地鐵項目工程竣工結算常見問題及對策

秦宏霄

(西安市軌道交通集團有限公司建設分公司，陜西 西安 710018)

0 前 言

伴隨我國經濟的高速發展，地鐵逐漸成為城市生活的有機組成部分，其舒適、便捷和準時的優勢催生了地鐵工程進入了高強度建設時期?？v觀建設全程，竣工結算工作的重要性不言而喻。地鐵工程項目管理的優劣，直接取決于竣工結算的工作質量。因此，在項目進場之初，對結算工作就應提高認識，通盤考慮、完善相關細節，確保經濟指標如期達成。

1 做好竣工結算工作的重要性

1)竣工結算是地鐵工程除通車試運營外最終交驗的一項重要指標，結算的編制及審核必須堅持實事求是、真實準確的原則[1]。在地鐵項目的全過程施工中，依據承包合同中的約定條款，通過對已完工程進行合理計量，就已完工程量占合同工程量的比值，可以合理推斷出進度目標是否與既定節點契合，找到存在差距的地方，各層級管理人員進而采取各類措施來保證計劃如期完成。

2)竣工結算給地鐵工程的項目期中結算提供結款證明，便于資金周轉，減少了資金管理的成本。地鐵工程的建設需要投入大量的人員、材料、機械設備等直接成本和管理施工的間接成本，需要穩定的資金流來維持日常運轉，通過結算已完工的工程款，可以實現完工的具體收入，用于補充施工生產中各環節的消耗，進而保證項目管理全過程有序進行。

3)竣工結算是顯示經濟效益的指標。工程項目的計價具有多次和動態的特點，只有竣工結算才能顯示項目的最終造價，根據與財局、審計部門之間結算費用的審核情況，建設單位也可獲知預期的經濟效益有無偏差，從而掌握制約經濟指標兌現的環節及問題。

2 竣工結算工作中常出現的問題

1)審核周期長是目前國內地鐵工程項目的結算通病。自承包人開始編制收集竣工結算資料，到監理人或第三方咨詢、發包人審核，直至財局評審中心或審計部門評審為止，其時長約一年之久。

2)結算書呈送內容繁多，分類不同、標準不一，沒有統一的文件格式，需經過多次的改動才能定稿。在結算資料的整理過程中，咨詢單位、建設單位、財局評審中心或審計部門均有其各自的制式表格，參建各方資料表格則需相互補充，互相印證，造成首批提交的項目竣工結算書的內容與格式更是五花八門，需要統一各方的要求多次調整，往往不得推遲竣工結算的提報時間。

3)項目人員流動性較大，造成竣工結算編制中資料歸集效果不理想。在工程項目完工之后，施工、監理單位及建設單位中對項目情況最為熟悉的人員均調動至新項目，負責竣工收尾的人員不清楚、不了解之前狀況，無形中加大了結算資料編制的溝通對接量。

4)設計變更未嚴格按程序辦理也是致使竣工結算無法及時收口的另一原因。例如車站及區間施工工藝調整、出入口實際占地與規劃定點不符、系統接口與設備接口位置發生變化等，導致產生了大量的設計變更。變更類別不一，流程辦法不同，變更提報單位很多都是先施工后補變更，造成現場實際與圖紙很難對應起來，進而影響清單工程量更新，無法按圖紙審核，最終影響結算。

5)現場簽證(索賠)流程執行不規范，在簽訂委托合同時資料缺斤少兩，無法組卷。在施工單位進場前和施工中，由于邊界條件及不可預估的情況，必然會發生一部分的簽證費用。有些簽證立項理由不充分、踏勘現場不徹底、工程量未及時確認、會議紀要約定不詳細，導致結算資料中的報送量與審核量出入較大，施工、咨詢雙方各執一詞，增加了鑒定、修改以及審核的難度。有些事項缺乏與索賠定損相關的影像資料，尤其是涉及到隱蔽工程項目，此類的資料內容更為短缺，提高了審核工作的難度。

6)部分“三新”工藝的立項、調研、記錄及實施的信息不全面、不翔實，多空泛之言，無實操之策。如進場機械的臺班記錄與作業面需求不符、未明確管理人員的分工、作業工人未嚴格區分工種、材料使用及損耗未嚴格測算等，使資料編制與審核無法如實對應，增大了后期核算的甄別難度。

3 關于加強竣工結算工作的建議

3.1 竣工結算要拓寬咨詢公司的服務面

工程造價咨詢公司應深度介入工程項目招投標、施工生產及竣工結算全過程，要謀劃在前，控制在中，收口在后，切實發揮好幫手的作用[2]。依據初步設計圖紙，詳細編制招標文件及工程量清單等；杜絕含糊其辭的合同條款，制定嚴謹、簡明扼要的合同文本；秉承雙方自愿、平等互利、風險共擔的原則，明晰合同履行中的各類意外及不可預見的風險，防止可能出現的履約漏洞。在招標中重點分析工程項目的執行情況，根據地方政策及行業標準，向發包人提供具備實操性、建設性的建議，接受發包人委托的具體工程量清單及相關合同文書的編寫。開標后，協助發包人對投標人的報價、商務及技術等其他指標進行綜合研判，就招標文件的響應程度提出意見，為確定最佳中標人提供建議；確定中標人后，協助發包人審查合同，并就合同簽訂時需注意的事項及履約風險提出意見，幫助發包人超前謀劃，未雨綢繆。

3.2 竣工結算要細化造價控制的程序性

造價控制既是一個全過程的控制，又是一個動態控制的過程，如何能系統性建章立制，厘清各方職責，并嚴格規范管理程序，遵照預先設定的流程進行操作，需要統籌制定立體全覆蓋的造價控制方案?？刂品桨甘钦麄€工程造價的重要文件，其包含的內容主要有：工程概況、控制造價的部門、控制造價的程序、各階段造價監管內容、竣工結算書的格式、工程量清單以及有關造價監管的工作等?？蓪⒊邪?、監理人、造價咨詢及發包人等其他組織的工作職責繪制為工作流程圖，此圖明確各自的職責權限及造價的申報、審核和反饋等程序，輔以工程量申報、工程款支付、材料設備價格審核、設計變更與核定費用、分階段工程預算等的流程圖，采用上述措施規范申報、審核及反饋的程序。在實際的操作中，應根據每一步的工作質量，對于不合要求的程序予以退回并明確整改期限，待修改完善后再進入下一步。

3.3 竣工結算要把握合同管理的嚴謹度

1)詳細審查工程項目合同的合理性以及合法性。核實其通用條款與當下法律法規有無沖突，專用條款表述是否清晰、準確，防止日后產生爭議。審查工程量清單是否涵蓋齊全明了，費用和數據計算情況是否有誤，查驗有關手續、簽章、附錄和附表是否完備等。

2)現場簽證和設計變更的費用審查，如圖1所示。定性審查即審查其合理性、可行性、必要性是否符合制度辦法，承包合同與招標文件內容是否一致；定量審查即文字表達的準確性，避免出現歧義和矛盾，費用計算和結果是否準確，有關的附件是否齊全。

圖1 設計變更控制程序

3)對于新材料、新工藝，應依據定額和造價理論設定的經濟指標進行檢驗、分析與審核，一并報至造價管理部門審定與備案。

4)督促監理人發揮作用，主動為工序銜接、材料周轉及人員安排出主意想辦法，及時辦理現場簽證手續，避免在竣工結算中出現推諉扯皮的現象。

3.4 竣工結算要提高人員工作的精細化

每個工地應安排1～2名造價工程師，每周深入工地勘察1～2次，按時參加工地例會，參與每月的計量支付，及時處理施工現場產生的變更、簽證及索賠問題，完善工程實施中各項造價信息，完成竣工結算的編制與匯總工作[3]。為便于竣工結算工作的順利開展，造價咨詢單位自工程項目確立后就應進行造價控制，此過程的咨詢內容包括且不限于：審核竣工結算造價計算流程、審核承包人的工程項目竣工結算書、審核竣工圖紙、審核合同規定的事宜、整理合同外計量費用等，直至完成最終竣工結算報告。

3.5 竣工結算要加強信息檔案管理的整合度

采用互聯網+等信息化平臺將基礎資料進行實時處理與存儲。往來的各類文件報告、聲像資料、圖紙、監控錄像等應制成電子文件，并設定為局域網存檔，便于有、無線均能實現數據共享。造價工程師可結合現代辦公工具利用即時通信軟件、電話、傳真及郵件等形式處理日常事務，使用錄音、攝像及制圖等方式對現場的資料進行采集和保存，給竣工結算提供重要的資料支撐，其具體組織架構如圖2所示。

圖2 項目檔案管理結構

4 結束語

地鐵工程項目的竣工結算是一項集技巧性、知識性、專業性及政策性的工作，貫穿整個施工生產過程，涉及面廣、綜合性強，其核心是控制成本。因此，不僅建設單位要高度重視，而且參建各方也要各負其責、密切協同配合，做到事前控制、合理確定目標，采取科學方法組織生產，才能將項目做到進度快、質量好、成本低，從而實現經濟效益的最大化。

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