用好增收帶富關(guān)鍵力量
——為“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”組織方式提供系統(tǒng)政策保障

梁小江 何林

（本文為貴州省社科規(guī)劃課題和貴州省理論創(chuàng)新課題階段性成果 作者單位 / 省委政研室、省委改革辦 責(zé)任編輯 / 付松）

推行“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營組織方式是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須制定系統(tǒng)的政策措施，保障推廣積極穩(wěn)妥、有力有序有效，把這條路子走好走穩(wěn)走通。

近年來，貴州牢牢把握農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命“八要素”，認真踐行“五步工作法”，始終堅持強龍頭、創(chuàng)品牌、帶農(nóng)戶的思路，強化政策支持、資金扶持、要素保障、黨建引領(lǐng)、培訓(xùn)宣傳，大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營組織方式，龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社已覆蓋全省特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，成為帶動農(nóng)民增收、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵力量，促進了全省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命呈現(xiàn)縱深推進的良好態(tài)勢。但是，推行“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營組織方式是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須針對存在的問題，制定系統(tǒng)的政策措施，保障推廣積極穩(wěn)妥、有力有序有效，把這條路子走好走穩(wěn)走通。

加強頂層設(shè)計保障科學(xué)組織。從省的層面加強組織領(lǐng)導(dǎo)、政策方案制定、推進機制設(shè)計，是積極穩(wěn)妥推行的根本保障。要制定實施方案和規(guī)劃。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述精神，全面系統(tǒng)梳理國家有關(guān)政策，注意銜接大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)戰(zhàn)略行動部署，制定在全省面上逐步推行“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營組織方式的實施方案，明確指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、方法路徑、保障措施，進行總體部署。制定10年規(guī)劃，精細繪制施工圖，確保按圖施工、精準落地。建立統(tǒng)籌推進機制、政策落實機制、監(jiān)測評估機制，確保推行工作方向方法正確、有力有序有效。

壯大龍頭企業(yè)保障帶動能力。切實把培育壯大龍頭企業(yè)作為推進這一組織方式的核心任務(wù)。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策，大力引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)，培育更多農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。支持龍頭企業(yè)品牌化發(fā)展，加快培育擁有自主知識產(chǎn)權(quán)與核心競爭力的產(chǎn)品品牌。支持龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加強科技創(chuàng)新，提高企業(yè)的利益創(chuàng)造能力，形成自身獨特的核心競爭力。支持龍頭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，堅持農(nóng)業(yè)園區(qū)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，做實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)、農(nóng)村旅游業(yè)等二三產(chǎn)業(yè)拓展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，打造一批農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)縣、特色鄉(xiāng)、專業(yè)村，帶動茶葉、蔬菜等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強。

規(guī)范合作社建設(shè)保障利益協(xié)調(diào)渠道。把合作社作為農(nóng)戶與龍頭企業(yè)聯(lián)結(jié)的紐帶和利益協(xié)調(diào)的主要渠道，大力培育、規(guī)范建設(shè)。推動合作社法治化發(fā)展，建立健全內(nèi)部民主管理制度，堅持以民有、民營、民受益為原則，切實落實民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，建立財務(wù)公開制度，接受農(nóng)戶的監(jiān)督，保持與農(nóng)民之間的利益一致。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體法人培訓(xùn)機制，提高其產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營管理水平和市場化運作的能力。大力實施農(nóng)民專業(yè)合作社示范社培育工程，科學(xué)設(shè)定標(biāo)準，整合部門資源，形成合力支持培育一批規(guī)模大、效益好、運行管理規(guī)范、利益機制公平合理，帶動農(nóng)戶增收能力強的優(yōu)質(zhì)合作社、示范合作社，讓周邊合作社學(xué)有榜樣、追有標(biāo)桿。宣傳發(fā)動農(nóng)民，通過強化政策宣傳引導(dǎo)、樹立典型引導(dǎo)、抓好教育引導(dǎo)等，全面激發(fā)農(nóng)民主動參與的內(nèi)生動力，把農(nóng)戶掌握的土地、勞動力等生產(chǎn)要素匯聚到合作經(jīng)營中。

完善利益聯(lián)結(jié)機制保障持續(xù)發(fā)展合力。必須把健全同農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制作為增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化本土根植性的關(guān)鍵，有效整合龍頭企業(yè)、合作社、農(nóng)戶資源，在利益聯(lián)結(jié)中做大實力和利益，在做大實力和利益中強化利益聯(lián)結(jié)。持續(xù)深化農(nóng)村“三變”改革，完善土地經(jīng)營利益聯(lián)結(jié)機制，以土地經(jīng)營權(quán)為聯(lián)結(jié)點進一步盤活農(nóng)村土地、勞動力、資本、技術(shù)等資源要素。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)項目支持辦法，完善財政扶持利益聯(lián)結(jié)機制，讓更多農(nóng)戶分享政策紅利。創(chuàng)新經(jīng)營主體發(fā)展，完善開拓經(jīng)營利益聯(lián)結(jié)機制，支持探索龍頭企業(yè)之間、合作社之間相互參股持股、融合發(fā)展，鼓勵和支持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。抓實產(chǎn)銷銜接，完善可分配利潤來源保障機制，全省共同行動、齊力推動貴州無公害綠色有機農(nóng)產(chǎn)品品牌打造，強勢推動黔貨出山，重點利用好東西部協(xié)作資源加強省外市場開拓，實現(xiàn)貴州農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)行天下。

做好政策支持保障要素供給。各級政府要精準提供財政稅收、資金、土地、人才、基礎(chǔ)設(shè)施保障等政策支持，為推行組織方式創(chuàng)造必要條件。加強財稅支持，加大對扶持的農(nóng)業(yè)發(fā)展的財政政策梳理及項目整合力度，降低扶持資金落地成本，提高扶持資金的集中度，提高農(nóng)業(yè)扶持政策的效率。高效落實涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策。加強金融供給，建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，鼓勵金融信貸支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，支持發(fā)展信用金融和新型農(nóng)村合作金融。加強土地保障，扎實推進農(nóng)民市民化、創(chuàng)新推動土地流轉(zhuǎn)保障規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)先優(yōu)惠保障涉農(nóng)非農(nóng)用地。加強人才支撐，著力培養(yǎng)引進一大批涉農(nóng)企業(yè)家，制定落實合作社實用人才專項政策，加強外部人才支持。加強基礎(chǔ)設(shè)施保障，重點推動實施村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，加強水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施建管養(yǎng)護，支持產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮、分級包裝等設(shè)施建設(shè)，全力改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。

健全風(fēng)險防控機制保障安全推行。在加強局部性風(fēng)險防控的同時，切實做好大面積推行可能帶來的系統(tǒng)性風(fēng)險防控。建立嚴防以行政強制命令推行帶來系統(tǒng)風(fēng)險的機制，堅持不搞一刀切、不搞行政命令，嚴防各級不顧實際、不尊重群眾，機械推行、強制推行。建立試點先行防控制度風(fēng)險的機制，選擇重點產(chǎn)業(yè)、不同類型的縣鄉(xiāng)村開展試點工作，搞清楚不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)、不同環(huán)節(jié)推行這一組織方式的適應(yīng)性、關(guān)鍵點、風(fēng)險點。建立預(yù)案前置防控局部風(fēng)險的機制，最大限度規(guī)避推行中出現(xiàn)的經(jīng)濟風(fēng)險、社會風(fēng)險、生態(tài)風(fēng)險和政治風(fēng)險。

加強黨建引領(lǐng)保障健康發(fā)展。不斷加強黨建，發(fā)揮黨組織和黨員在思想、行動等方面的引領(lǐng)示范作用，在推動龍頭企業(yè)、合作社和農(nóng)民對接中的破冰和潤滑作用，保障這一組織方式朝著正確方向健康發(fā)展。鼓勵以村“兩委”為主體組建合作社，保障合作社的帶頭作用和監(jiān)管力度。鼓勵龍頭企業(yè)、合作社建設(shè)黨組織，保障在黨的引領(lǐng)下穩(wěn)健發(fā)展。支持農(nóng)戶推選優(yōu)秀黨員作為農(nóng)民利益代表，保障龍頭企業(yè)、合作社和農(nóng)戶之間有效的溝通交流。支持建立同業(yè)合作社黨組織，保障在黨的引領(lǐng)下抱團發(fā)展、增強市場競爭優(yōu)勢。

黔西縣中坪鎮(zhèn)吉豐村引進畢節(jié)市農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，采取“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的組織方式發(fā)展刺梨育苗618 畝。圖為2 月29 日，村民們忙著進行刺梨起苗。（史開心 攝）