公路養護單位財務管理問題及措施分析

楊瑞芳

摘 要對當前公路養護事業單位財務管理面臨的問題進行了總結，包括經費收入匱乏、小規模的養護資金不易管理、缺乏完善的經費監管機制及制度、財務管理水平不高等，提出了加強公路養護事業單位財務管理的對策，需要重視項目成本管理、加強公路小修保養成本的財務管理力度、進一步完善財務監管制度體系、引進先進的財務管理技術，加強財務隊伍建設等，更好地確保公路養護單位財務管理的整體質量，提高公路養護單位財務管理的效率。

關鍵詞公路養護單位;財務管理;問題;措施

加強公路養護財務管理是確保公路行業持續穩定發展的關鍵，就公路行業本身而言，抓好財務管理工作確保養護經費得到合理的利用，有助于提高公路養護水平，延長公路使用年限。然而從目前來看國內公路養護所采用的財務管理機制比較單一滯后，也逐步暴露出不少問題，制約了公路行業的深化改革。基于此，有必要對公路養護財務管理工作進行分析研究。

1 當前公路養護事業單位財務管理面臨的問題

縱觀當前基層公路養護事業單位財務內控管理的實際情況來看，其問題突出表現在經費收入匱乏，小規模的養護資金不易管理、缺乏完善的經費監管機制及制度、財務管理水平不高等方面。

1.1 經費收入匱乏

經費收入主要來自政府機關的撥款，單位補助等等。基層公路養護單位在實際的市場經濟發展過程中，多存在著經費收入不足的情況，單位沒有其他經營產業，缺乏營業收入，只有靠行政擠占管理經費補助。

1.2 小規模的養護資金不易管理

目前，小規模公路養護項目所用經費通常由養護單位自行管理。在具體的養護操作中經費會被層層分解到不同部門與路段，因此資金更為零散。同時，養護單位對管轄的施工項目部缺少健全的監管機制，加之信息溝通不暢，也增大了對這些零散經費的監管難度。目前，大型養護項目雖能按規定嚴格執行但往往很多小規模的養護項目缺乏健全的監管機制，使得這部分經費使用的隨意性很大，導致賬面信息混亂。

資產管理期間賬務記錄不夠規范，會計報表質量不高的問題頻繁發生，編制統計工作的質量受到較大影響。在實際的財務管理期間，未能夠將資產應用情況、交接程序等進行有效利用，未能夠按時展開資產核算工作。在這種問題影響下資產流失問題頻繁，影響著資產管理與收益的整體效果。

1.3 缺乏完善的經費監管機制及制度

隨著我國經濟的快速發展政府加大了對公路建設的投入力度，用于公路養護的經費也逐漸增多。但是劃撥給公路養護事業單位的養護經費卻尚無一套健全的監管機制。公路養護項目大多都是長期性的，過長的時間易削弱內控監管制度的力度，從而產生一些違規操作，常見的包括不簽訂合同、未及時開展預結算，無驗收單據等。一旦工程發生變動，缺少有效的信息憑證將給內部管理造成麻煩，也對工程項目造成不利影響。此外，公路養護經費已納入預算管理，但由于預算管理機制尚不夠完善，在預算編制過程中考慮不周全，使得財務預算目標的確定以及資金安排方面缺乏合理性。

管理制度能夠發揮制度約束、規章管理的作用，但是在實際的公路養護管理工作期間，卻存在著基層公路養護事業單位管理制度缺失的問題，難以切實發揮其規范與約束價值。

很多單位財務會計與出納由一人擔任，實際的財務管理效果受到影響，內部經審委僅僅在年底進行一次經費檢查，實際的管理與控制效果“形同虛設”，致使資金管理缺乏有效監督。

1.4 財務管理水平不高

公路養護事業單位財務管理水平不高的原因主要在于對財務管理缺乏足夠的重視，將精力主要放在道路養護施工管理中。財務管理人員的專業素養不高，財務風險防范意識不足，缺少先進的財務管理系統等等，均是制約財務管理水平提高的主要因素。

2 加強公路養護事業單位財務管理的對策

2.1 重視項目成本管理

對道路養護單位來說控制成本的主要做法就是抓好工程業務部門與材料供應部門的經費管控工作。通過統計票據傳遞程序把相關部門組織在一起，并建立一套完善的成本管控機制。財務部門要參與到公路項目工程管理的整個過程中去，有效掌握項目的施工成本。若發現資金使用有違規問題應立即上報。

2.2 加強公路小修保養成本的財務管理力度

公路小修保養成本在公路養護成本中占有很大的比例。因此，必須重視公路小修保養成本的管理，有助于提升整個公路養護效益。在預算管理環節要調查公路養護里程、路面等級、技術等級等信息，并考慮公路交通量、使用壽命、路況情況等因素，評估公路小修保養預算經費分配的合理性，從而實現公路養護效益的最大化。在公路站管理過程中要把公路站中的養護經費、工作量、好路率等指標相結合，根據實際制定合理的方案。在公路站工人出勤、出工管理中，遵循勞動與收入成正比的原則，結合公路站實際確定不同的產量計劃，定期驗收工作情況。財務部門要積極參與，加強對各環節的監督管理。

2.3 進一步完善財務監管制度體系

為提高公路養護效益必須從財務管理制度層面加以完善與約束。首先，加強對養護經費的監管，明確權責分配，并構建一套有效的內控機制，對經費使用情況進行定期跟蹤監管。其次，進一步健全財務預算管理機制，構建起事前、事中、事后全面預算管理制度，嚴格執行報銷審批流程，加大成本管控力度，針對預算外產生的費用要實施全面跟蹤管理，進一步強化預算成本管控。成本支出中的各個環節可能產生的經費支出都需予以全面排查，針對可能產生浪費的環節應加強監督，并采取整改對策，盡量提高經費的合理利用率。加強內外部審計力度，有效防范各種財務風險發生。此外，對固定資產要加強管理，全面盤點清查固定資產，并建立相關臺賬。對固定資產的采購、使用、報廢處理、回收利用的每個環節都要加以明確與完善，安排專人負責，并定期盤點固定資產的使用狀況，針對存在的問題及時整改，盡量減少固定資產的購買頻次。要樹立大資產管理理念，統一調度管理各部門的相關固定資產，從而使固定資產得到最大化利用。

2.4 引進先進的財務管理技術，加強財務隊伍建設

公路養護事業單位要與時俱進引進先進而專業的財務管理系統與軟件，如辛巴財務管理系統。通過先進的技術手段提高財務管理的自動化程度，使財務管理更加規范化、高效化[4]。同時，要重視對財務管理人才隊伍的建設，提高財務管理的整體水平。一方面要對在職財務人員進行思想教育，重點學習國家的相關政策法規、單位的規章制度以及職業道德觀念，不斷提高他們的法律意識與責任意識。另一方面要加強對財務人員的業務培訓，著重學習新會計制度、電腦操作技術、財務管理理論與先進的經驗與做法，增強財務人員的財務風險防控意識，提高專業水平。此外，從高校與社會上招聘財務管理專業人才，優化財務隊伍結構，不斷提高財務管理隊伍的綜合素養，為推動公路養護事業的發展提供有效的人才支撐。

3 結語

總之，新時期公路養護事業單位財務管理工作表現出很多新特點與新要求，傳統的財務管理模式已跟不上發展的需要。為此，必須圍繞公路養護事業的需要建立健全財務管理機制，提高財務管理水平，更好地為公路養護事業服務。

參考文獻

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