15所副省級城市大學本科教學質量保障體系探析

謝宙 周博文

[摘 要]以15所副省級城市大學為研究對象，對其2017—2018年度《本科教學質量報告》進行文本分析。選取責任主體、質量標準、評價與監控方式、內部質量保障體系、信息收集渠道、專業評估與認證、激勵機制7個部分為“質量保障體系”觀測點;目標決策系統、資源保障系統、質量監控系統、信息反饋系統4個部分為“教學質量保障體系”觀測點，考察城市大學本科教學質量保障體系的建設情況。當前，城市大學本科教學質量保障體系建設還存在體系趨同嚴重、“城市大學”特色缺乏、外部評價機制尚不完善、內部體系建設有待加強等問題，進而提出城市大學質量保障體系應由“外構”到“內生”“被動”到“主動”“傳統”到“現代”來建構和完善。

[關鍵詞]副省級城市大學;本科教學質量;保障體系

[中圖分類號]G641[文獻標識碼]A[文章編號]1005-5843（2020）03-0100-07

[DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx.2020.03.017

一、問題的提出

2018年全國教育事業發展統計公報數據顯示，我國各類高等教育在學總規模已達3 833萬人，毛入學率達到48.1%;全國普通本科招生422.15萬人，在校生1 697.33萬人，畢業生386.83萬人[1]。以上數據表明，我國高等教育大眾化進程不斷深入，距普及化階段僅有一步之遙。

規模與質量是高等教育發展的永恒話題。隨著我國高等教育規模的不斷擴大，本科教育質量問題早已提上重要議事日程。在國家實施本科教學工作合格評估、水平評估和審核評估等一系列外在問責機制的推動下，各高校已逐步形成建構內部本科教學質量保障體系，提高本科教學質量的自覺意識。構建符合自身辦學定位，滿足區域發展需要的人才培養體系，是高校實現內涵式發展的題中應有之義，而這對于以本科教學為主、以服務地方經濟社會發展為己任的城市大學而言，顯得尤為重要。15所副省級城市大學是2010年由江漢大學發起組建的、全國十五副省級城市綜合大學聯席會議所聯系的地方綜合性大學。經過數十年的改革發展，其逐步成為我國高等教育領域不可忽視的新興力量。以部分城市大學2018屆本科畢業生的就業情況為例，廣州大學2018屆本科畢業生中，有93.92%的人在廣東省就業，就業量較大的城市為廣州（64.22%）;杭州師范大學2018屆本科畢業生的就業區域流向主要集中在華東地區，其中，浙江省就業人數占畢業生就業總數的85.60%，省內又以杭州市的就業人數最多，占畢業生就業總數的61.31%;江漢大學2018屆本科畢業生在鄂就業比例為72.38%，近3年在鄂就業比例平均超過70%;其余幾所城市大學為所在城市輸送人才的比例均大幅度超過區域內其他高校。這說明城市大學為所在城市培養了大批高素質本科人才，在一定程度上影響著所在城市留用人才的質量。

深圳大學、青島大學、寧波大學、廣州大學、杭州師范大學成為其中的佼佼者。在世界大學排名榜單中，深圳大學進入THE2020高等教育世界大學排名前501～600位，位居中國大學第18～27位，并且成為率先且唯一闖進QS2020世界大學排名的城市大學，位列第701～750位。在USNews 2020世界大學排名中，深圳大學、廣州大學、杭州師范大學、青島大學、寧波大學分列中國大學第48、82、89、92、128位。在國內大學排名榜中，寧波大學、深圳大學躋身校友會2019中國大學排名前100，廣州大學、青島大學位列第150位左右，杭州師范大學進入前180名。在軟科2019中國最好大學排名中，深圳大學位列第58位，寧波大學、青島大學、杭州師范大學、廣州大學也都進入前140名，大部分城市大學排名都有較大提升（見表1）。排名的提升在一定程度上能夠映射出各城市大學在人才培養、教學改革、科學研究、社會服務、學科競賽、成果轉化等方面取得的成績，而教學質量無疑是其中最重要的指標之一。因此，對15所城市大學本科教學工作加以考察研究，總結歸納其成功經驗，對我國地方高校本科教學質量保障體系的建設具有借鑒意義;同時，也為地方辦學主體促進高校因地制宜、突出特色、提高質量，更好地履行服務地方經濟和社會發展的使命提供可行方案。

二、研究設計

（一）理論基礎

隨著2014年教育部公布《高等學校信息公開事項清單》，《本科教學質量報告》（以下簡稱《報告》）被列入高校必須向社會公開的重要內容之一，高校辦學的社會監督機制逐步建立。經過近幾年的發展，各高校越來越重視《報告》的編制與發布工作，公布的內容和數據也逐步得到更多的認可。此后，國家教育行政部門不斷修訂和完善此項制度，提出了更具指導意義的規范性要求，發布本科教學質量報告制度已成為國家為全面提高本科教育質量而實施的一項政策利器。國教督辦函[2017]86號文件中提出了《報告》撰寫的基本要求。其中，“質量保障體系”部分要求“闡述學校人才培養中心地位落實情況、校領導班子研究本科教學工作情況、出臺的相關政策措施，教學質量保障體系建設、日常監控及運行、規范教學行為情況，本科教學基本狀態分析，開展專業評估、專業認證、國際評估情況等”[2]。隨著國家啟動審核評估并提出一整套評估理念、目標、標準和技術方法，“學生中心、成果導向和持續改進”三大教育理念成為高校教學質量保障建設關注的重點[3]，從實質上形成了我國高校本科教學質量保障體系的建構框架。

我國學者基于產出導向教育理念（OutcomesBased Education，OBE）、全面質量管理理論（Total Quality Management，TQM）和戴明環理論（PlanDoCheckAction，PDCA）提出，構建多元聯動、開放式的本科教學質量保障體系，要突出院校個性化的質量標準、多元利益相關者間的質量協同、以學生為中心的質量管理理念，全員保障、全過程管理與持續改進的質量意識，打造校內計劃—實施—檢查—行動的閉環體系[4]。綜上所述，城市大學“質量保障體系”應涉及校內外利益相關者，包括責任主體（領導層面）、質量標準、評價與監控方式、內部質量保障體系、信息收集渠道、專業評估與認證、激勵機制7個部分;“教學質量保障體系”應包括目標決策系統、資源保障系統、質量監控系統、信息反饋系統4個部分。

（二）研究對象

本文選取我國15所副省級城市大學，包括深圳大學、青島大學、寧波大學、廣州大學、杭州師范大學、濟南大學、廈門理工學院、金陵科技學院、成都大學、大連大學、沈陽大學、長春大學、哈爾濱學院、西安文理學院、江漢大學為研究對象。

（三）研究內容與方法

對15所城市大學2017—2018年度《報告》進行文本分析，選取目標決策系統、資源保障系統、質量監控系統、信息反饋系統為觀測點，對“教學質量保障體系”建設情況進行考察;選取責任主體、質量標準、評價與監控方式、教學質量保障體系、信息收集渠道、專業評估與認證、激勵機制為觀測點，對“質量保障體系”建設情況進行考察。此外，對各城市大學本科教學質量保障體系建設的實然狀態作描述性比較，分析出應然與實然之間的偏差，對偏差行為提出對策建議。

三、研究發現

盡管《報告》中的表述不盡相同，但各城市大學在構建“教學質量保障體系”時，均確立了以黨委會、校長辦公會、教學指導委員會為核心的目標決策系統，理順了“全校一盤棋”的資源保障系統，強化了以質量標準建設為重點的質量監控系統，形成了多渠道調控的信息反饋系統。而在涉及校內外的“質量保障體系”建設中，責任主體更加明確，質量標準逐步建立，日常監控漸成體系，內部保障日趨完善，信息收集渠道拓寬，專業認證備受重視，激勵機制不斷創新。由此可見，各城市大學正在形成以“產出導向”“閉環理論”“全面管理”為主導的質量文化新理念，并已逐步建構起涉及校內外利益相關者的漸成體系的本科教學質量保障機制。

（一）注重頂層制度設計，教學中心地位有效鞏固

確保教學中心地位是提高本科教育質量的題中之義。隨著教育部《關于加快建設高水平本科教育 全面提高人才培養能力的意見》的出臺，各高校紛紛將全面提高人才培養能力、加快建設一流本科教育作為當前工作的重中之重，并結合自身辦學定位和辦學特色，制定并實行了各具特點、各有成效的強化措施。城市大學都以本科教育為主，以為地方經濟社會發展為使命，多措并舉，以制度建設不斷完善人才培養體制機制，規范教學運行和管理工作。于是，各城市大學紛紛出臺了加強本科教育和本科教學工作的綱領性文件，強化質量文化和質量意識，引導全校圍繞本科教學做好教學保障等相關工作。例如，廣州大學出臺了《中共廣州大學委員會廣州大學關于加強本科教育全面提高人才培養質量的若干意見》及其13個配套文件;濟南大學正在實施《濟南大學本科生培養與教育教學質量提升“十三五”發展規劃》和《關于全面提升本科人才培養質量的實施意見》;青島大學制定了《青島大學一流本科教學改革建設方案》，開展一流本科建設。

（二）完善組織管理體系，資源保障運行協調共建

制度的生命在于執行，在做好頂層設計的基礎上，建立科學、配套的措施來保證教學質量體系的有序運行顯得尤為關鍵。各城市大學著眼于教學質量保障組織、隊伍、文化、制度等建設，建立相應的激勵約束機制，推進質量管理落到實處。在組織體系構建上，各城市大學基本都在校、院兩級教學質量管理與監控的基礎上，打破傳統職能部門邊界，形成質量管理組織體系。同時，查閱15所城市大學官方網站中的“機構設置”（或類似表述）可知，各城市大學均建立有專門承擔質量保障與監控職能的機構，并配備有相當數量的專業人員，從人員上保障教學質量管理和監控體系的有效運行。在隊伍建設上，各城市大學基本采取了相近的措施，不僅建立起校、院兩級教學督導或督學隊伍，并且制定了教學督導工作相關制度，以制度建設賦予督導、督學在督促和監督教學相關工作中的權力，保證教學質量日常監控得以有效落實。在制度建設上，各城市大學根據自身的辦學特點和教學工作實際，以問題、目標為導向，制定或修訂完善了一系列教學管理制度，形成了涵蓋質量監控、質量評價、學籍與學位、考務與成績、實習實踐教學、教師考核與獎懲等與教學相關的制度體系。

（三）推進質量標準建設，質量評價監控日趨完善

教育標準建設是提高教育質量的基礎工程。《普通高等學校本科專業類教學質量國家標準》是我國發布的第一個國家層面的高等教育教學質量標準，對建設具有中國特色、世界水平的高等教育質量標準體系具有標志性意義。城市大學以此為指導，圍繞自身發展定位和人才培養總體目標，修訂完善質量標準體系。例如，廣州大學構建起專業建設與評估標準、課程建設質量標準、實踐教學質量標準、教學質量管理標準、學生學業質量標準等“五位一體”的質量標準體系;濟南大學從專業建設、課程建設、課堂教學、實踐教學、學生學習與發展支持等5個環節建立質量標準，探索重構教學質量標準體系;青島大學制定各種質量標準文件來規范學校教學管理、教師教育教學和學生學習;江漢大學、廈門理工學院、沈陽大學、深圳大學在2018年都不同程度地制定或修訂了教學相關質量標準。

（四）實施專業評估認證，社會監測進入嶄新階段

《教育部2018年工作要點》中提出，要“高起點、高標準、高水平開展本科專業認證，推動實現教育質量評價的國際實質等效”[5]。專業認證已在國際上行之多年，是得到廣泛采納且保證和提高高等學校專業教育質量的重要方法和途徑。近年來，教育部采取多項重大舉措，促進不同專業認證協調有序發展，專業認證已然成為高等教育質量監測評估保障體系中不可或缺的一環。15所城市大學在推進專業認證方面也做了一些卓有成效的工作：深圳大學建筑學專業早在1996年就已受理專業教育評估認證并獲得通過，目前已有4個專業通過國內認證、1個專業通過國際認證;寧波大學專門出臺了《寧波大學專業認證與評估管理辦法》，借助行業認證與評估外部力量促進專業建設與持續改進，至2018年，已有4個專業分別通過國內或國際專業認證;廣州大學已有7個專業通過國家工程教育專業認證（評估），另有1個專業正在進行IEET工程教育認證;青島大學、濟南大學、江漢大學也有部分專業獲批受理相關專業認證。

（五）加強教育科技建設，持續改進機制逐步形成

教育信息化是國家信息化的重要組成部分，是教育信息化的核心內容。建構教學質量保障體系應全面、深入地運用現代信息技術，促使教學技術和保障手段不斷改進，從而助推教學質量持續改進。根據PDCA閉環理論，質量保障體系保證教學質量的關鍵在于形成質量管理的閉合結構。隨著大數據等信息化技術和工具的廣泛運用，教學質量監控信息要取得有效的反饋效果，必須將信息化技術有機結合到教學質量保障體系之中。各城市大學地處于副省級城市、各區域中心，在推進信息化方面有著其他高校不可比擬的天然優勢。例如，濟南大學定期對教學巡視和聽課評價等環節進行大數據分析，尋找課堂教學中存在的共性問題和不足，構建基于督導—教師相互評價的教學信息反饋良性改進機制;廈門理工學院整合高基報表、教學狀態數據庫、內涵數據和質量年報等各類數據采集工作，自主開發辦學質量監測與評估管理系統，重點圍繞教學工作狀態數據進行采集和分析工作，建立數據分析與預警機制，服務教育教學科學決策，有效推動校舍、師資、圖書等辦學資源投入，提升教學內涵建設水平。

四、副省級城市大學本科教學質量保障體系建設中存在的問題

（一）本科教學質量保障體系趨同嚴重，缺乏“城市大學”特色

長期以來，我國高校以政府為主導的教學評估模式過度倚重外部教育質量保障，忽視了內部教育質量保障，弱化了大學主體自為的作用[6]。自2013年起，教育部正式啟動新一輪審核評估工作，提出了一整套評估理念、目標、標準和技術方法。近年來，教育部又先后出臺了《關于普通高等學校本科教學評估工作的意見》《關于全面提高高等教育質量的若干意見》等文件，要求高校對接國家“五位一體”評估制度，建立內部教學質量保障體系。國教督辦函[2017]86號文件中明確提出了更加細致的“質量保障體系”撰寫要求，這增強了文件的導向、控制功能，通過外部政策手段，干預、督促各高校遵循文件要求的理路，構建本科教學質量保障體系。從表1可以看出，我國城市大學的發展出現了分層現象，即深圳大學已步入國家一流甚至世界一流大學行列，青島大學、寧波大學、廣州大學、杭州師范大學也已進入國內大學的第一梯隊，其他幾所大學還僅僅停留在區域高水平大學或更低層次，發展相對滯后。但是，制度的剛性卻限制了城市大學主觀能動性的發揮，造成各大學“依葫蘆畫瓢”“按要求填空”的現象，無法體現出城市大學的辦學特色。

（二）外部評價機制尚不完善，未能發揮提高本科教學質量的促進作用

1.政府在質量保障體系中的重要作用彰顯不足。城市大學在辦學目標和人才培養目標方面，紛紛以服務城市經濟社會發展為己任，培養的人才大多留在所在城市，為城市建設發展貢獻力量。培養什么樣的人才、人才培養質量怎樣、怎樣提高人才培養質量，政府作為城市大學創辦者，應具有相當的發言權，且在構建城市大學質量保障體系時，應當將政府作為最重要的外部評價主體，科學、合理地設計政府參與機制。

2.社會評價機制尚顯模糊。各城市大學在設計構建本科教學質量保障體系時，已經注意到要搭建多元化的社會評價體系，如家長、校外專家同行、大眾媒介、政府等大學辦學利益相關者廣泛參與其中。然而，到目前為止，并未見各城市大學針對社會評價主體參與教學質量評價進行制度設計。像如何合理定位社會評價在教師教學、評價中的作用，社會評價主體如何參與教學質量評價，如何科學制訂社會評價指標，如何運用社會評價結果改進質量體系等，這些涉及本科教學質量社會評價機制的問題都需要進一步厘清。

3.專業認證等評價作用發揮得不夠。除深圳大學外，其他城市大學在專業認證上起步較晚，通過專業認證、專業評估、國家認證的專業相對較少，且推進速度緩慢，沒有發揮出專業認證的合格性評價作用。

（三）內部體系建設有待加強，未能強調教學督導與評估工作的重要性

1.信息采集利用反饋體系建設滯后。多數城市大學未能利用現代信息化技術搭建信息采集利用反饋平臺，僅僅以召開座談會、填寫信息反饋表等形式，將信息反饋給相關學院、部門或教師本人，缺乏利用大數據等現代信息手段對采集數據進行分析，對教師提供可行性改進建議。

2.內部管理和評價機構設置不合理。對15所城市大學的組織機構設置情況進行延伸考察，通過查閱官方網站信息可知，各城市大學在設立教學督導與評估機構方面普遍采取3種做法：采取第一種做法的有廈門理工學院、寧波大學、江漢大學、哈爾濱學院、金陵科技學院，它們將教學管理與督導評估徹底分開，單獨設立教學督導與評估機構，賦予其在教學督導與評估方面的絕對權力;采取第二種做法的有廣州大學、濟南大學、西安文理學院，它們雖然有獨立的教學督導與評估機構，但卻與教務處合署，這勢必削弱了評估機構的行政權威，難以真正做到教學管理與質量監控分開;采取第三種做法的有杭州師范大學、深圳大學、青島大學、成都大學、大連大學、沈陽大學、長春大學，它們仍由教務處負責教學督導與評估工作。

五、副省級城市大學本科教學質量保障體系的建構

大學本科教學質量保障體系是一個多層次、多因素，且相互協調、相互耦合的復雜系統，其涉及對象不僅包括教師、學生、管理者，還包括教育方針、教育目標、教學資源等[7]。要構建校內外利益相關者聯動的多元開放式本科教學質量保障體系，需要國家、地方政府和城市大學共同施策，多管齊下，最終形成國家宏觀指導、政府參與共治、大學特色構建的質量保障體系。

（一）由“外構”到“內生”

組織社會學新制度主義理論的核心觀點認為，合法性機制是誘使或迫使組織采納在外部環境中具有合法性組織結構或做法的一種制度力量[8]。具體而言，大學在國家制度或政策的約束或規范下建構的質量保障體系，并不一定是大學真正接受或適切的，只是迫于各種評估等外在壓力的選擇。因此，在制度的實際執行過程或體系的實際運轉中，往往會出現大打折扣或運轉不靈等現象。國家教育主管部門提出的質量保障體系建構框架固然具有一定的理論性和指導性，但對于各城市大學而言卻并不一定最適切。當前，城市大學的發展已逐步呈現出兩極分化的態勢，如寧波大學已被入選世界一流學科建設高校名單;深圳大學在2019年最新的自然指數國內大學排名中位居第36位，已然進入國內一流大學行列。故而，城市大學應樹立先進的質量管理理念，培育質量意識，結合自身辦學目標和專業特色，構建“接天線、接地氣”的質量保障體系。

（二）由“被動”到“主動”

1.主動爭取政府參與。城市大學因“三級辦學、兩級管理”的獨特辦學體制，擁有得天獨厚的辦學資源，因而成就了今天的跨越式發展。然而，這也造成了城市大學對政府資源的強烈依賴，其辦學自主權往往受到市政府的轄制。身處這樣一種矛盾漩渦之中，城市大學應該因勢利導，積極爭取市政府更多地參與辦學治校、人才培養、科學研究、社會服務等各方面事務的咨詢決策，通過適度“讓權”，與政府形成深層互動機制，將大學與政府從利益相關者培養成“志同道合”者。只有這樣，城市大學才能深度融入地方經濟社會發展，建設對接“親產業”的優質專業，促進產學研一體的學科交叉融合，開展應用性研究，實施科技成果轉化，不斷推進內涵式發展，提升自身造血能力。

2.制度化社會評價機制。高校在引入教師、學生、社會組織、民間團體、第三方評估機構等多元評價主體的同時，要以相應的制度建設明確各評價主體的具體職責，細化參與評價的具體形式和途徑，以及改進后的回訪反饋機制，切實保障社會評價主體的權力配置和使用。

3.主動公開辦學信息。大學應以更加積極、主動的態度，主動公開真實、詳實的辦學信息，廣泛接受社會監督。

4.積極接受專業認證。一方面，按照《普通高等學校本科專業類教學質量國家標準》建立健全本科教學質量標準，加快推進專業標準化建設，打造符合學校辦學定位和辦學特色，有機對接區域新產業、新動能的優勢特色專業。另一方面，將專業評估與專業認證視為專業建設的“試金石”，力爭早日通過專業認證、專業評估、國際認證，增強專業競爭力，進而提升生源質量。

（三）由“傳統”到“現代”

1.加強信息化建設。在適當保留座談、談話等一些必要傳統手段的同時，以即時、共享、互動的理念整合各類教學數據采集工作，建立教學信息反饋改進平臺。運用大數據等現代信息化手段，加強對信息數據的量化分析，為教師教學改進提供科學依據和數據支撐;同時，讓教師能夠實時地接收反饋信息，及時地進行改進，提高信息利用效率和持續改進能力。

2.逐步理順內部各職能部門的關系。進一步打破傳統職能部門邊界，構建更為科學、高效的質量管理組織體系。單獨設立教學督導與評估機構，不僅是落實審核評估整改工作的重要要求，也是落實教學督導與評估制度的重要保障。只有單獨設立教學督導與評估機構，制訂相應的實施辦法，從制度上、形式上賦予其足夠的權力，明確其與教學管理部門的關系，將教學管理與質量監控分離開來，才能保證教學日常監控正常運行，教學質量保障才不會流于形式、止于表面。

注釋：

①“/”表示“未入榜”。

②此類數據，前者表示世界排名，后者表示國內排名。

參考文獻：

[1]中華人民共和國教育部.2018年全國教育事業發展統計公報[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/201907/t20190724_392041.html，2019-7.

[2]陜西省教育廳.轉發國務院教育督導委員會辦公室關于普通高等學校編制發布2016—2017學年《本科教學質量報告》的通知[EB/OL].http：//jyt.shaanxi.gov.cn/news/jiaoyutingwenjian/201712/13/13349.html，2017-12.

[3]董垌希.本科教學審核評估對高校內部質量保障體系建設的啟示 [J].現代教育管理，2019（6）：56-59.

[4]華爾天，高云，吳向明.構建多元開放式本科教學質量保障體系的研究——基于產出導向教育理念的探索 [J].中國高教研究，2018（1）：64-68.

[5]中華人民共和國教育部.教育部關于印發《教育部2018年工作要點》的通知[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/moe_164/201807/t20180716_343155.html，2018-2.

[6]李明.研究型大學內部教學質量評估的實踐及反思——以39 所“985”工程大學為例 [J].中國高等教育評估，2013（4）：15.

[7]李明.基于多理論視角的高校內部教學質量保障體系建構 [J].中國高等教育評估， 2013（2）：11-19.

[8]周雪光.組織社會學十講[M]北京：社會科學文獻出版社，2003：78.

（責任編輯：申寅子）

The Analysis on the Guarantee System of Undergraduate Teaching Quality

in the Fifteen Universities of Subprovincial City

——Based on the Text Analysis of Undergraduate Teaching Quality Report from 2017 to 2018

XIE Zhou1，2， ZHOU Bowen1，2

（1 Jianghan University， Wuhan， Hubei 430056， China;

2 Huazhong University of Science and Technology， Wuhan， Hubei 430056， China）

Abstract： Based on the research object of fifteen universities in subprovincial city， this paper analyzes the text of “undergraduate teaching quality report” from? 2017 to 2018， and selects seven parts as the observation points of “quality assurance system”， including responsibility subject， quality standard， evaluation and monitoring method， internal quality assurance system， information collection channel， professional evaluation and certification， incentive mechanism， and selects four parts as the observation points of “ teaching quality assurance system”， including target decisionmaking system， resources assurance system， quality monitoring system and information feedback system， which investigate the construction of undergraduate teaching quality assurance system in urban universities. At present， urban system still exist in the undergraduate teaching quality guarantee system of convergence is serious， lack of “university city” characteristics， external evaluation mechanism is still imperfect， internal system construction should strengthen， and then puts forward the construct and perfect of quality guarantee system in city university should be from “external structure” to “internal structure”， “passive” to “active”， “traditional” to “modern”.

Key words：? universities of sub-provincial city; undergraduate teaching quality;

guarantee system