土壤環(huán)境質量標準在工程應用中的局限性分析

婁偉 宋典 王琦 肖啟學 彭春雷

摘要：為貫徹落實《中華人民共和國環(huán)境保護法》，加強建設用地土壤環(huán)境監(jiān)管，管控污染地塊對人體健康的風險，保障人居環(huán)境安全，生態(tài)環(huán)保部組織相關部門編制了土壤環(huán)境質量標準，并于2018年8月1日起開始實施。在標準實施的過程和應用過程中發(fā)現(xiàn)新發(fā)布的標準存在一些局限性。本文以土壤污染機理為基礎，結合現(xiàn)行的治理技術，論述土壤質量標準在時間、空間及應用中的局限性。

關鍵詞：土壤質量標準;土壤污染機理;局限性

中圖分類號：X825 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）04-0-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.04.145

Abstract：In order to implement the “Environmental Protection Law of the Peoples Republic of China”，strengthen the supervision of the soil environment of construction land， control the risks to human health from polluted land，and ensure the safety of the living environment，the Ministry of Ecology and Environmental Protection organized relevant departments to compile soil environmental quality standards.It will be implemented from August 1，2018.During the implementation and application of the standard，some limitations were found in the newly released standard.This paper discusses the limitations of soil quality standards in time， space， and applications based on soil pollution mechanisms and current governance technologies.

Key words：Soil quality standards;Soil pollution mechanisms;Limitations

1 土壤性質與污染機理

1.1 土壤性質

土壤是由礦物質、有機質和活性微生物有機體以及水分空氣等固體、液體、氣體三相組成的，他們的相對含量因時因地而異。其中，固相主要包括礦物質和有機質，礦物質約占固相的90%～95%以上，有機質約占固相的1%～10%。因此，土壤是一個以礦物質為主的物質體系[1]。根據(jù)地球化學行為的原理，地殼中的化學元素本身就在不斷地向土壤擴散，通常情況下累積過程與自凈過程達成一個平衡，但由于某些條件發(fā)生變化會導致這個平衡受到破壞[2]。

1.2 土壤污染機理

土壤污染是指進入土壤的污染物在數(shù)量上超過了該物質在土壤的本體含量和土壤的環(huán)境容量，導致土壤的性質、組成及性狀發(fā)生變化，使污染物的累積過程逐漸占據(jù)優(yōu)勢，破壞了土壤自然生態(tài)平衡。土壤污染的明顯標志是土地生產(chǎn)力下降。

對于某些土壤污染而言，很容易找到點源污染的污染源，但是對于面源污染，不僅很難找到污染源，即使找到了部分污染源，也無法徹底切斷污染途徑或者完全控制污染源[3]。

2 土壤質量標準

2.1 農(nóng)用地土壤污染風險管控標準

農(nóng)用地土壤風險管控標準主要針對農(nóng)用地的使用及治理。在標準中，根據(jù)不同的污染程度，結合風險評估模型，分別設置了篩選值和管制值，同時篩選值和管制值都充分考慮了pH對重金屬的影響。當污染地塊污染物濃度低于篩選值時，表示風險較小，可以忽略;當污染物濃度在篩選值和管制值之間時，應該加強監(jiān)測、論證和評估分析，采用農(nóng)藝調控、替代種植等措施;當污染物濃度高于管制值時，則農(nóng)用地污染風險高，應禁止種植食用農(nóng)產(chǎn)品，采用退耕還林等措施[4]。

2.2 建設用地土壤污染風險管控標準

建設用地土壤污染風險管控標準主要針對建設用地的使用和治理。該標準將建設用地分為第一類和第二類兩類用地。第一類用地：包括 GB 50137 規(guī)定的城市建設用地中的居住用地（R），公共管理與公共服務用地中的中小學用地（A33）、醫(yī)療衛(wèi)生用地（A5）和社會福利設施用地（A6），以及公園綠地（G1）中的社區(qū)公園或兒童公園用地等。第二類用地：包括 GB 50137 規(guī)定的城市建設用地中的工業(yè)用地（M），物流倉儲用地（W），商業(yè)服務業(yè)設施用地（B），道路與交通設施用地（S），公用設施用地（U），公共管理與公共服務用地（A）（A33、A5、A6 除外），以及綠地與廣場用地（G）（G1 中的社區(qū)公園或兒童公園用地除外）等。規(guī)劃用途明確的分別對應每一類用地的篩選值和管制值。當污染物濃度低于篩選值時，認為可以忽略風險;當污染物濃度在篩選值和管制值之間時，應進一步做詳細調查和評估分析，確定是否需要采取修復措施;當污染物濃度高于管制值時，認為存在風險，應采取管制或者修復措施。

3 土壤標準局限性

3.1 背景值局限性

在土壤質量標準中，明確了背景值的定義。土壤環(huán)境背景含量是指在一定時間條件下，僅受地球化學過程和非點源輸入影響的土壤中元素或化合物的含量。這個概念確定得十分科學，考慮了多種因素對背景值的影響，還考慮了在地球化學過程的變化對背景值的影響。但它的局限性在于首先它在附錄A中列出了部分重金屬在各類土壤中的背景值。這個表是按照土的類別來進行劃分的，也就是說當我們遇到什么類別的土，就套用其所對應的背景值。在實際工程案例中，往往土的類別并不能決定土壤污染指標背景值，例如在永州東安地區(qū)，礦石中銻含量明顯偏高，導致無論是巖石、土壤、甚至是天然湖泊中銻濃度都遠遠超過其他地區(qū)。這個例子主要說明在有色金屬儲量高的地區(qū)，簡單地根據(jù)土壤類別去判斷土壤的背景值存在一定的局限性。在我們的土壤質量標準中，沒有對背景值特例的處理方式進行詳細說明和界定。