協同治理理論視域下大學生參與高校安全治理的問題、成因及對策

劉之琳

摘 要：大學生作為高校教育活動中影響最大的主體之一，在高校安全治理中享有必要的話語權。發揮大學生參與高校安全治理的積極作用，有利于高校的健康有序、和諧穩定發展。本文基于對哈爾濱市部分高校的調查，以大學生為主體，以期梳理開放式高校安全治理存在的普遍問題及成因，并對高校安全治理提出具有建設性的意見。

關鍵詞：協同治理;大學生;安全治理

一、引言

現階段，高校校園安全問題頻發，高校自身安全治理缺乏有效應對，與其他安全治理主體之間溝通信息不通暢，管理資源不共享。而協同治理理論的核心就是各治理主體基于信任建構多中心協同治理關系。在此視域下，安全治理的概念包括兩個部分，就“安全”而言，是指在日益復雜的社會環境下安全問題多樣化;就“治理”而言，則強調更多的實體平等且共同努力來解決安全問題，政府可以在這種合作中發揮主導作用，但是具體的實施過程是由每個主體協商負責完成。大學生作為高校校園安全治理的直接關聯者，鼓勵其全方位參與高校安全，不僅是現代高校制度建設、降低管理成本的內在要求，也是提升學生社會責任感、增長其才干、培養民主法制意識的有效途徑。

二、大學生參與高校安全治理的問題

（一）學生公共安全意識薄弱，缺乏公共責任

基于對哈爾濱市部分高校校園安全治理現狀的調查，多數大學生具有較高的人身安全意識，對自身的生命及財產安全能夠給予足夠程度的重視。然而，學生群體對校園治安常識的熟知程度則存在很大的欠缺，僅有22.75%的學生完全了解本校教學樓宿舍樓的滅火器和逃生通道位置，且仍有30.04%的學生不會去主動了解和學習有關安全方面的知識。部分大學生公共安全意識匱乏，即使參與和校園安全治理相關的活動、組織，也不能真正發現身邊的安全問題，對危及公共安全的行為熟視無睹。而不少事故的導火索都源于被人所忽視或刻意視而不見的人為原因。

（二）學生參與程度不夠，缺乏多元參與意識

據了解，哈爾濱市部分高校雖然通過建立校園十大提案大賽、校園安全衛士等活動引導、鼓勵學生參與校園安全事務，但往往只關注于某一方面具體的事務與管理，學生群體參與范圍不夠廣泛，參與體系不夠完善。另外，學生群體自身能力有限，獲取信息有限，對一些工作任務和要求的理解有偏差，因此學生群體參與能力有待加強。在學校層面，目前高校對實踐育人、協同育人的重視程度、研究探索不夠，學校多元教育意識有待提高，對學生群體的意見和看法缺乏及時反饋，對學生群體的安全教育手段單一，過度注重于形式，這也對學生參與高校安全治理產生了不利影響。

（三）學生參與安全治理積極性不高，缺乏制度保障

當前，學生參與高校安全治理的積極性、主動性、創造性不高，制度保障較為缺乏。高校鼓勵學生參與安全治理缺乏可操作性的激勵制度，這影響了學生參與的深度和廣度。即使有一些高校制定了學生及學生組織參與校園安全治理的制度，但往往層次較低，而且缺乏信息收集系統、決策咨詢機制及信息反饋機制，對于學生怎樣參與安全治理，參與的程度如何并沒有清晰明確的規定，難以保證大學生群體有效率、有質量地參與校園安全治理方面的事務。此外，高校安全治理多方溝通互動機制不健全，與其他安全治理主體之間溝通信息不通暢，管理資源不共享。部分高校安全工作的對外宣傳開展順利，但針對校內學生的宣傳教育以及溝通互動機制卻不夠健全。

三、大學生參與高校安全治理的原因分析

（一）思想觀念層面

在學校層面，受傳統思想和管理理念的束縛，一方面管理者民主管理的理念有待深化，另一方面學生權益意識薄弱。學生被視為被管理者、被教育的對象，高校安全管理者需要做的則是如何管理好學生，如何了解好學生的一舉一動，如何讓學生的安全狀況在自己的掌控之中，很少會考慮如何讓學生參與其中，即缺乏安全治理意識。此外，學生參與高校管理的范圍常常集中在與其自身相關的生活學習等小事方面，而對學校層面的工作如課程設置，各種科研、互動、教學等方面，則只是在老師指導下做一些日常工作或者是有建議方面的權利，而后續工作的具體安排以及事后反饋環節都缺乏了學生的參與。

（二）治理制度層面

政府作為我國高校制度設計的主體，在很大程度上掌控著高校自身的舉辦權、辦學權、管理權。近年來，雖然高校的自主權有所擴大，但對高校管、辦、評分離的政策尚未真正落地。在這樣的制度環境下，高校安全管理制度缺乏創新，只能按照固有的機制履責辦事，學生更是難以參與到制度設計工作中，影響到大學生利益和需求的關注程度，也影響到高校制度運行的有效性。

（三）法律層面

目前，雖然有相關管理措施支持學生依法參與學校民主管理，但是對如何保障學生的權力法律上并沒有做出明確的規定。對大學生參與高校安全事務與管理方面的管理措施一般只是原則性地鼓勵、倡導，而學生要怎樣采取有效方式維權，如何了解安全知識，如何反饋安全隱患，如何參與高校安全治理機構并且怎樣運作等并沒有明確而具體的規定。這會導致法律法規的權威性不強，對實踐的指導和約束力不夠。

四、大學生參與高校治理的對策建議

（一）厘清政府與高校角色定位，推動政策制度落地

首先，政府應主動調整自身角色定位，掌握原則性、方向性政策，允許各高校結合本校學生特點自由制定并執行相關安全治理參與機制。實際上，經過多年經驗積累，各高校針對安全治理不同方面都設置了一些學生活動與組織，以了解學生訴求，擴大校園治理層面。其次，需加強對政策執行情況的監督。在加強宏觀管理的同時，政府還要對大學生的重要安全利益進行微觀管理和控制，把握改革的穩定方向，掌握微觀與宏觀間的平衡點，加強對學生參與安全治理問題的監督，根據調查、調查、聽證報告或者其他形式及時跟蹤反饋信息，對大學和大學相關政策的實施進行監督，以有針對性的政策進行調整，促進學生參與高校安全治理，實施安全事務，切實確保學生的參與權、知情權等權利。

（二）履行自主管理職能，增強自身的責任意識

校園安全責任制的推行與完善是做好校園安全管理工作的基礎。這就要求各高校注重知情層、表達層、決策層的參與，鼓勵和激發學生參與高校安全治理的意識與能力，繼續加強各項安全工作的制度化建設，建立健全涉及校園管理、宿舍管理、學生管理、大型活動管理、交通安全、消防安全、食品安全、應急處理等一系列全面、系統的安全管理規章制度和負責制度，進而形成高校安全工作的長效機制。同時，應注重學生群體對高校安全管理所享有的知情權、監督權、建議權，如哈爾濱市部分高校已經設置了書記校長信箱等方式渠道以保障學生的知情權與參與權;在意見表達上，學生群體可通過校園提案大賽、校園安全衛士等活動發聲以確保其參與安全治理事務的充分表達，通過設立學生對校園安全治理方面的評議制度等方式促進學校安全管理質量的提高。在學生自治方面，應突出發揮學生群體自我管理的主體意識，通過制度化、規范化的形式擴大校園安全治理覆蓋面，如設立寢室自我管理委員會、校園安全事務助理、校園安全監管員等。此外，還需重視與各安全治理主體的溝通互動，建立校園安全隱患溝通機制，提高大學生校園安全管理參與度，加強校園周邊協同治理。

（三）完善學生參與機制，創新高校安全治理機制

首先，應健全學生組織參與高校安全治理的學生制度，學生組織代表最廣大學生的意志，是學生行使民主管理權利、參與學校各項安全治理事務的重要途徑，通過學生會、學生議事會、學生社團等渠道可廣泛收集學生個人對學校各項事務的建議或意見;其次，應建立保障大學生參與校園安全治理的多元路徑，從決策、執行、監督整個流程防止學生參與高校安全事務與治理“流于形式”。可通過構建安全治理網絡系統平臺，建立面向全體學生開放的校園安全治理的網絡信息系統平臺。這一平臺的作用在于完成高校安全治理信息收集、意見整理、決策反饋、日常監管等相關任務，讓學生及時了解學校安全事務與管理的進展及實施情況。也可利用新媒體加強與學生之間的互動交流，通過微信公眾號、官方微博等新媒體，鼓勵和倡導學生積極主動反饋安全隱患，解答學生對校園安全穩定提出的問題與疑慮，并及時整改。

五、結語

高校安全治理是基于協同治理理論基礎上的應用與實踐，大學生群體作為高校安全服務的直接受益者與安全事務的特殊參與者，在高校安全治理中發揮著獨特的作用，享有必要的話語權。雖然目前各高校已經具備實行學生參與式治理的現實基礎，但依然面臨一系列問題需要解決。從治理視角來看，須從角色定位、職能界定以及機制設計著手，而未來高校安全治理的成效在很大程度上則取決于高校安全事務治理能力能否能跟上時代步伐，能否與大學生群體實現良好對接。

參考文獻：

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