新時期村集體經濟發展壯大的策略

張競一

摘 要：為了有效地建設新農村，實現鄉村振興的戰略目標，就要采取有效的措施大力發展農村集體經濟。然而，農村集體經濟在發展過程中還存在一些問題，從而會影響整體的發展水平，因此有必要采取針對性的應對措施，以更好地解決問題，提高發展水平。本文探討了我國農村集體經濟發展中存在的問題，并提出了相應的解決方案，僅供參考。

關鍵詞：新時期;村集體經濟;方法;發展

一、引言

習近平總書記在黨的十九大中明確提出，要積極地貫徹落實鄉村振興發展的戰略方針，才能更好地推動“三農”工作的順利開展，才可以更好地建設小康社會，才可以更好地促進社會的穩定發展，更好地促進國民經濟的增長。在建設新農村與增加農民收入方面，農村集體經濟具有重要的影響作用，因此，在新時期必須充分重視農村集體經濟的發展情況，并采取有效的發展策略。

二、新時期農村集體經濟發展存在的問題

（一）集體經濟產權不清晰

通過對農村集體所有制關系進行深入分析可知，在設置集體經濟產權方面還存在一定的缺陷，如股權設置不清晰、產權模糊。實際上，開展農村集體經濟產權制度改革與創新的終極目標即為能夠優化原“集體所有”的理念[1]。在改革中，明確產權是一項非常重要的內容，從股權設置的層面上進行研究可知，對于集體財產而言，其主要涉及兩部分內容：一是集體股;二是成員股。集體成員得到股份以后就能夠結合入股資金的數額實現對股票的二次購買。通常狀況下，集體股份主要是掌握在少數管理人手中。所以，對于普通的村民而言，其具有的話語權是非常少的，這樣一來就極有可能會發生腐敗現象，進而會影響改革與創新的順利實施。

（二）集體經濟組織成員界定模糊

集體經濟組織成員的界定具有重要的意義，會直接關系廣大農民的切身利益，這也是農村產權制度改革中的關鍵環節。截至目前，我國尚未從法律層面上明確規定集體經濟成員的認定資格。隨著改革的不斷深化，以及我國城鄉一體化的不斷發展，使得城市郊區農民的土地資源得到了很大程度的征用，形成的土地補償款項會由集體進行組織管理。然而，因為還缺乏法律層面上的明確界定與規定，于是就特別容易產生糾紛矛盾，從而會對農村集體經濟的穩定、和諧發展產生不利的影響。

（三）缺乏完善的經營管理體制

為了確保農村集體經濟能夠健康有序地發展，必須要有完善的經營管理體制作為保障。在使用集體資產時需要遵循合理、科學、有效的基本原則，主要由于這部分資金會直接關系集體成員的切身利益。目前，部分行政村還沒有規范、有效地管理集體的資產，這樣一來會導致集體資產大量流失，因此必須結合實際狀況，優化與健全集體資金管理制度。例如，針對集體用地的荒山以及林業資源等，要采取有償使用的方法。不僅如此，必須要使村級財務管理工作能夠更加公開化、透明化，使得村民對此給予更多的信賴。

三、新時期農村集體經濟發展壯大的策略

（一）界定集體經濟組織成員

在黨的十九大中明確指出，要理順村級黨組織集體經濟組織等所具有的職能關系，要明確村集體經濟組織與其成員擁有的權利與義務，從而使得各項工作能夠嚴格按照法律法規實施，能夠有效地優化村級民主自治機制，使得治理機構實現分工合作、各自擔任，能夠負責完成各自的職責。村委會要嚴格按照法律法規對個人對自身享有的村民自治職權進行獨立行使，充分發揮村黨書記的領導作用，在此基礎上使村集體經濟組織具有的經營管理權得到有效發揮。不僅如此，各地區還要根據集體經濟產權制度的創新狀況，制定對經濟組織成員資格進行界定的有效方法，從而使得權屬得到進一步明晰。對此，筆者認為，在滿足以下要求的前提下能夠得到此資格：一是根據政策性移民落戶者;二是在農村雙層經營體制階段原生產大隊的成員與子女;三是村民按照相關的法律法規收養落戶者;四是和本村村民具有合法的婚姻關系落戶者;如有特殊者，必須經過大會進行探討以后再做出最終的決定。

（二）整合公共政策資源

首先，擴大公共財政的農村覆蓋范圍，實現對財政轉移支付的有效拓展，明確農村集體經濟組織所擁有的財權以及事權。不僅如此，還要結合實際需要在財政預算范疇中增加經費支出，盡可能地降低集體經濟組織所面臨的公共財政支出負擔，為其提供更多的支持。其次，要制定科學完善的財稅政策扶持長效機制，要引導市場準入，并且積極地進行土地開發;可以從土地資源利用、財政以及信貸等方面為農村集體經濟提供更多的支持，要積極地促進農村第二產業、第三產業的可持續發展[2]。最后，要實現對公共資源的有機整合，要出臺更多的優惠政策，例如財政補貼以及稅收等;要建立健全的集體資產經營管理機制，加強對這些資產的有效管理，要實現對農村集體資產的委托化經營管理及股權投資，在此基礎上才能夠實現資產的增值、保值。

（三）拓寬多元化發展路徑

首先，要徹底清理村級集體的“三資”，即資源、資金以及資產，要盤活現有的存量資產;要開展實地考察，全面了解村級資產的狀況，要積極建設商用用房，實現對閑置房屋的出租。在條件允許的狀況下，農村要由鎮進行統籌規劃，村自主籌集資金用于廠房以及商業店面建設;要積極開展物業租賃經營，從而使得物業經濟得到有效的發展。對于村集體組織而言，其采用物業回購及合資合作的方式新建或者是購買物業的房產，這樣可以獲得更多的收入。其次，要充分利用土地資源，落實土地集體所有制，并且積極找尋固定的土地使用權有償流動，在此狀況下，尋找更加科學有效的土地集中經營方式;要積極發展合作經濟，建設農民專業合作組織，要對特色農業以及現代農業進行大力發展，從而增加農業收入。最后，要大力發展村級的工業經濟，要引導更多外出務工的農民回到家鄉進行創業;要走“一村一品”的道路，實現特色發展，使得鄉村經濟的發展更加高效、更加多元化。

（四）加強集體產權制度改革

為了可以更好地維護農民的合法權益，就要積極地促進集體產權制度改革。第一，對于符合相關要求與條件的村組，要采取有效的措施加強股權管理，并且實現資產的量化等，從而進一步理清村級集體經濟組織產關系;要制定更加完善的農村集體資產管理制度以及內部監督管理運行機制，并且要實現激勵以及約束的有機融合，在此基礎上建立完善的現代管理運行機制。第二，針對已經開展改革的區域，要能夠進一步完善其改革以后的集體經濟組織，要優化有關的政策制度與規章;對于還沒有進行改革的地方，要采取有效的措施推進改革。第三，要將產權改革與加強農民增收以及推動社區經濟發展的戰略目標給予有機結合，要鼓勵集體經濟組織充分發揮各項資源及資金的作用，采用專業承包以及入股等諸多的方式[3]，加強與企業以及承包大戶的溝通與協作，從而采用多元化的經營模式，更好地增強集體經濟的綜合實力，使得集體組織服務更加完善。第四，要構建完善的農村產權交易市場，依靠集體“三資”服務中心等等為集體資金的變賣處置以及資源發包等提供良好的交易平臺，實現對各項資源的優化配置。

（五）加強組織領導隊伍建設

為了可以有效推動村級集體經濟的可持續發展，必須充分發揮人力資源和領導干部的作用，并建設領導隊伍，培養出更多優秀的后備力量，從而才能使得村集體經濟得到更好的發展。村集體要全面貫徹落實“大學生村官”政策，要吸引更多有能力、有文化的優秀人才;要充分發揮先進科技的作用，要利用科學的管理知識與管理技能使得村干部的隊伍具有更強的實力，使得村級集體組織更加具有生命力與活力，更加具有智慧。除此以外，還要積極地貫徹落實村書記異村任職制度，從而就可以有效地防范村書記長時間在某個村任職，可以有效防止出現權力壟斷現象;要引導村領導將本村比較成功的發展經驗分享到其他村落，另外也要在其他村落學習更多新的經驗與技能，這樣一來就可以更好地推動村級集體經濟的不斷發展。

總而言之，通過發展農村經集體經濟，可以有效地增加農民的收入，可以更好地建設和諧新農村，使得農村獲得足夠的物質保障，實現城鄉統籌發展，更好地解決“三農”問題，縮小城鄉的差距。因此，有必要加強對發展現狀的研究與分析，并且采取有效的完善對策，在此基礎上實現農村集體經濟的不斷發展與壯大。

參考文獻：

[1]單瑞芳.農村集體經濟發展面臨的困境及其對策[J].中國集體經濟，2017（12）：4-5.

[2]趙麗佳.湖北農村集體經濟發展現狀與路徑分析[J].中國集體經濟，2019（25）：25.

[3]楊群義.發展村級集體經濟須破解三題[J].農場經濟管理，2019（1）：8-9.