深化認識 創(chuàng)新推進國際消費中心城市建設

姜菲菲

面對世界百年未有之大變局，以習近平同志為核心的黨中央提出了一系列轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和推動消費提質(zhì)升級的新思想和新論斷，其中就包括指導推進國際消費中心城市培育工作。2019年12月16日，成都市舉行了建設國際消費中心城市大會，提出了加快建設國際消費中心城市的政策決策和三步走的發(fā)展目標。今年成都市政府工作報告中，進一步提出了聚力打造國際消費中心城市的目標，標志著成都市正奮力從中國西部消費中心，西南生活中心城市向國際消費中心城市邁進。

創(chuàng)建國際消費中心城市是成都市深入的戰(zhàn)略考量

國際消費中心城市是全球化發(fā)展背景下國際大都市的發(fā)展方向。建設國際消費中心城市是成都市深入推進全面改革開放，積極融入“一帶一路”建設，引領西部區(qū)域開放發(fā)展，創(chuàng)新國際經(jīng)濟合作，建設現(xiàn)代化國際大都市的重要戰(zhàn)略定位。

成為一座體現(xiàn)天府文化特色和國際時尚魅力的國際消費中心城市，是成都市的打拼方向。國際消費中心城市的建設之路，也將成為成都市打造全球消費資源聚集和配置中心之路，必將助力成都成為全球消費發(fā)展的重要節(jié)點和創(chuàng)新高地。

創(chuàng)建國際消費中心城市，實現(xiàn)歷史底蘊與現(xiàn)實優(yōu)勢的完美融合。成都自古因商而立，因商而興，早在西漢時期就成為南方絲綢之路的起點;唐宋時期，成都已經(jīng)設有專門的蠶市、花市、藥市等分類市場，更誕生了世界上最早的紙幣——交子;到了元明清時期，春熙路等商業(yè)街區(qū)已經(jīng)形成。千百年的商業(yè)發(fā)展史孕育了成都市的特色消費文化，“美食之都”“休閑之都”享譽在外。改革開放以來，成都的消費規(guī)模不斷擴大，區(qū)域消費中心城市的地位不斷鞏固拓展，消費資源的集聚力和吸引力逐年增強?！叭蜃罴研屡d商務城市”“中國最具投資吸引力城市”“中國城市商業(yè)魅力排行榜新一線城市榜首”成為成都市的實力名片。市第十三次黨代會以來，成都在全國率先謀劃建設國際消費中心城市，將歷史底蘊與現(xiàn)實優(yōu)勢相融合，全面推動消費場景營造、生態(tài)構建、政策創(chuàng)新、能力建設、產(chǎn)業(yè)升級，產(chǎn)品供給力、消費承載力、輻射引領力快速躍升。

創(chuàng)建國際消費中心城市，以消費發(fā)展提振經(jīng)濟發(fā)展。消費對經(jīng)濟發(fā)展具有基礎性作用，在后工業(yè)化時代消費經(jīng)濟更是成為城市經(jīng)濟發(fā)展的主體。繁榮的消費市場能夠吸引周邊資源和要素流入，提高城市經(jīng)濟發(fā)展水平和競爭力。消費和服務業(yè)的發(fā)展能夠解決就業(yè)，拉動商業(yè)設施建設投資，帶動交通和物流基礎設施建設，是經(jīng)濟增長的重要引擎。建設國際消費中心城市還是消費流通領域供給側改革的有力抓手。在建設國際消費中心城市過程中，細分消費市場，大型商業(yè)業(yè)態(tài)從傳統(tǒng)消費場所向社交消費中心轉型，商品和服務供給品質(zhì)得到提高，綠色產(chǎn)品供給增加，同時建設競爭有序的市場體系，促進電子商務平臺發(fā)展，這些配套工作都將為經(jīng)濟持續(xù)增長和發(fā)展提供動力。

創(chuàng)建國際消費中心城市，滿足人民美好生活需要。創(chuàng)建國際消費中心城市不僅具有經(jīng)濟效益，還與人民群眾的生活水平和質(zhì)量息息相關，是滿足人民群眾日益增長的消費需求和多元化消費需求的關鍵之舉。通過打造地標商圈、特色街區(qū)、文化風尚等消費場所，擴大消費規(guī)模，提升消費品質(zhì);通過發(fā)展定制消費、線上消費、綠色消費等新型消費模式，促進消費升級;通過推動消費流通基礎設施建設，創(chuàng)建便利、快捷、安全、放心的消費環(huán)境，必將會大大促進社會民生事業(yè)發(fā)展，滿足人民美好生活需要。2020年是全面建成小康社會實現(xiàn)之年，國際消費中心城市的建設也是使居民生活質(zhì)量再上一個新臺階的真實體現(xiàn)。

創(chuàng)建國際消費中心城市，實現(xiàn)消費升級與產(chǎn)業(yè)提質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)建國際消費中心城市有助于成都市實現(xiàn)消費升級，能夠促進產(chǎn)業(yè)加快轉型升級，向服務化、高附加值方向發(fā)展。消費者對產(chǎn)品服務質(zhì)量要求的提升，個性化差異化消費的增長，必將推動生產(chǎn)企業(yè)更加重視產(chǎn)品創(chuàng)新和研發(fā)，能夠促進消費性服務業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）規(guī)模和質(zhì)量的提高，使得通訊、金融服務、科技服務、法律服務等部門的發(fā)展更好地適應消費需求，從而推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化。另一方面，產(chǎn)業(yè)調(diào)整和優(yōu)化從供給方面著手，創(chuàng)造出新的供給制度和供給方式，刺激城市消費需求增長，從而形成消費升級與產(chǎn)業(yè)提質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展的良性循環(huán)。

創(chuàng)建國際消費中心城市，開辟內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地。在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的背景下，中國與世界經(jīng)濟的關系更加緊密，中國在全球經(jīng)濟中的地位也在不斷攀升。黨中央提出要“推動形成全面開放新格局”，更全面、更高層次地推進開放型經(jīng)濟建設。創(chuàng)建國際消費中心城市，有利于成都市對標國際標準，放寬市場準入，引進國際高端商業(yè)企業(yè)，擴大開放的范圍和領域，建設國際消費供應鏈、價值鏈體系，營造國際化、便利化、法制化的消費環(huán)境，在全球范圍內(nèi)配置資源，將成為成都市引領西部地區(qū)擴大開放，創(chuàng)新國際合作模式，建設現(xiàn)代化國際化大都市的重要平臺和載體，也是成都市積極實施“一帶一路”建設、自貿(mào)試驗區(qū)建設、融入全球供應鏈體系等國家戰(zhàn)略的重要組成部分。

創(chuàng)建國際消費中心城市，在新冠疫情挑戰(zhàn)中尋找發(fā)展機遇。2020年新冠肺炎疫情爆發(fā)，不僅給公共衛(wèi)生領域帶來嚴重沖擊，更進一步引發(fā)了世界經(jīng)濟下行風險，外需受到抑制。在此背景下，擴大國內(nèi)需求，促進城市消費回補升級，振興城市商圈繁榮，對促進經(jīng)濟社會發(fā)展具有極其重要的作用。

消費需求和消費市場的調(diào)整為成都市建設國際消費中心城市帶來了機遇。消費者對于衛(wèi)生健康、精神生活方面的商品及服務的消費需求在增加，線上生活、線上消費習慣更加鞏固，勢必會催生一些新興消費業(yè)態(tài)的發(fā)展。為國內(nèi)城市消費升級以及加快消費中心城市建設提供了良好的發(fā)展契機，具備實力，積極把握機會創(chuàng)新發(fā)展的城市更可能在建設國際消費中心城市中脫穎而出。

國際消費中心城市創(chuàng)建經(jīng)驗借鑒

東京、倫敦、紐約等知名國際消費中心城市以其時尚豐富的商品，新奇舒適的購物環(huán)境，發(fā)達的服務業(yè)吸引著全球成千上萬的消費者，尤其對購買力強，追求時尚品質(zhì)生活的消費者有著莫大的號召力和凝聚力，從而成為全球消費市場的制高點。國內(nèi)的北京、上海、廣州等城市也在積極行動，抓緊國際消費中心城市建設，以期獲得先期試點城市的有利先機。

成都市消費文化濃厚，消費業(yè)態(tài)豐富，區(qū)域輻射性強，基礎設施發(fā)達，國際化程度較高，在建設國際消費中心城市方面具有獨特優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?。通過與國內(nèi)外消費中心城市的比較借鑒，可為成都市提供有益的啟示，“取其精華”，助力國際消費中心城市建設。

重視消費者權益保障，完善消費服務體系。良好的消費環(huán)境是國際消費中心城市的基礎。美國設有諸多消費者保護行政機構，包括白宮的消費者事務局、聯(lián)邦消費者保護行政機關和州政府消費者保護行政機關等，主要職責包括就消費者相關政策提出建議，幫助消費者處理消費問題與申述等。日本購物中心接待顧客的服務流程可以分解為30多個環(huán)節(jié)，能讓消費者感受到其專業(yè)素養(yǎng)和服務規(guī)范。而成都市在消費者維權、微笑服務、專業(yè)導購、安全寄送等消費服務體驗方面尚有不足。可考慮在政府部門內(nèi)設立消費者權益保障辦公室或工作組，運用大數(shù)據(jù)技術協(xié)調(diào)政府部門之間的監(jiān)管，提高服務業(yè)規(guī)范化、專業(yè)化水平。

營造多行業(yè)融合互動的消費環(huán)境。國際消費中心城市不僅指的是商業(yè)業(yè)態(tài)的發(fā)展，而是集商業(yè)、貿(mào)易、金融、文化、旅游、交通物流為一體的有機整體。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平提高，文化娛樂消費正逐漸成為城市消費新的發(fā)展方向。美國的許多城市興建了主題公園或大型游樂場所，發(fā)展旅游、娛樂和消遣業(yè)，娛樂消費增長已經(jīng)超過商品購買消費。上海提出“商旅會文體”聯(lián)動，積極舉辦進口博覽會、上交會、F1大獎賽、電影節(jié)等大型活動，增加消費吸引力。對成都來說，要深入挖掘獨特優(yōu)勢，以熊貓文旅、金沙文化、三星堆文化、火鍋文化、茶文化等為主題創(chuàng)意設計購物節(jié)、主題公園、展會、藝術節(jié)等活動。推動促進金融、物流交通、教育、醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)合力共建。

提升國際品牌集聚度。紐約、巴黎、倫敦、東京等城市國際品牌高度集聚，不僅匯集全球最奢侈、最時尚的品牌，更是全球新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)的首發(fā)地，引領國際消費潮流和消費理念。成都被譽為中國的新時尚之都，2019年四大奢侈品品牌迪奧、LV、愛馬仕和寶格麗都把品牌大秀放在成都，不少知名品牌在成都的銷售業(yè)績排在中國首位。但在品牌豐富度、新品首發(fā)地和品牌價格優(yōu)勢方面與知名國際消費中心城市相比還有差距。今后成都可依托自貿(mào)區(qū)試驗區(qū)建設平臺，適當降低一些行業(yè)市場準入門檻，積極引進國際知名品牌首店、旗艦店，更多爭取國際高端品牌在成都舉辦全球首發(fā)，打造國際高端品牌總部集聚地、零售形象地和物流集散地。

細化國際化配套設施。在巴黎、倫敦、東京等國際著名消費中心城市，免稅購物和離境退稅體系已經(jīng)非常健全，消費者能夠在免稅店購買到高檔奢侈品，且享有便利的退稅配套服務，在巴黎、東京、首爾等地的知名購物中心都設有專門為中國人服務的退稅柜臺。知名商圈和商街通常區(qū)位交通便利，如東京主要商圈的地下與地鐵、酒店相通，各種交通工具的接駁非常順暢。街區(qū)環(huán)境布置時尚講究，休息室、衛(wèi)生間等公共空間設施配套完善舒適。要想成為具有全球影響力的國際消費中心城市，成都需要在這些國際化細節(jié)方面下功夫，探索設立免稅購物中心或免稅店，在大型消費商圈設立退稅柜臺，提高商圈商街街區(qū)環(huán)境、交通體系的時尚度、便利度和智能化體驗。

創(chuàng)新推進成都市國際消費中心城市建設

根據(jù)《關于培育建設國際消費中心城市的指導意見》任務要求，成都市要對標國際標準，充分發(fā)揮新發(fā)展理念和首創(chuàng)精神，將國際消費中心城市建設落實到具體工作和項目中。

聚集優(yōu)質(zhì)消費資源。放寬服務業(yè)準入標準。加快引進國內(nèi)外品牌首店企業(yè)，支持企業(yè)新品在成都全球首發(fā)和品牌企業(yè)開設首店。實施“成都品牌”提升計劃，支持企業(yè)搭建品牌研究、技術研發(fā)平臺，創(chuàng)建一批具有影響力和競爭力的品牌企業(yè)。

建設新型消費商圈。重點建設提升春熙路時尚活力商圈、交子公園商圈等地標性都市級高端商圈，加快建設奧體城、空港新城、西博城、天府總部商務區(qū)商圈等功能錯位的區(qū)域級商圈。建設寬窄巷子、錦里等天府錦城“八街九坊十景”傳統(tǒng)歷史文化特色街，音樂坊等時尚文化特色街，香香巷等休閑美食特色街，大川巷等公園閑逸特色街區(qū)。

推動消費融合創(chuàng)新。重點建設成都大熊貓繁育研究基地、熊貓家園，加快推進熊貓文創(chuàng)演藝博覽小鎮(zhèn)、主題酒店聚集區(qū)、精品植物博覽園、農(nóng)業(yè)農(nóng)莊景觀區(qū)等熊貓文旅項目建設。打造錦江公園、龍泉山城市森林公園、龍門山自然生態(tài)公園等示范公園，建設天府奧體城、東安湖體育公園、鳳凰山體育公園等賽事場館。發(fā)展文化旅游、品牌賽事、電子競技、運動旅游、康養(yǎng)度假、醫(yī)療美容等創(chuàng)新融合業(yè)態(tài)。

打造消費時尚風向標。營造金沙演藝綜合體等演藝場館、獨立書店、咖啡館等多元立體的創(chuàng)意文藝空間，推進AI創(chuàng)新中心、數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)園、新川創(chuàng)新科技園等項目建設。引進具有世界影響力的前沿品牌展會、國際賽事活動、國際消費節(jié)會等高端消費活動。依托中國歐洲中心、中德中小企業(yè)合作園等建設國際消費合作平臺。

加強消費環(huán)境建設。完善社區(qū)生鮮超市等基本生活服務和無人貨柜等新型智慧服務建設。健全消費信用體系和市場監(jiān)管方式。加快補齊教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等公共服務設施供給短板。布局“48+14+30”服務國際消費的航空客貨運戰(zhàn)略大通道，加強數(shù)字信息通道建設和國際消費供應鏈體系建設。

完善消費促進機制。大力發(fā)展消費金融，依托天府市民云、蓉e辦，探索市民云授信方式。促進入境消費便利化，完善入境游客移動支付解決方案、144小時過境免簽便利化和離境退稅服務方案。試點推行商圈和特色商業(yè)街負面清單城市管理制，優(yōu)化大型促銷、新品發(fā)布活動審批流程和節(jié)慶活動安全許可報批程序。

作者

商務部研究院區(qū)域經(jīng)濟研究中心副研究員