大慶市生態保護紅線劃定及區域內土地利用現狀分析

高寒 李偉瑋 包旭 趙艷春

(1.大慶市生態環境技術保障中心，黑龍江 大慶 163316；2.大慶市生態環境局，黑龍江 大慶 163316； 3.大慶市環境保護科學研究所，黑龍江 大慶 163316)

為貫徹落實《中華人民共和國環境保護法》[1]《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》[2]《國務院關于加強環境保護重點工作的意見》[3]和《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》等文件精神，大慶市根據科學評估結果，協調全市生態保護紅線劃定技術工作，校驗劃定生態紅線區域范圍，并將生態保護紅線劃定結果與土地利用數據進行疊加。本文對全市生態保護紅線劃定及區域內土地利用現狀情況進行分析，期冀為構建大慶市生態安全格局、推進全市生態文明建設奠定堅實基礎。

1 技術路線

結合大慶市經濟社會發展狀況和生態環境保護狀況，通過科學評估，識別出大慶市生態保護紅線的劃定范圍。在此基礎之上，用各類禁止開發區域對評估結果進行校驗，確保劃定范圍涵蓋國家級、省級禁止開發區域以及其他有必要嚴格保護的各類保護地。然后，利用高分辨衛星遙感影像，參考地理國情普查、國土資源二調等部門基礎數據，確定生態保護紅線邊界范圍。

2 技術流程

2.1 開展科學評估

原則上評估的基本空間單元應為250m×250m網格。評估工作運行環境采用地理信息系統軟件。采用統一發放的預處理的優于2.5m分辨率黑龍江省遙感影像圖，以黑龍江省生態評估數據為基礎，結合專業知識并根據相關規劃、區劃中重要生態區域空間分布情況，綜合判斷評估結果與實際生態狀況的相符性。針對不符合實際情況的評估結果開展現場核查校驗與調整，使評估結果趨于合理。

2.2 校驗劃定范圍

根據大慶市生態保護紅線科學評估結果，對以下保護地進行校驗，形成生態保護紅線空間疊加圖，確保劃定范圍涵蓋國家級和省級禁止開發區域，以及其他有必要嚴格保護的各類保護地。

圖1 大慶市生態保護紅線劃定技術路線圖

3 生態保護紅線范圍確定

3.1 禁止開發區域

根據《黑龍江省主體功能區規劃》[4]《大慶市城市總體規劃(2011—2020年)》、大慶市水產種質資源批復和水源保護區劃分技術報告，大慶市禁止開發區域包括自然保護區、水源保護區的一級保護區和水產種質資源保護區的核心區。

3.2 自然保護區

大慶市包括1個國家級自然保護區和3個省級自然保護區，省級以上自然保護區全部納入生態保護紅線。大慶市國家級省級自然保護區總面積2 035.89km2，占全市國土面積的9.60%。將縣級自然保護區大黑山羊草保護區和衛星牧場草原自然保護區的核心區和緩沖區納入生態保護紅線，總面積41.05km2，占全市國土面積的0.19%。

3.3 水源保護區的一級保護區

大慶市包括3個飲用水水源保護區，總面積153.173 8km2，其中一級保護區面積79.58km2，占全市國土面積的0.38%。

3.4 水產種質資源保護區的核心區

3.5 重要濕地的核心區

大慶市包括3個重要濕地，核心區總面積1 342.29km2，占全市國土面積的6.33%。

3.6 自然岸線

嫩江、松花江干流為大慶市杜爾伯特蒙古族自治縣、肇源縣與吉林省的界河，水土保持功能極為重要。大慶市自然岸線生態保護紅線劃定，以嫩江、松花江干流國堤、民堤臨水側保護地外緣、永久基本農田地塊為基礎，得到相應斷面的河濱岸帶。根據第二次全國土地調查數據以及現場考察結果，剔除了城市、建制鎮、水工建筑等用地類型。依據大慶市“十三五”水利發展規劃，為水利工程預留用地，通過人機交互方式剔除細碎斑塊，保證河段的相對完整性。劃定結果與地方各類現有用地與發展規劃進行了協調性分析，對于和地方發展存在沖突并重疊的自然岸線，結合實際情況，部分只保留了河面，部分進行了剔除，得到河濱岸帶的生態保護紅線面積為108.8 km2，占全市國土面積的0.51%。

3.7 國家蓄滯洪區

在水利部公布的國家蓄滯洪區修訂名錄中，胖頭泡屬于松花江流域國家蓄滯洪區，以大慶市科學評估極重要評估區域為基礎，結合第二次全國土地調查數據以及水利部門提供的胖頭泡蓄滯洪區范圍，通過人機交互方式剔除細碎斑塊，得到大慶市國家蓄滯洪區的生態保護紅線面積為179.74 km2，占全市國土面積的0.85%。

4 紅線區域內土地利用現狀分析

大慶市生態保護紅線區內沼澤地面積最大，為820.46 km2，占紅線區面積的27.77%；其次是天然牧草地，面積為781.53 km2，占紅線區面積的26.45%；內陸灘涂面積為288.94 km2，占紅線區用地的9.78%。

從表1各類土地占比來看，生態保護紅線內河流水面面積125.96 km2，占全市河流水面面積的74.05%；生態保護紅線內沼澤地面積為820.46 km2，占全市沼澤地面積的69.88%；生態保護紅線內水庫水面面積200.19 km2，占全市水庫水面面積的53.93%；生態保護紅線內內陸灘涂面積288.94 km2，占全市內陸灘涂面積的46.87%；生態保護紅線內天然牧草地面積781.53 km2，占全市天然牧草地面積的24.33%；生態保護紅線內沙地面積1.71 km2，占全市沙地面積的24.12%；生態保護紅線內坑塘水面面積145.64 km2，占全市坑塘水面面積的21.06%，符合大慶市的實際情況。

表1全市生態保護紅線土地利用現狀表

由表1可見，生態保護紅線范圍內有旱地、天然牧草地、鹽堿地、有林地、沼澤地、水田、坑塘水面、湖泊水面、內陸灘涂、水庫水面、河流水面、溝渠、灌木林地等，通過生態保護紅線的科學劃定，使得全市74.05%的河流水面、69.88%的沼澤地、53.93%的水庫水面和46.87%的內陸灘涂得到保護。

5 結語

大慶市生態保護紅線劃定區域主要集中分布區域在扎龍國家級自然保護區，東興省級自然保護區，龍鳳濕地自然保護區，松花江、嫩江沿江區域，胖頭泡蓄滯洪區，以及讓胡路區—杜爾伯特蒙古族自治縣—大同區—肇州縣天然牧草地區域。生態保護紅線范圍內有旱地、天然牧草地、鹽堿地、有林地、沼澤地、水田、坑塘水面、湖泊水面、內陸灘涂、水庫水面、河流水面、溝渠、灌木林地等。

通過對大慶市生態保護紅線劃定區域的確定，摸清紅線區域內土地利用情況，紅線范圍內還存在部分的城市、村莊、采礦用地、建設用地、建制鎮等，因此在制定紅線管控辦法和正面清單時應結合實際，需要考慮紅線區內人民群眾的正常生產生活。