借勢人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū) 大力發(fā)展新經(jīng)濟培育新動能

尹訓飛

2020年，新經(jīng)濟仍是成都經(jīng)濟發(fā)展“關(guān)鍵詞”。在政府工作報告中，成都提出要大力發(fā)展新經(jīng)濟培育新動能。當前，人工智能等領(lǐng)域正成為創(chuàng)新發(fā)展的重要驅(qū)動力和引擎。成都作為新一線城市的排頭兵，主動加快創(chuàng)建全國新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，既是搶抓機遇，推動“人工智能+”新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重要舉措，也是主動作為，推進轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，領(lǐng)跑新一線城市的戰(zhàn)略部署。

創(chuàng)建人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)意義重大

為國家戰(zhàn)略輸出“成都方案”。為落實國務(wù)院部署要求，科技部印發(fā)《國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)工作指引》，提出要依托基礎(chǔ)較好的地方開展人工智能技術(shù)示范、政策試驗和社會實驗，在推動人工智能創(chuàng)新發(fā)展方面先行先試，進而發(fā)揮區(qū)域帶動作用。2020年，成都正式獲批建設(shè)國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，至此全國共有11地獲批建設(shè)。成都建設(shè)國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，既是結(jié)合國家重大戰(zhàn)略需求主動擔當和作為，全面落實國家部署的重要舉措，也是依托本地特色和優(yōu)勢對國家戰(zhàn)略進行的重大實踐，借此機遇，探索出人工智能發(fā)展的新路徑新機制，形成可復制和可推廣經(jīng)驗供其它省市借鑒，為國家人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展貢獻獨有的“成都方案”。

為城市經(jīng)濟發(fā)展提速賦能。成都是西部地區(qū)重要的中心城市，經(jīng)濟社會發(fā)展勢頭迅猛，區(qū)位優(yōu)勢明顯，生態(tài)環(huán)境宜居宜業(yè)，交通網(wǎng)絡(luò)立體發(fā)達，產(chǎn)業(yè)生態(tài)及配套完善，是干事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱土。成都創(chuàng)建人工智能試驗區(qū)是全面落實市委市政府關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)、社會治理、城市發(fā)展的決策部署，力爭充分運用國家、省給予的政策、資源支持，搶抓發(fā)展先機跨越發(fā)展。同時，成都加快推進“國字號”人工智能試驗區(qū)建設(shè)，也是謀求變道超車，將人工智能打造為成都經(jīng)濟社會綜合實力關(guān)鍵指標的戰(zhàn)略決策。通過人工智能和智能革命，為城市經(jīng)濟發(fā)展提速賦能，把成都打造成人工智能技術(shù)創(chuàng)新策源地、空間布局示范地、創(chuàng)新資源聚集地、典型場景標志地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展主陣地、社會治理先行地，進而輻射帶動兄弟市區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。

為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展搶位布局。人工智能是新一輪產(chǎn)業(yè)革命和技術(shù)革命的重要驅(qū)動力，是推動成都產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和新經(jīng)濟發(fā)展的新引擎、新動能，要深刻認識到人工智能技術(shù)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的作用。當前，成都一批人工智能企業(yè)和研究機構(gòu)正迅速成長，新一輪人工智能大潮使成都人工智能產(chǎn)業(yè)迎來“彎道超車”的機會。同時，成都也率先認識到，人工智能在產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)品開發(fā)、服務(wù)創(chuàng)新等方面具有很強的技術(shù)優(yōu)勢。人工智能既可以同一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合，也可以加速各產(chǎn)業(yè)要素之間相互融合相互滲透，支撐傳統(tǒng)制造業(yè)和發(fā)展層級較低的產(chǎn)業(yè)向網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化方向發(fā)展。通過在重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)集中組織實施人工智能技術(shù)示范、開展政策試驗和優(yōu)化布局，可以為相關(guān)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供重要的要素支撐，充分發(fā)揮在新一輪城市競爭中的“頭雁”效應(yīng)。

先天優(yōu)勢+政策扶持，人工智能發(fā)展蓄勢待發(fā)

科教資源豐富，領(lǐng)跑新一線城市。發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)，離不開眾多高校、科研院所等創(chuàng)新資源的支撐。除了北上廣深之外，成都高校及科研院所眾多，如，電子科大、四川大學、中科院成都科學研究中心、華為人工智能創(chuàng)新中心、商湯未來創(chuàng)新中心、科大訊飛成都研究院等。人力資源和創(chuàng)新資源豐富，在新一線城市中展現(xiàn)出較強的吸引力，在發(fā)展人工智能理論研究、技術(shù)突破和重大技術(shù)應(yīng)用方面具備很強的人力和技術(shù)優(yōu)勢，既奠定了成都發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)建人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)的基礎(chǔ)，也將為成都培育經(jīng)濟社會發(fā)展新動能，尋求新的增長點發(fā)揮重要作用。

產(chǎn)業(yè)布局合理，應(yīng)用場景多元化。目前，成都按照“一源雙核四帶”生產(chǎn)力布局加快建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，以戰(zhàn)略眼光全力打造8個先進制造業(yè)類生態(tài)圈、5個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)類生態(tài)圈和1個都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)類生態(tài)圈共14個產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，推動全市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)精準化定位、協(xié)同化發(fā)展、動態(tài)化布局，為發(fā)展“人工智能+”經(jīng)濟，營造人工智能中小游應(yīng)用場景奠定了很好的基礎(chǔ)，創(chuàng)造了很好的產(chǎn)業(yè)拓展空間。其中，成都電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)營收達8400億元，醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)總規(guī)模約4300億元，智能制造全產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1000億元。在發(fā)展載體方面，主要依托成都科學城和多個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，全力推進“一核一城多區(qū)”的人工智能載體建設(shè)，努力把成都打造成為人工智能產(chǎn)業(yè)應(yīng)用國內(nèi)領(lǐng)先示范區(qū)。

政策措施完善，生態(tài)環(huán)境良好。近年來，成都立足國家戰(zhàn)略需要，立足新發(fā)展理念，不斷加強規(guī)劃，積極建設(shè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，在發(fā)展人工智能的招商引資和人才培養(yǎng)方面推出一系列“政策包”。不斷優(yōu)化制度環(huán)境和創(chuàng)造氛圍，在人工智能產(chǎn)業(yè)鏈打造、行業(yè)融合、創(chuàng)新應(yīng)用、企業(yè)發(fā)展、場景支持、人才供給等方面主動對標國內(nèi)重點城市，找差距謀發(fā)展抓落實。針對人工智能專門出臺專項方案和政策，大力發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)。2019年，印發(fā)《成都市加快人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進方案（2019—2022年）》，提出到2022年要建成國家級人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)，人工智能（行業(yè)融合應(yīng)用）產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破500億元，帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破5000億元。同時出臺專項政策，提出要利用財政資金大力推動人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力構(gòu)建“人工智能+”產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。另外，還積極組織有關(guān)單位和機構(gòu)成立人工智能產(chǎn)業(yè)協(xié)會，借助舉辦人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題研討班、論壇和研討會等形式，充分利用國家頭部企業(yè)經(jīng)驗和國內(nèi)外專家智慧，助力成都人工智能產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展，大力營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

打造人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)的著力點

把發(fā)展人工智能擺在“新基建”的重要位置。近來，中央明確提出要加快人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。成都要借勢打造國家新一代人工智能發(fā)展試驗區(qū)機遇，把發(fā)展人工智能擺在推進建設(shè)新基建的重要位置，借勢發(fā)力營造機遇和搶占發(fā)展跑道。一是以加快國家超算中心在成都布局為契機加快高效能、智能化的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是加快推動IPv6規(guī)模化部署、5G試商用等，為發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)賦能。三是人工智能新基建要以應(yīng)用需求為目標，結(jié)合成都新經(jīng)濟領(lǐng)域應(yīng)用場景，發(fā)力軟硬協(xié)同，融合新老系統(tǒng)，助力建設(shè)成都人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，加快推進成都人工智能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

加強人工智能基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研發(fā)。要進一步完善人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，重點攻克核心關(guān)鍵技術(shù)和推動研發(fā)模式創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用步伐，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。一是要發(fā)展新一代人工智能核心技術(shù)。支持機器學習、自然語言處理、人機交互等智能認知算法庫、工具集和開源框架開發(fā)，加快智能傳感器、圖像處理器等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)突破，依托重點企業(yè)和科研機構(gòu)爭創(chuàng)一批國家級重點實驗室和工程實驗室。二是整合人工智能創(chuàng)新資源，加強協(xié)同創(chuàng)新。推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)和主體主動抱團，匯聚高校院所和行業(yè)龍頭企業(yè)資源力量，支持產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新中心、省級人工智能創(chuàng)新中心和工程技術(shù)研究中心，支持人工智能產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)，開展技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化等。

積極培育“人工智能+”新業(yè)態(tài)新模式。當前，大數(shù)據(jù)、云計算、新能源等技術(shù)醞釀重大突破，正與制造技術(shù)加速融合，對生產(chǎn)方式和發(fā)展模式帶來革命性影響。而人工智能技術(shù)通用性強，可以廣泛應(yīng)用在社會生產(chǎn)生活的金融、醫(yī)療、自動駕駛、交通、智能制造等領(lǐng)域，下游應(yīng)用場景豐富多樣，橫跨眾多領(lǐng)域應(yīng)用。一是積極發(fā)展“人工智能+”，加速產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。結(jié)合成都產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，推動人工智能與5G、超高清視頻、金融、智能制造、車聯(lián)網(wǎng)等重點領(lǐng)域的融合應(yīng)用創(chuàng)新，培育以行業(yè)融合應(yīng)用為引領(lǐng)的人工智能新業(yè)態(tài)新模式，推動構(gòu)建開放型產(chǎn)業(yè)體系。二是加強應(yīng)用示范。通過實施“AI+產(chǎn)業(yè)沙箱”培育計劃、“AI+場景應(yīng)用”具象化工程示范，加強場景應(yīng)用示范，提升人工智能服務(wù)實體經(jīng)濟能力水平。三是加強宣貫力度，支持人工智能企業(yè)定期發(fā)布人工智能行業(yè)融合創(chuàng)新應(yīng)用產(chǎn)品和模式案例集。支持各類創(chuàng)新機構(gòu)聯(lián)合創(chuàng)建市級和省級人工智能制造業(yè)創(chuàng)新中心。

有關(guān)政策建議

加大組織推動力度。以創(chuàng)建國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)為契機，建立試驗區(qū)推進領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌審議并推動成都人工智能創(chuàng)新發(fā)展重大規(guī)劃、重大政策和重大工程專項安排，協(xié)調(diào)跨部門、跨區(qū)縣重要事項。明確相關(guān)部門的職責，強化協(xié)同和聯(lián)動，定期開展人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標情況等的督促檢查，探索建立質(zhì)量效益水平的評價、績效評估和激勵機制。建立龍頭企業(yè)、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、金融機構(gòu)等密切配合工作機制，確保技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化需要的體制和政策環(huán)境，推動形成創(chuàng)建人工智能試驗區(qū)合力。

依托“點、線、面”創(chuàng)建試驗區(qū)。創(chuàng)建人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，要依托人工智能龍頭企業(yè)這個“點”，培育人工智能產(chǎn)業(yè)鏈這條“線”，進而激活人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)這個“面”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈真正同頻共振。在龍頭企業(yè)層面，持續(xù)推進“AI+企業(yè)培育”工程，結(jié)合成都人工智能產(chǎn)業(yè)鏈進行“建鏈強連補鏈”，著力引進一批行業(yè)領(lǐng)先的頭部企業(yè)落戶成都，全面帶動和激發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈活力，暢通產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)。同時，要突出品牌宣傳，全力提升成都品牌形象，帶動創(chuàng)新要素集聚，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集群化、規(guī)模化和高端化發(fā)展，力爭用三年時間打造人工智能相關(guān)產(chǎn)業(yè)百億級甚至千億級的產(chǎn)業(yè)集群，成為創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)中的有力支撐。

進一步加大財稅金融支持力度。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開財稅金融的支持，要利用現(xiàn)有的財政資金和政策，重點支持人工智能企業(yè)發(fā)展。一是落實好《成都市加快人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項政策》，從加快夯實人工智能產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、不斷提升人工智能產(chǎn)業(yè)能級、全面營造人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)三個方面給予重點支持。二是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈部署資金鏈。統(tǒng)籌利用成都現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級資金，探索設(shè)立人工智能專項資金，加大對人工智能產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的財政支持力度，鼓勵各類金融機構(gòu)在人工智能企業(yè)貸款時給予一定的利率優(yōu)惠。鼓勵龍頭企業(yè)和各類社會資本設(shè)立市人工智能產(chǎn)業(yè)基金，共同參與人工智能項目投資建設(shè)。

加強人工智能領(lǐng)域人才供給。完善人才的引進、培養(yǎng)和使用的機制，打造人工智能領(lǐng)域高端領(lǐng)軍人才和高端技能人才的“雙高”人才高地。一是在人才引進方面，探索人才引進新模式，充分利用各類渠道積極引進各類專業(yè)化、高端化和國際化人才，將滿足條件的人工智能人才優(yōu)先納入新經(jīng)濟“雙百工程”優(yōu)秀人才。二是在人才培育方面，鼓勵成都高校開設(shè)人工智能相關(guān)課程，依托中科院大學成都學院和成都科學研究中心、清華四川能源互聯(lián)網(wǎng)研究院、微軟天府新區(qū)AI人才培訓基地等，打造人工智能高端人才培育基地。積極引導人工智能龍頭企業(yè)和職業(yè)院校聯(lián)合建設(shè)人工智能人才培訓基地。三是在人才吸引方面，要依托發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)吸引人才，以重大項目引進帶動優(yōu)秀人才引進，通過“招商引資”帶動“招才引智”，加大力度引進國內(nèi)外人工智能高精尖人才和技能型人才。

作者

工信部賽迪智庫研究室副主任