2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)奧林匹克教育示范學(xué)校，其“輪滑冰球梯隊(duì)”成立于2017年，目前主要依托校外輪滑俱樂(lè)部的師資開(kāi)展教學(xué)和訓(xùn)練。在北京，除了加大教師培訓(xùn)的力度，也在“借助社會(huì)資源，聘請(qǐng)校外的‘外援來(lái)支持冰雪教育”[2]。

毋庸置疑，冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園，企業(yè)在其優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域內(nèi)理應(yīng)成為一支重要的推動(dòng)力量，因?yàn)槠湓趫?chǎng)地、人才、技術(shù)、管理等方面擁有較為完善的冰雪資源，如“目前國(guó)內(nèi)冰雪場(chǎng)地，尤其是雪場(chǎng)90%以上都是社會(huì)力量在經(jīng)營(yíng)”[3]。但不能忽視的是，“市場(chǎng)中的營(yíng)利性組織自身的逐利性、信息不對(duì)稱(chēng)等會(huì)導(dǎo)致公共性缺失、私人壟斷等市場(chǎng)供給失靈”[4]。一些企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失，大多以營(yíng)利為先，當(dāng)成本偏高或政策支持不足時(shí)，難以形成長(zhǎng)效合作機(jī)制。

3.部門(mén)利益化，政府部門(mén)協(xié)同作用受限

政府是冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園的主要責(zé)任者，在這一行動(dòng)中占據(jù)主導(dǎo)地位，對(duì)其他主體起到培育、扶持、引導(dǎo)、控制和監(jiān)管的作用。教育和體育兩大職能部門(mén)是冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園的主要推動(dòng)者和實(shí)施者，在聯(lián)手舉辦各類(lèi)校園冰雪賽事的同時(shí)，體育部門(mén)可以為冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園提供技能支持、教師培訓(xùn)及場(chǎng)地設(shè)施的配備，促進(jìn)資源共享。目前，兩大職能部門(mén)的協(xié)同成為各地普遍做法，如天津市體育局與天津市教委簽訂合作協(xié)議，雙方發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，共同推進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園，使冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪文化在青少年群體中得到廣泛推廣和普及[5]。

然而，受制于條塊分割的部門(mén)視野和思維定式，政府部門(mén)與部門(mén)之間及部門(mén)內(nèi)部的協(xié)調(diào)整合機(jī)制并非完善。無(wú)論是同一政府不同職能部門(mén)之間的“橫向協(xié)同”，還是上下級(jí)政府同一部門(mén)之間的“縱向協(xié)同”，冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園中的跨部門(mén)協(xié)同都不同程度地面臨主動(dòng)性和動(dòng)力不足的尷尬。這一點(diǎn)，從學(xué)校場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放的推進(jìn)實(shí)踐中可見(jiàn)一斑。學(xué)校場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放已經(jīng)推行十余年，但因?yàn)閳?chǎng)地設(shè)施的產(chǎn)權(quán)或管理權(quán)限分屬不同部門(mén)，執(zhí)行過(guò)程并非一帆風(fēng)順，“有的地區(qū)達(dá)到了100%，有的地區(qū)70%、80%，有的地區(qū)可能更低一些”[6]。

三、冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園多主體協(xié)同的踐行路徑

從當(dāng)前情況看，冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園的組織架構(gòu)雖已初步形成，但僅處于相關(guān)事宜對(duì)接的初始合作階段，常態(tài)化的合作機(jī)制有待完善，成熟有效的合作渠道與交流平臺(tái)尚未建立。冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園的推動(dòng)主體需要在合作層次、深度和推進(jìn)機(jī)制上加以完善，更高形式的協(xié)同，產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。達(dá)到這一效果需要深化協(xié)同的意識(shí)和認(rèn)知，建立冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基本機(jī)制，補(bǔ)齊推進(jìn)體系中存在的結(jié)構(gòu)性短板，優(yōu)化激勵(lì)措施，激發(fā)社會(huì)參與的活力。

1.深化協(xié)同認(rèn)同

冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園是一項(xiàng)重要戰(zhàn)略部署，是一個(gè)時(shí)代命題，但現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，各利益主體可能存在理念的分歧、目的的偏差和任務(wù)的錯(cuò)位，這是多主體協(xié)同的隱形障礙。因而，樹(shù)立協(xié)同理念，形成價(jià)值認(rèn)知和目標(biāo)共識(shí)，強(qiáng)化歷史使命和時(shí)代責(zé)任，是多元主體協(xié)同推進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園的思想根基。

2.建立多部門(mén)聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制

為了將分散化的管理和服務(wù)整合起來(lái)，冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園可采取多種協(xié)調(diào)保障機(jī)制，部門(mén)聯(lián)席會(huì)議是基本形式之一。這種形式“致力于充分協(xié)同各部門(mén)之間的工作，更好地發(fā)揮各職能部門(mén)的作用”[7]。通過(guò)聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行協(xié)商和分工，最大限度地規(guī)避部門(mén)利益化及利益部門(mén)化的弊端，構(gòu)建起多主體協(xié)同的制度平臺(tái)。

3.大力扶持培育冰雪運(yùn)動(dòng)社團(tuán)

各類(lèi)冰雪運(yùn)動(dòng)社團(tuán)是冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的重要組織支撐，也是冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園的重要推動(dòng)力量。然而，各地冰雪運(yùn)動(dòng)社團(tuán)發(fā)展期較短，作用發(fā)揮有限，這是冰雪運(yùn)動(dòng)組織體系存在的結(jié)構(gòu)性缺憾。加大對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)社團(tuán)的扶持培育力度，打造覆蓋廣泛、載體多樣、措施有力的扶持培育體系，盡快壯大這一社會(huì)力量，是冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的迫切需求。

4.強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)

企業(yè)不應(yīng)僅追求資本的擴(kuò)張，還應(yīng)追求對(duì)社會(huì)有利的長(zhǎng)期目標(biāo)，即企業(yè)在履行經(jīng)濟(jì)功能的同時(shí)還應(yīng)承擔(dān)起更廣泛的促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的其他無(wú)形責(zé)任，我們通常稱(chēng)之為企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。針對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的認(rèn)識(shí)不足、履行不力、社會(huì)責(zé)任整體水平較低的現(xiàn)實(shí)，在加強(qiáng)引導(dǎo)和培育的同時(shí)，建立評(píng)價(jià)和監(jiān)督體系，促進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)和能力的提升。

5.優(yōu)化激勵(lì)措施

各利益相關(guān)主體參與冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園的自身動(dòng)力問(wèn)題，是關(guān)涉多主體協(xié)同實(shí)現(xiàn)程度的重要因素。政府作為冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園的主導(dǎo)者，應(yīng)盡可能釋放政策紅利，落實(shí)配套措施的跟進(jìn)與完善，挖掘各利益相關(guān)主體參與的動(dòng)力，調(diào)動(dòng)參與的積極性。

參考文獻(xiàn)：

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注：本文為2019年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大委托項(xiàng)目“北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)遺產(chǎn)助力國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略研究”的部分成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：19GZH045。