地質環境承載力評價與國土空間規劃方法探討

王志敏

摘 要十九大報告和第八次全國生態環境保護大會提出建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。地質環境承載力評價與國土空間規劃是積極踐行生態文明思想，踐行可持續發展，人與自然和諧共生的重要舉措。本文以礦區型區/縣為研究對象，探討地質環境承載力評價與國土空間規劃的內容和方法，通過對礦區進行地質環境承載力評價研究，可在該區資源環境開發利用與工程建設過程中，在維護區域地質環境系統結構不破壞、功能不退化的前提下，分析得出地質環境穩定性和質量對礦區社會經濟發展的支撐保障能力，對資源型城市的可持續發展具有重要意義。

關鍵詞地質;環境;承載力;規劃

0 引言

地質環境承載力評價是國土資源環境承載力評價的重要組成部分，已受到國家層面的高度重視。地質環境承載力評價與監測預警機制構建有利于進一步推進實施國家主體功能區戰略，建立完善科學的空間規劃體系，是加強生態環境保護、恢復和監管，建設美麗中國，實現生態文明的重要改革部署。

礦區型區/縣地質環境復雜，存在地面塌陷、地面沉降及水土環境污染等地質環境問題。本文以礦區型區/縣為研究對象，探討地質環境承載力評價與國土空間規劃的內容和方法，通過對礦區進行地質環境承載力評價研究，可在該區資源環境開發利用與工程建設過程中，在維護區域地質環境系統結構不破壞、功能不退化的前提下，分析得出地質環境穩定性和質量對礦區社會經濟發展的支撐保障能力。并在此基礎上進行監測預警與國土空間規劃研究，可為礦區礦山地質環境治理、綠色礦山建設、區域國土規劃編制及相關規劃合理性的審查提供重要依據，并為生態文明績效評價考核和責任追究制度建設提供支撐。對資源型城市的可持續發展具有重要意義。

1 地質環境承載力評價方法

1.1 選取評價因子，構建評價指標體系

礦區區域范圍內有大量礦業用地，鑒于其用地的特殊性和復雜性，應首先梳理評價區主要地質環境特征和關鍵地質環境問題，遴選出地質環境承載對象中約束、限制的主要因子。評價因子主要包括：泥石流、滑坡、崩塌、地面塌陷、構造穩定性、地面沉降、水土環境、地質遺跡等。根據區域地質環境對經濟社會發展的影響，結合礦區發展中遇到的重要地質環境問題，構建適宜于礦區這類資源型地區的地質環境承載力的評價指標體系。

基于區域國土功能定位和地質環境特征，以地質環境問題為導向。選取表征地質環境特征和突出優勢的指標，即對社會經濟發展有益的指標，例如適宜地下空間開發區域、富硒土地分布、地下蓄水結構、淺層低溫能分布區域等。

選取反映地質環境問題等限制性的指標，根據對國土開發的限制程度將因子分為兩類：較強限制因子與強限制因子。通常，強限制因子包括：活動斷裂（能發生8級以上地震）及影響區、生態紅線、地質公園、難以治理的采空塌陷區、重要地質遺跡和濕地等。較強限制因子包括：突發性地質災害、地震活動及地震斷裂帶、地質遺跡、地面沉降和地裂縫、水土環境質量等;應當選取可連續獲取的量化指標，反應區域內影響承載能力的主要因素，實現承載能力的動態評價。

1.2 獲取評價數據

收集整理礦區地質環境相關資料，收集資料應以大比例尺為主，應以公認的、最新的資料為宜。對關鍵地質環境要素開展補充調查和重點區段的地質環境綜合調查工作，獲取地質環境承載能力評價數據。

1.3 綜合分析評價

正確選擇數學模型，進行環境承載能力評價與功能區劃，并對評價結果進行驗證。研究區屬于縣級區域評價，評價單元和成果表達都為自然單元。

單因子評價：基于水工環地質調查、評價與監測數據，進行崩滑流、構造穩定性、地面塌陷、地面沉降、水土環境、地質遺跡等承載能力單因子評價。對強制性因子要從空間劃出范圍;對較強制性因子要劃出范圍并劃分等級。

綜合評價：結合國土功能定位，選擇集成評價因子、確定因子評價權重，對區域地質環境承載能力進行綜合評價。分為服務于國土空間規劃的地質環境承載能力綜合評價和專題綜合評價。服務于國土空間規劃的地質環境承載能力綜合評價結果分為地質環境保護區、地質環境維護區、地質環境修復區和地質環境開發區。專題綜合評價可分為地質環境安全評價和水土環境質量評價等。

評價結果驗證：為了保證評價結果的可靠性，應通過野外實地驗證或同行檢查對評價結果進行必要的檢驗和完善。進行野外實地調研后，根據調研結果驗證或修正評價結果。

1.4 監測指標體系構建

結合承載狀態評價指標體系和評價結果，篩選敏感的、易獲取的指標，建立監測指標體系，研究設置監測周期，從而獲取動態監測數據，對承載狀態進行動態評價和預警。

2 國土空間規劃引導

國土空間規劃是統籌人口、資源、環境、經濟、社會協調發展的基礎性、戰略性、長期性的綜合規劃，是國土空間開發利用和時序安排的最高位、綜合性最強的規劃與布局，各類單項規劃或者產業規劃均應在國土空間規劃的框架下進行，服從于國土空間規劃布局。

以需求為導向，梳理和分析國土規劃對地質環境承載力研究的需求，結合礦區國土空間開發現狀和經濟社會發展目標，開展不同規劃階段、不同經濟社會發展目標下的情景模擬研究和地質環境承載力分析，對未來地質環境承載力大小和演化趨勢做出預測評價。提出國土資源優化利用方案和國土空間規劃引導與部署意見。

3 主要結論

采用資料收集與分析研究、理論分析與實地調研、專家咨詢與會議研討、數學計算與客觀分析相互結合和相互印證的方法對礦區地質環境承載力進行評價研究，可以查明礦區地質環境特點與存在的問題，研究構建適宜于礦區這類資源型地區的地質環境承載力評價指標體系與監測預警制度體系，完成承載力區劃研究和監測預警工作，并提出國土空間規劃建議、預警建議和管理措施建議，為礦區礦山地質環境治理、綠色礦山建設、國土規劃編制及相關規劃合理性的審查提供重要依據，并為生態文明績效評價考核和責任追究制度建設提供支撐。

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