探析資源環境承載力約束下的“多規合一”思路

摘要：在我國進一步加強城市治理、大力開展環境與資源保護工作中，提出相關部門需要通力合作，實現“多規合一”的要求。而在“多規合一”中，資源環境承載力及其約束發揮了重要的作用。本文立足于此背景，在闡明資源環境承載力與“多規合一”基本內涵的基礎上，結合相關研究資料，重點圍繞資源環境承載力約束下的“多規合一”思路進行簡要分析研究。

關鍵詞：資源環境承載力;多規合一;環境保護

中圖分類號：[X197] 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）04-0-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.04.143

Abstract：In the process of further strengthening urban governance and vigorously carrying out environmental and resource protection in China，it is proposed that relevant departments need to work together to achieve the requirement of "multiple compliance".In the "multiple compliance"，the bearing capacity of resources and environment and its constraints play an important role.Based on this background，on the basis of clarifying the basic connotation of resources and environment carrying capacity and "multi compliance and integration"，combined with relevant research data，this paper focuses on the analysis and research of "multi compliance and integration" under the constraints of resources and environment carrying capacity.

Key words：Resources and environment carrying capacity;Multiple compliance;Environmental protection

在我國城市不斷發展的過程中，資源環境承載約束問題逐漸得到人們的高度重視。只有充分發揮資源環境承載力的約束作用，對城市人口與產業規模等進行嚴格控制，才能真正實現我國各城市可持續發展。本研究旨在為優化資源環境承載力評價，科學、深入落實“多規合一”工作提供相應理論參考與實踐指導。

1 多規合一與資源環境承載力的簡要概述

根據國家發改委與國土部門聯合下發的《關于開展市縣“多規合一”試點工作的通知》，“多規合一”指的就是在一級政府一級事權下，將包括社會發展與城鄉規劃、土地利用與生態環境保護規劃在內的眾多規劃進行相互融合，實現一個市縣一本規劃、一張藍圖，使得原本分散的不同類型的規劃能夠實現有機整合與緊密銜接，從而真正達到優化資源配置與空間布局、強化政府管控與城市治理能力的根本目的[1]。在《通知》中明確規定“多規合一”的有效落實，需堅持以資源環境承載力的深入分析作為根本基礎，根據實際資源環境承載力確定城市發展閾值，從而為實現產業結構優化調整、把控產業開發強度等提供真實可靠的參考依據。本文中的資源環境承載力，指的就是在指定時期或是某一特定狀態、條件之下，一個地區中的環境資源能夠承受的人口與經濟規模的大小，也是該地區生態系統可以承受的社會規模限度與人類經濟限度。按照具體類型，可將資源環境承載力細分成資源承載力與環境承載力，其中前者主要包括土地資源、水資源和能源承載力，而后者中則主要包括水環境與大氣環境承載力。

2 基于資源環境承載力約束的“多規合一”實踐思路分析

2.1 建立相應指標體系

在資源環境承載力約束下開展“多規合一”，主要目的是通過資源環境承載力嚴格控制一個城市或地區在發展過程中的人口與產業規模、開發強度等，從而推動該城市地區真正獲得可持續發展。為此，首先需要圍繞資源環境承載力，以實現“多規合一”為目標積極構建相應的評價指標體系[2]。例如在土地資源承載力評估中，充分考慮常住城鎮與農村人口等規模指標，通過結合實際用地需求與經濟社會發展要求，可以將人均GDP、人均城鄉建設用地與人均農村居民點用地等作為該承載力的效率指標。而在水資源承載力的評估中，可以分別從水平衡與年可供水量出發，在與地區生活、工農業生產等實際用水量需求充分結合的基礎上，將人均日生活用水量、工業與服務業萬元增加至取用水量、農田灌溉每畝平均用水量等作為重要評價指標。將地區供水總量和人均用水標準值作比，其比值可在一定程度上反映該地區的水資源承載力水平。將有關于本區域資源環境承載力的各項因子（如水資源與森林資源、生態環境等）進行相互整合，在此基礎上合理選取各項評價指標，最終構建較為完整的資源環境承載力評估指標體系。

2.2 定量結合定性分析

在完成資源環境承載力評估指標體系的構建之后，在資源環境承載力的約束下，想要落實“多規合一”還需采用定性分析與定量分析相結合的方式，對區域資源環境承載力進行深入統計分析，幫助相關工作人員全面掌握承載力實際情況、區域空間分布情況等，以便其能夠更有針對性地開展生態環境保護等各項工作。例如在土地資源承載力分析中，通過將土地利用現狀與坡度、坡向等作為評價因子，構建相應的評價指標體系。而后運用層次分析法對各因素相對權重進行計算，并利用GIS技術與空間模技術，在專業建模軟件與三維分析功能的支持下，自動生成能夠相對反映空間真實狀況的資源環境承載力評估模型。工作人員可參照區域土地資源、水資源等的實際情況及相關數據，直接利用該模型準確分析各單項指標，獲得相應的評價結果。再將現狀地表分區數據疊加在評價結果上，即可構成符合市域空間開發的評價結果，從而為該城市地區合理劃分城鎮空間、農業空間、生態空間等提供必要參考。

2.3 分區規劃保護環境

在資源環境承載力的約束下，劃定生態紅線，并在“多規合一”的前提下對城市空間進行合理分區。例如某市根據其資源環境承載力分析結果，將全市域總面積的5%劃定為城鎮空間，用以重點發展城鎮化、開發各種新興工業。另外分別將55%和40%的全市域總面積作為農業空間與生態空間，將其各用于集中發展農業生產生活與維護當地生態系統，保護生態環境[3]。在此基礎上，可以進一步劃分出核心區、緩沖區和實驗區，其中核心區是該地區平衡人地系統最為重要的區域，在該區域內基本不開展任何人工建設活動。緩沖區則介于核心區與實驗區的中間地帶，用以實現自然生態系統向人工-自然生態系統的順利過渡。工作人員通過參考資源環境承載力評估指標體系，在明確其中的關鍵評價因子及與之相關的各項政策、規劃的基礎上，嚴格根據國家對“多規合一”提出的相關標準要求，圍繞環境功能對整個城市地區進行精確分區，如以生態功能為基礎劃分出核心區和緩沖區，劃分生產引導與維護生活環境的區域等。依據各分區的環境功能及資源環境保護要求，工作人員可以有針對性地制定相應的管理與控制措施，優化調整產業結構與城市空間和產業開發強度，在深入落實“多規合一”中推動城市區域可持續發展。

3 結束語

資源環境承載力作為“多規合一”的重要參考依據，在“多規合一”實施過程中占據著絕對地位。相關工作人員需要充分把握區域人口經濟、生態環境等的實際情況，從土地資源、水資源、空氣環境與水環境等各項承載力出發，圍繞資源環境承載力構建完善的評估指標體系。靈活運用定量與定性相結合的分析方式，借助專業的工具軟件對資源環境承載力進行深入統計分析，根據最終得到的評價結果，科學劃定不同類型的市域空間，有針對性地開展資源環境保護與城市開發工作。在多部門的相互協同合作下，不斷強化城市治理能力，有效保護區域生態環境安全。

參考文獻

[1]陳穎，劉康.基于資源環境約束地區的“多規合一”途徑探索——以延安新區“多規合一”為例[J].城市建設理論研究（電子版），2019（03）：18.

[2]朱江，謝南雄，楊恒.“多規合一”中生態環境管控的探索與實踐——以湖南臨湘市“多規合一”工作為例[J].環境保護，2016，44（15）：56-58.

[3]孫炳彥.環境規劃在“多規合一”中的地位和作用[J].環境與可持續發展，2016，41（03）：13-17.

[4]張宇飛，熊炳橋，王完牡.資源環境承載力約束下的“多規合一”思路探索——以湖北省漳河新區為例[J].中國工程咨詢，2018（03）：69-75.

收稿日期：2019-12-01

作者簡介：李肖崗（1988-），男，漢族，本科學歷，中級，研究方向為環境保護。