快速城鎮化進程中農村生態治理

王頌 孫錦錦 孟舒舒

摘要：我國不斷加快城鎮化的步伐，但在這過程中，農村的生態污染越來越嚴重，但是往往政府主要將著眼點放在城鎮生態環境的建設，對農村生態治理重視不足，因此本文對此展開研究，分析目前農村生態治理面臨的形式，探討生態治理中有哪些問題，并提出相應的解決對策。

關鍵詞：快速城鎮化;農村;生態治理

中圖分類號：X321 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）04-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.04.147

Abstract：China continues to accelerate the pace of urbanization，but in the process，ecological pollution in rural areas has become more and more serious，but often the government mainly focuses on the construction of urban ecological environment and attaches little importance to rural ecological governance.This research is carried out to analyze the current forms of rural ecological governance，discuss what problems exist in ecological governance，and propose corresponding solutions.

Key words：Rapid urbanization;Rural areas;Ecological governance

快速城鎮化將農村人口集中到城鎮，進而優化經濟結構，改善人們的生活水平。但是我們必須知道，城鎮化發展水平必須和其承載能力一致，其中就包括生態承載能力。在快速城鎮化過程中，不能過于追求城鎮化的速度，因為這樣會大大增加生態資源的壓力，會造成嚴重的環境污染。可以說，快速城鎮化面臨著資源與環境的雙重限制。目前我國的快速城鎮化進程中，已然產生了諸多生態治理問題，本文基于此展開研究，希望能夠提出一些可行的建議。

1 快速城鎮化進程中農村生態治理面臨的形勢

目前來看，農村生態治理主要是對三方面的治理：自然資源環境治理、農業生產環境治理以及農村生活環境治理。所以本節從這三方面展開分析。

1.1 自然資源環境治理形勢

1.1.1 水資源環境形勢

中國資源豐富，人口眾多，這就導致人均獲得資源并不豐富，比如水資源，人均擁有量遠不及世界平均水平。但在這種情況下，我國農村的水資源浪費現象依然非常嚴重。尤其是在快速城鎮化進程中，水資源浪費現象嚴重，并且排放的水缺乏有效處理，污染了農村水資源。數據顯示，2018年我國5 118個地下水水質不合格占比達61.3%，優良水質只有34.1%，其他水質也只是呈現一般的狀態。特別是淺層地下水水質更差，在檢測的水井中，不合格占比高達66.2%，1 796個中深層地下水較差與極差水質占比好一些，但也達到52.3%，超過了一半。可以看出，我國水資源污染非常嚴重。

1.1.2 耕地資源環境形勢

我國城鎮化進程加快，加大了對耕地資源的需求，這也導致了耕地面積不斷減少。從數據統計來看，2013-2018年，中國的耕地面積近年來有所上升，2013年為13 538.5萬hm2，到2018年下降到13 481萬hm2，減少了57.5萬hm2，減少了0.4%。

可以看到，我國的耕地面積不斷減少，并且該情況有一直延續的形勢。并且在這些耕地當中，優質土地占比非常低，從《2018中國環境狀況公報》中可以發現，我國的耕地主要以中等與低等地為主，優等及高等地占比不足30%，受到污染非常嚴重，土壤點位超標率高達19.3%。但是就是這不足30%的土地，還要供城鎮化使用。

1.2 農業面源治理形勢

1.2.1 化肥使用情況

在農業生產當中，對化肥的依賴程度越來越高。但是我國農村對化肥的綜合利用效率較低，這就大大增加了對土壤與水資源的污染。在國際上化肥使用的安全標準是225kg/hm2，但是我國整體的化肥使用強度高達362kg/hm2，遠遠超過了安全標準。這大大增加了土地的污染。

1.2.2 農藥用量情況

農業生產中農藥用量非常大，在2018年農藥用量達到了1.81×109kg，比2010年增長了18.33%。在用量增加的同時，農業包裝也是一大污染源，很多農民在用完農藥后，直接將包裝丟棄在田地上，這都對水土帶來了極大的污染，容量越小的農藥包裝，產生的污染越嚴重。

1.2.3 農用薄膜使用情況

在農業生產中，很多方面需要用到薄膜進行覆蓋，但是目前對農用薄膜的使用也沒有有效的治理措施，很多用過的薄膜會被隨手丟棄在田間，導致出現了諸多白色垃圾，污染了土壤。據統計，2018年，農用薄膜使用量達到2.64×109kg，比2010年的1.95×109kg增加了0.69×109kg，增長率高達35.38%。

1.3 農村生活領域治理形勢

1.3.1 生活污水治理情況

據數據統計，在2018年，我國農村的污水處理廠共有370個，每日處理污水19.7萬m3，污水處理率非常低，僅覆蓋11.46%，這其中污水處理廠集中處理率僅占5.42%。不要說與城市和現成相比，即便是與建制鎮相比也是非常低。可以看出，農村污水處理設施不足，污水治理落后。

1.3.2 生活垃圾治理情況

許多經濟較為落后的農村，各種生活垃圾隨處可見，2018年的數據顯示，我國的11 520個鄉的生活垃圾能夠得到有效處理的僅有63.95%，能夠做到無害化處理的更是非常少，只有15.82%，與建制鎮的83.85%相比非常少，更不要說與城市相比。農村的生活垃圾處理能力非常低。

1.3.3 農作物秸稈處理情況

農作物秋收時會產生大量的秸稈，許多農民會就地焚燒，進而出現嚴重的污染。以2018年的農作物產量來計算，當年我國農村農作物產出的秸稈量高達10.32×1011kg，當中以玉米、水稻和小麥為主，這幾項占比達到95%以上。如此多的秸稈，能夠被有效利用的有7.03×1011kg，還有超過30%的秸稈不能得到充分利用。

2 快速城鎮化進程中農村生態治理的不足

2.1 農村生態治理的理念缺失

農村居民思想較為封閉，缺乏生態治理的理念，甚至在我國開展生態治理之時，他們還對此抱有懷疑的想法，無法理解生態治理建設的行為，認為這是多余的，所以根本不重視該項行動，所以目前農村生態治理推行起來非常困難。

2.2 農村生態治理資金投入不足

國家越來越注重環保，但是主要著眼點放在城市，對城市投入了大量的生態治理資金，但就農村來看，環保設施投入非常短缺，甚至很多地方是空白狀態，沒有給予足夠的資金進行污水與垃圾的處理。很多地方政府的政績所在是城市，經濟實力也體現在城市，所以對農村的生態治理不夠重視，缺乏資金的投入。

2.3 農村生態治理的技術支撐能力弱

中國地大物博，各地區氣候環境不同，對生態治理的技術要求也不同。以秸稈處理為例，目前我國農村對秸稈的處理主要是機械粉碎，在一些氣溫較高的地區此種方式可行，可以快速腐化，但是在寒冷的地區，秸稈很難腐化，再次播種就會比較困難，所以這種技術并不適用于天氣嚴寒之地，所以在農村生態治理時，要分地區有針對性的采取技術來進行。

2.4 農村生態治理的機制保障能力差

任何活動的進行都需要一個有效的機制作為保障，但是我國在推行農村環境連片整治之后，卻沒有有效的運營機制來約束，無論是運營組織還是管護經費都處于空白狀態。雖然我國政策要求各級政府要開展資金配套，但是有些地區較為落后，配套能力不足，所以政策根本無法落實;另外，依然是由于政府對農村的生態治理不重視，即便是設定了運營機制，也只是一個擺設。

3 快速城鎮化進程中加強農村生態治理的對策

3.1 加強綠色生態理念宣傳

在進行綠色生態理念宣傳時，要根據農民的心理來開展。首先，可以帶領農民對其生活生產方式進行逐步改變，其次，帶領農民參與到生態治理中來。比如對廢棄物的利用，可以先向農民講述廢棄物資源化利用的好處，可以讓他們節省資源、增加收入等，最后再逐步延伸到可以保護生態環境。通過他們感興趣的點來宣傳生態理念，讓他們感覺到廢棄物對他們是有用的，而不是讓他們生活得更麻煩。

3.2 加大生態治理資金投入

農村生態治理不是一蹴而就的，漫長的治理過程對資金的需求較大。所以需要政府設立一個專項資金，由專門的部門來管理生態治理，政府要在國家財政體系中加入農村生態治理資金，有專門的資金來支持農村生態治理的建設。并且鼓勵社會資金參與到生態治理當中來，比如企業、個人、社會團體等等。此外，政府還要根據各地區的發展水平，設立對應的資金補助。

3.3 創新與整合生態治理技術

農村的生態治理技術是一門綜合的科學技術，所以要不斷對技術進行創新。每個地區要采取有針對性的治理技術，按照各地區的氣候、地貌要求，研發不同的技術，讓技術適應地區要求。另外還要加強對生態治理技術的整合，比如水污染治理，要將農藝技術和生態技術進行整合，只有這樣才能讓技術更好地為農村生態治理服務。

3.4 完善生態治理機制

農村生態治理涉及到多個部門，需要各種軟硬件的支撐，需要將生產、生活與生態集中在一起。所以相關生態治理部門也要進行整合，設立一個專門的生態治理管理部門，對各分部門的活動進行有效的分配與協調，現在的新型城鎮環保、環衛一體機制就是一個很好的例子，農村生態治理可以在此基礎上根據自身實際情況來開展。

4 結束語

快速城鎮化進程中，農村生態治理是一項迫切的任務，但是當前農村生態環境破壞嚴重，需要從多方面展開努力，本文認為需要加強綠色生態理念宣傳、加大生態治理資金投入、創新與整合生態治理技術、完善生態治理機制。只有這樣才能推進農村生態治理的快速發展，提高農村生態治理水平，反過來促進城鎮化的快速發展。

參考文獻

[1]彭小霞.我國農村生態環境治理的社區參與機制探析[J].理論月刊，2016（11）：170-176.

[2]曉榮.生態文明視閾下的農村生態環境治理路徑探析[J].農業經濟，2016（10）：54-55.

收稿日期：2020-02-02

課題信息：菏澤市快速城鎮化進程中社會沖突的發生機理與治理政策研究。課題來源：2019年菏澤市社會科學規劃課題。課題編號：資助課題2019—88。

作者簡介：王頌（1986-），男，漢族，碩士研究生，講師，研究方向為生態治理。