利用污染源普查大數據指導推進排污許可證核發工作

楊立成 蔣耀梅

摘要：面對2019年我市排污許可證核發行業多，時間緊，質量要求高但企業基礎信息缺乏的突出矛盾，利用污染源普查數據平臺強大的數據篩查匯總功能，在初步確定我市核發企業名單、核定企業管理類型及明確核發關注點方面進行了大膽有益的嘗試，為我市排污許可證核精準核發提供了技術支持。同時提出了污染源普查數據在排污總量許可方面的指導意義及不足。

關鍵詞：污染源普查;普查數據;排污許可

中圖分類號：X321 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）04-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.04.146

Abstract：In the face of many industries， time constraints， high quality requirements， but the lack of basic information of enterprises in 2019，the powerful data screening and summary function of pollution source census data platform is used to preliminarily determine the list of enterprises approved and issued in our city， verify the type of enterprise management and clarify the concerns of the approval and issuance，which is a bold and beneficial attempt for the municipal emission permits it provides technical support for accurate issuance of verifiable certificates.At the same time， the guiding significance and deficiency of the census data of pollution sources in the total emission permit are put forward.

Key words：Census of pollution sources;Census data;Sewage permit

1 啟東市第二次污染源普查工作介紹

根據國家與地方的統一部署，我市于2018年5月啟動了啟東第二次污染源普查工作，普查對象涵蓋工業污染源、農業污染源、生活污染源、集中式污染治理設施、移動源等。與第一次全國污染源普查相比，此次普查對象覆蓋面更廣，普查內容更豐富、技術手段更先進。經過一年半的努力，多輪的各類數據的比對及質量核查，獲得了包括工業源、規模養殖場、集中式污染治理設施等各類污染源的第一手資料，建立了涵蓋污染源基本情況、工藝、原輔料及能源消耗、污染治理措施、污染物產排信息、空間信息在內的大數據平臺。第二次全國污染源普查數據全面、覆蓋面廣、質量可靠，是環保部門目前掌握的最為全面、最為翔實的污染狀況基礎信息，如何利用普查成果支持決策，解決環保工作實際需要，成為環保工作的課題之一[1]。

2 啟東市2019年排污許可證核發工作需求及困難

由于2019年排污許可證核發涉及的行業多，時間緊，質量要求高，同時企業各類環保信息數據分散于各科室部門，缺乏系統的、全面的、統一大數據平臺支撐，給確定核發企業清單帶來了巨大困難。而核發企業名單的準確性，對高效推進排污許可證核發工作具有重大的決定意義。從前期各類企業信息摸排結果來看，發展改革、經信、工商、稅務等有關部門獲取的企業信息量大，更多側重于企業的經濟行為，無法客觀有效反映企業的實際生產運行情況，篩查工作量巨大;傳統的環境統計數據平臺，主要涵蓋重點排污單位，企業數量少，無法做到排污許可證核發全覆蓋;揮發性有機物數據平臺、危險固體廢物轉移數據平臺等現有數據庫均只能反映環保管理體系的某一方面，無法系統的提供所需核發行業的企業的全面具體的針對性信息[2]。

3 污染源普查數據在排污許可企業名單篩查方面的應用

面對排污許可證核發企業名單核定難度大的痛點，結合第二次污染源普查調查內容全面的實際情況，利用污染源普查數據篩查排污許可企業名單具有巨大的現實意義與可操作性。此次普查中工業源調查涵蓋企業的行業類別、主要產品及產能、主要原輔材料消耗情況、生產工藝、污染防治設施、鍋爐及工業爐窯配套情況;能源燃料消耗情況及2017年度實際生產運行情況等信息，與排污許可證核發企業名單篩查所需資料高度吻合，同時調查數據均為企業近期的實際數據，并通過了質量核查，可基本全面反映企業的近年的實際生產運行情況，對確定我市2019年排污許可證核發企業清單具有重要的現實意義與價值[3]。我市本著邊普查邊利用數據的要求，充分利用普查的現有成果服務于當前環境管理，在指導推進我市2019年排污許可證核發工作方面進行了大膽有益的嘗試，為我市排污許可證的全面精準核發提供了基礎數據支持。

3.1 分行業結合企業基本信息確定核發大名單

利用普查數據庫對開展調查的2 653家工業源分行業進行統計匯總，利用污染源普查數據平臺強大的數據篩查匯總功能優先篩選出列入2019年核發的16個主行業的企業作為第一批名單，同時利用普查中企業狀態參數，剔除其中關閉及其他類型的企業，并對2017年停產企業逐一核實，對確認處于長期停產狀態的企業予以修正，對屬于其他類型中2017年在建企業，核實企業建設情況，如基本建成的增補入首批核發大名單，以提高擬發證企業名單的準確性。

在初步確定第一批核發大名單的基礎上，綜合研判我市代表性行業，對涉及企業較多的特色行業如橡膠和塑料制品業、非金屬礦物制品業、金屬制品業及通用專用設備制造業建立第二批核發名單，同時根據第二次污染源普查廢水、廢氣總量控制因子各行業排放匯總數據比對，排放量占前三的主行業進行校核增補，將污染物排放量大的行業作為核發名單中的重點行業，將總量控制污染物排放量普查統計前20名的企業作為重點核發企業，為我市2020年全面完成排污許可證核發工作提前部署。

3.2 企業空間信息的利用

根據《排污許可管理辦法（試行）》規定，對位于法律法規規定禁止建設區域內的排污單位不予核發排污許可證。啟東市生態紅線保護區主要涉及飲用水源保護區及清水通道維護區，《江蘇省生態紅線區域保護規劃》中明確規定了各類生態紅線的管控要求，通過對普查數據庫中的企業空間采集數據的比對，將位于生態紅線中的核發企業進行標注，核定企業所涉及的生態紅線區域，明確保護區的管控要求，根據企業填報的排污基本信息篩查是否存在疑似不滿足管控的事項，指導后續排污許可證的審核與核發工作，防止錯發。特別是位于啟東市飲用水保護區的企業，若無合法環保審批手續，無法實現生產廢水接管排放并提供廢水達標排放監測報告的企業一律暫不發放。對于位于清水通道維護區內的有生產廢水產生排放的作為重點關注企業，核發時提出針對性的管控要求。

3.3 利用普查數據初步校核企業合法性及關注點

根據《排污許可管理辦法（試行）》規定，屬于國務院經濟綜合宏觀調控部門會同國務院有關部門發布的產業政策目錄中明令淘汰或者立即淘汰的落后生產工藝裝備、落后產品的排污單位，不予核發排污許可證。國家于2019年8月發布了最新的《產業結構調整指導目錄（2019年本）》，其中羅列了落后淘汰工藝、設備及產品。由于此次核發的企業行業類別多，根據啟東地區企業行業特點及產業結構，對涉及的化學品制造、塑料橡膠業、有色金屬鑄造業、機械制品業中可能涉及淘汰工藝、淘汰產品及限制原料制定了篩選關鍵詞，對初步核定的核發企業普查數據進行關鍵詞篩選，疑似涉及國家產業政策控制的逐一比對申報工藝、原料、產品及生產規模，根據普查數據初步研判企業產品的產業政策相符性，篩查出重點關注的企業名單。同時將擬核發名單與散亂污整治名單進行比對，對于普查時未完成整治的企業逐一開展核實，剔除已關閉的，對處于整改期的企業暫緩核發，減少錯發誤發的概率。

4 污染源普查數據對排污許可總量核發的指導意義及存在不足

按照生態環境部核發排污許可證要求，2020年實現排污許可制覆蓋所有固定污染源，以排污許可證為抓手繼續強化二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量和氨氮四項主要污染物總量減排，分行業推動實施顆粒物、總磷、總氮、重金屬、揮發性有機物（VOCs）的企事業單位污染物排放總量控制。第二次污染源普查根據調查企業2017年實際生產運行情況，采用監測法、系數法等核算污染源主要污染因子排放總量，對排污許可中最主要的總量許可內容具有重要的指導意義，對全市主要污染物總量控制有著重要的參考價值。

5 結語

污染源普查是一項環保基礎性工作，排污許可制是污染源精細化管理的需求，利用污染源普查建立的大數據指導排污許可證的核發，不僅提高了發放效率，而且減少了錯發誤發的概率，為我市排污許可證的全面精準核發提供了基礎數據支持，具有重要意義。

參考文獻

[1]陳少君.第二次全國污染源普查工作的開展及問題論述[J].節能與環保，2019（6）：41-42.

[2]環境保護部環境規劃院.加快污染源普查成果的開發應用[J].環境保護，2010（7）：24-26.

[3]張震，趙銀慧，王軍霞，等.對第二次全國污染源普查的若干思考和建議[J].環境保護，2017（7）：52-55.

收稿日期：2020-02-01

作者簡介：楊立成（1981-），男，漢族，碩士，工程師，研究方向為環境影響咨詢。