深化督導機制改革?開創教育強國策略

戴誠

《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》是貫徹習近平總書記治國理政新理念新思想新戰略的具體體現，從管理體制、運行機制、問責機制、督學聘用和管理、保障機制五個方面對改什么、怎么改作出詳盡部署，通過完善報告、反饋、整改、復查、激勵、約談、通報、問責等8個方面的制度，是高度重視教育工作的具體體現。堅持問題導向和目標導向，定位準確、內容全面、重點突出、措施具體、問責有力，具有很強的針對性和操作性，督促我們各級各類學校深化督導機制改革，開創教育強國策略。

一、適應新常態下的教育督導工作

為全面加強我市教育督導隊伍建設，提高依法督導水平，需要建設一支精干高效素質優良的督學隊伍。要成為一名合格的教育督導員，只有通過不斷學習提升自己在教育督導新常態下必須具備的素質和能力，才能跟上新時代教育督導工作要求。隨著我國教育治理體系與治理能力現代化建設的不斷推進，教育督導是政府教育工作的內部自我監督，其政府行政權力的基本屬性決定了教育督導在教育活動中的獨特性。

教育督導體制機制改革要堅持服務于新時代教育工作的中心任務和改革發展大局。確保教育優先發展、推進立德樹人、促進教育公平、提高教育質量為目標，面對新時代新使命，我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，遵循“九個堅持”，統籌兼顧各級各類教育規律特點，統籌推進教育領域綜合改革，統籌實施教育督導體制機制改革，為教育事業有序健康發展提供有力保障。

二、完善教育督導制度

我們要緊跟國家發展戰略，謀劃學校改革發展，提高人才培養質量，推進辦學模式、育人機制、管理體制、保障機制等教育制度改革，深入推進教育管辦評分離，完善中國特色社會主義教育督導制度。

1.理順教育督導管理體制

教育督導職責體系包括督導評估、檢查驗收、質量監測，而督政、督學和評估監測是其三大職能，其中督政是關鍵、督學是核心、評估監測是基礎。深化教育督導體制機制改革要堅持“一獨立、三職能、兩并重”，即確保教育督導機構獨立行使職能，完善“督政、督學、評估監測”三位一體的職能體系，形成督政與督學并重、督導與評估并重的工作格局。建立完善各級各類教育的督導政策標準體系，引領教育管辦評的分離，推動教育管理向教育治理轉變。

2.督政是優先發展教育的重要保障

確保教育優先發展，提高政府對教育發展的保障能力和評價水平，堅持做到優先謀劃教育發展，優先安排教育經費，優化配置教育資源，優化教育發展環境。關鍵是各級政府要認真履行教育職責，把黨和國家優先發展教育的各項教育方針政策落到實處。進一步完善教育督政制度體系，重點督導評價黨中央、國務院重大教育決策部署落實情況，層層壓實各級地方政府教育職責，確保教育優先發展戰略的實施，進一步促進教育公平，辦人民群眾滿意的教育。

3.督學是規范發展教育的重要抓手

沒有科學的督評機制，就沒有科學的教育管理，我們要把教育督導改革創新作為提高教育治理能力、推動教育高品質發展的重要抓手，致力于構建督政、督學、評價監測三位一體的制度體系，推進教育督導“五化”：即規范化、網格化、專業化、常態化和科學化。督促學校辦出特色、辦出水平。加強督學的聘用與管理，提升督學隊伍專業水平和工作能力，不斷提高督學工作的針對性和實效性。

4.評估監測是科學發展教育的重要前提

建立教育督導部門統一歸口管理、多方參與的教育評估監測機制，為改善教育管理、優化教育決策、指導教育工作提供科學依據，為構建完善科學化、高水平的教育評估監測體系指明了方向。新時代教育督導體制機制改革：一是要統籌規劃教育評估監測工作。加強分類指導，建立健全各級各類教育評價制度體系和質量監測指標體系，著力破除“五唯”問題。二是扎實做好各級各類教育評估監測。實施分類評價，深入開展各項評估監測工作，為科學決策與問題診斷提供依據。三是要加強評估機構隊伍建設。要培育和扶持一批社會專業評估機構，壯大評估監測隊伍。

三、教育改革發展的問題

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和全國教育大會精神，根據教育綜合改革的總體要求，致力于解決以下四個方面的問題：

1.是在管理體制方面

主要是教育督導機構缺乏相對獨立性，督導委員會各成員單位還沒有充分發揮作用，地方各級教育督導機構設置不規范、管理不嚴格。

2.是在運行機制方面

主要是督導定位不夠清晰，既當“裁判員”又當“運動員”的現象還普遍存在，督導工作重點不突出，督導方式方法仍比較落后。

3.是在結果運用方面

主要是督導報告缺乏權威性，督導意見常被“束之高閣”;整改問責不力，沒有真正形成震懾。

4.是在督學隊伍方面

總體上人員嚴重不足，各級督學都面臨專職少兼職多、年齡結構老化、專業水平不高、條件保障不夠、吸引力不足等問題。

要準確把握新時代教育改革發展的重大問題，只有充分發揮教育督導作用，深化督導機制改革，開創教育強國策略，才能推動教育事業健康協調發展，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育優先發展，努力辦好人民滿意的教育。