奮力打造以人民為中心的城市樣板

熊若愚

2018年2月，習近平總書記到四川視察，明確提出支持成都建設全面體現新發展理念的城市。2020年1月，習近平總書記主持召開中央財經委員會第六次會議，對推動成渝地區雙城經濟圈建設作出重大戰略部署，明確要求支持成都建設踐行新發展理念的公園城市示范區。今年，國務院政府工作報告中再次指出：“政府的一切工作都是為了人民，要踐行以人民為中心的發展思想。”四川省委要求成都在建設踐行新發展理念的公園城市示范區時，要更好堅持以人民為中心的發展思想，著力提升宜業宜商宜居宜游的城市功能品質，切實滿足人民群眾對美好生活的向往。成都廣大黨員干部群眾牢記習近平總書記殷殷囑托，踐行以人民為中心的發展思想，貫徹新發展理念，落實成渝地區雙城經濟圈建設新任務新要求，勇于擔當擔責，積極主動作為，高質量建設踐行新發展理念的公園城市示范區，經濟社會實現高質量發展，連續多年位居“中國最具幸福感城市”榜首。

堅持以人民為中心，著力建設全面體現新發展理念的公園城市示范區。推動成渝地區雙城經濟圈建設被寫進了國務院政府工作報告。這是黨中央、國務院賦予成都發展新的戰略定位，具有重大的戰略意義、歷史意義、現實意義，是做好成都工作的根本遵循、理論指導和行動指南。堅持把領會好貫徹好落實好習近平總書記重要講話精神作為全市重大政治任務，切實把全市黨員干部群眾的思想和行動統一以習近平同志為核心的黨中央決策部署上來，把理論武裝成果轉化為推動工作的強大動力，對標對表抓重點、補短板、強弱項，推動建設全面體現新發展理念的公園城市示范區。堅持把創新作為動力源泉，努力形成城市產業與城市生活互促互榮的現代城市建設新格局，建設創新引領的活力城市;堅持把協調作為內在要求，努力形成新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展的生動局面，建設協同共榮的和諧城市;堅持把綠色作為發展本底，努力實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，建設生態宜居的美麗城市;堅持把開放作為鮮明特色，不斷提升國際知名度和影響力，建設內外聯動的包容城市;堅持把共享作為價值取向，全面提升城市宜業宜商宜居宜游功能品質，建設共建共享的幸福城市。2019年，成都實現地區生產總值1.7萬億元，排名全國城市第7位，在全國十強城市、全球百強城市中的位次進一步上升。在城市快速發展壯大的同時，城鄉居民人均可支配收入以接近兩位數的速度快速增長，人民生活水平顯著提升，笑意映在臉上，滿意充滿心間。全面體現新發展理念的成都，猶如一顆明星，在世界城市第一方陣的星空中穩步上升。

堅持把創新作為第一動力，推動經濟社會高質量發展。深入學習貫徹習近平總書記關于加快推動高質量發展的重要要求，把高質量發展要求貫徹到城市工作全過程和各方面，深化供給側結構性改革，構建有國際競爭力和區域帶動力的現代化經濟體系。推進先進制造業提能升級，電子信息、裝備制造、醫藥健康、新型材料、綠色食品五大產業發展進一步提速增效，制造業占全市規上工業營業收入比重超過八成。推進現代服務業不斷壯大，加速發展五大新興服務業，提檔升級特色商業街區，打造社區消費新場景。推進都市現代農業穩步發展，深入實施鄉村振興戰略，探索城鄉融合發展新路。推進新經濟新動能加速成勢，啟動成都超算中心、國盾融合創新中心等一批重大創新項目建設，實施應用場景供給計劃，發布城市機會清單，深入實施新經濟企業梯度培育和“雙百工程”，新引進高層次創新創業人才、頂尖團隊，培育高新技術企業，高新技術產業保持兩位數增速，創新已經成為成都經濟發展的第一動力。全面落實減稅降費政策，狠抓拖欠民營企業中小企業賬款清理，實施專項行動化解民營企業歷史遺留問題，創造良好營商環境，全市市場主體總數突破250萬戶，居副省級城市第二。自貿試驗區企業和注冊資本大幅增加，兩項指標均在全國第三批自貿試驗區中排名第一。持續開展投資促進“百日擂臺賽”和外資攻堅季活動，新批外商投資企業顯著增多，世界500強企業增至301家。外貿進出口區域和產品結構不斷優化，成為西部地區外貿“第一城”。推進金融服務實體經濟能力持續提升，上交所、新三板西部基地簽約落戶，境內外上市公司總量位居中西部第一。

堅持深化改革擴大開放，不斷提升國際知名度和影響力。深入學習貫徹習近平總書記關于全面深化改革、打造立體全面開放格局的重要要求，深入推進全面創新改革“一號工程”，深度融入“一帶一路”建設和長江經濟帶發展，全面落實“四向拓展、全域開放”戰略部署，大力培育“成都休閑、成都服務、成都創造、成都消費”城市品牌，加快建設國際門戶樞紐城市。在全面深化改革方面，在全國首推行政處罰“三張清單”，大力推行包容審慎柔性執法;在產業功能區全面實施企業投資項目承諾制，工程建設項目審批全流程總用時、企業投資項目承諾時間都有大幅度壓減，實現企業開辦“一日辦結”、公共資源交易項目全流程電子化;落地運營成都國際仲裁中心、“一帶一路”國際商事調解（西南）中心，持續開展知識產權保護專項行動。在擴大開放方面，全面加強開放平臺建設，統籌外資外經外貿外事資源，構建多方聯動、充滿活力、優勢凸顯的開放型經濟體系;主動融入和服務“一帶一路”建設，打造戰略通道樞紐，加快構建國際航空網、國際班列體系和信息網絡，天府國際機場航站樓主體工程完工，雙流國際機場擴能改造全面完成，鐵路建設進一步加快推進，中歐班列年度和累計開行量位居全國第一，成都成為國家西部陸海新通道兩大起點樞紐城市之一。在區域合作發展方面，持續深化成渝合作，與南寧、貴陽等省外城市簽署合作協議，川桂國際產能合作產業園開工建設;深入落實省委“一干多支、五區協同”戰略部署，深化區域合作進程，進一步強化了首位城市擔當。

大力發展天府文化，加快建設世界文化名城。深入學習貫徹習近平總書記關于建設社會主義先進文化的重要要求，著力發展“創新創造、優雅時尚、樂觀包容、友善公益”的天府文化，讓天府文化成為彰顯成都魅力的一面旗幟，為建設國家中心城市、世界文化名城和實現城市永續發展提供豐厚滋養、文化沃土和創造源泉。成功舉辦第七屆成都國際非遺節、第五屆中國（成都）國際科幻大會等重大文創品牌活動，成都自然博物館、四川大學博物館群等加快建設，本土公司制作的《哪吒》刷新國產動畫電影票房紀錄。都江堰市成為首批國家全域旅游示范區，舉辦“成都國際旅游展”“全球旅行買家聚成都”等系列活動，引進一批重大旅游項目，打造一批“新旅游·潮成都”旅游目的地，旅游名城能級得到進一步提升。全面啟動大運會籌備工作，發布大運會口號、會徽和吉祥物，東安湖體育公園、大運村等加快建設。成功舉辦首屆中國環博會成都展、第100屆糖酒會等重大展會活動，成功申辦第十八屆亞太智能交通論壇，成都加快了會展之都建設步伐。成功舉辦成都熊貓亞洲美食節、成都國際美食節，引進海內外知名美食企業，培育全國百強餐飲企業，美食聚集區建設速度進一步加快，成都作為全球重要美食之都聲名遠播。城市音樂廳、鳳凰山露天音樂公園建成投用，成功舉辦第十二屆中國音樂金鐘獎、第二十五屆蓉城之秋成都國際音樂季，大學生合唱團獲世界和平合唱節金獎，成都建設音樂之都成績突出。

堅持把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標，不斷提升市民獲得感、幸福感、安全感。深入學習貫徹習近平總書記關于要讓各族人民都過上幸福美好生活的重要要求，大力發展生活性服務業，推動城市綜合實力爭先進位與人民生活品質改進提升相得益彰。扎實推進脫貧攻堅鞏固提升“五大行動”，深化對口援藏六項援助行動，精準扶貧精準脫貧持續深化。加強大學生、退役軍人、農民工等重點群體就業創業工作，扎實做好援企穩崗，動態消除“零就業”家庭。啟動培育“家門口的好學校”，全面實施中小學課后延時服務，加強中小學和幼兒園學位建設，榮獲聯合國教科文組織“全球學習型城市獎”。實施基層醫療衛生機構能力提升工程，加快衛生基礎設施建設步伐，醫療床位、三級醫院、省級醫學重點學（專）科都有明顯增加，實現醫聯體基層全覆蓋，獲評國家衛生城市。全力抓好保供穩價，持續加強豬肉、蔬菜等重要農產品市場價格監測預警，及時發放生活價格補貼，惠及困難群眾。加快實施公租房租賃補貼和保障性住房配租配售，建設人才公寓、產業功能區配套住房，房地產市場保持平穩健康發展。堅持綠色發展、生態優先，突出公園城市特點，充分考慮生態價值，加大政府對綠色發展的投入，把生態價值考慮進去，以更大力度推進“三治一增”、天府綠道和龍泉山城市森林公園等重大工程建設。加快建設美麗鄉村，全面啟動“美麗蓉城·宜居鄉村”建設，加強農村道路建設和病害橋梁改造整治。持續打好污染防治“十大攻堅戰”，全年空氣質量優良天數、地表水優良水體比例等指標都有顯著增長。加快建設錦城公園等重大生態工程，森林覆蓋率進一步提升，獲批創建國家生態文明建設示范市，望山親水、推窗見景，綠色正成為成都最鮮亮的城市底色。

充分發揮制度優勢，加快實現超大城市治理能力現代化。深入學習貫徹習近平總書記關于走出符合超大城市特點和規律的社會治理新路子的重要要求，遵循特大城市治理規律，學習借鑒國際先進理念，加強依法治理、推進系統治理、提升智慧治理、強化精準治理，努力提高城市工作的領導水平。堅持高點定位、科學規劃，自覺用總體規劃引領城鄉規劃建設管理和經濟社會發展，提高精準化建設管理水平。堅持黨建引領，把黨的政治優勢和組織優勢轉化為城鄉治理優勢。創新社區治理，形成社會綜合治理防風險、保平安和社區發展治理強基礎、惠民生的雙線體系。堅持宜業宜居、共建共享，深化基本公共服務清單管理和動態調整制度改革，構建城鄉一體、優質均衡的公共服務體系。深入推進掃黑除惡專項斗爭，完善立體化信息化社會治安防控體系。扎實推進城鄉社區發展治理，深入開展平安社區工程建設，建立平安社區建設長效機制。著力防范化解金融風險，政府債務風險總體可控。建成市場主體智慧監管平臺，推進信用分級分類監管。扎實做好防汛減災和地質災害防治工作，建成重大危險源實時監控系統、危險化學品安全風險電子地圖，全市生產安全事故起數、死亡人數實現雙下降。深入推進“數據大會戰”，城市大腦建成并投入運營，匯聚643類40億條數據，建成17個智慧化應用系統。“天府市民云”平臺不斷優化，累計服務超過1億人次。打造網絡理政企業版、升級改造市民版APP，企業辦事更便捷，市民辦事更省心。

堅持黨建引領發展，以永遠在路上的執著把全面從嚴治黨引向深入。深入學習貫徹習近平總書記關于新時代黨的建設重要要求，一以貫之推進黨的建設新的偉大工程，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定自覺地在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅定不移推進全面從嚴治黨，充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，大力提升領導和建設全面體現新發展理念的國家中心城市的能力，培養造就忠誠干凈擔當的執政骨干隊伍，著力構建以黨組織為核心的新型基層治理體系，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，黨員干部干事創業的使命擔當進一步強化。堅持把政治建設擺在首位，嚴明黨的政治紀律和政治規矩，嚴格落實黨風廉政建設責任制，力戒形式主義、官僚主義。層層壓緊壓實責任，加強各級班子政治能力和專業能力建設，加快構建以黨組織為核心的新型基層治理體系，不斷鞏固和發展良好政治生態。

作者

中共中央黨校（國家行政學院）報刊社副總編輯