疫情沖擊下的經(jīng)濟全球化：變局、挑戰(zhàn)與應對

胡雷 陳薇 匡賢明

新冠疫情全球大流行使經(jīng)濟全球化面臨諸多挑戰(zhàn)。2020年3月14日，中國（海南）改革發(fā)展研究院召開“疫情沖擊下的經(jīng)濟全球化”專家網(wǎng)絡(luò)座談會。座談會就“疫情對全球經(jīng)濟的沖擊”“疫情沖擊下經(jīng)濟全球化面臨的挑戰(zhàn)與應對”“疫情沖擊經(jīng)濟全球化背景下的中國選擇”等議題進行了討論。

一、充分估計疫情大流行對全球經(jīng)濟的嚴重沖擊

疫情重創(chuàng)全球供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈。中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林指出，疫情持續(xù)的時間越長，對全球供應鏈的影響和沖擊越大，有可能導致某些產(chǎn)業(yè)供應鏈的中斷。中國社會科學院學部委員張?zhí)N嶺認為，疫情的沖擊，第一波影響是導致作為全球供應鏈中心的中國停工停產(chǎn)，供應鏈斷裂，進而導致生產(chǎn)運行危機和消費拉動危機;第二波是更多的國家出現(xiàn)疫情，短期影響導致經(jīng)濟增速下降、市場恐慌加劇、金融風險增大，中長期影響值得進一步觀察研究。商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院學術(shù)委員會主任、研究員李鋼指出，2008年以來全球價值鏈已經(jīng)在縮短，區(qū)域價值鏈呈現(xiàn)增強趨勢，疫情進一步加大了這一趨勢。中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生認為，疫情全球擴散直接沖擊了東亞、歐洲、北美全球三大生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，其負面影響不可低估。遲福林認為，由于人流受到限制，疫情對旅游業(yè)、餐飲業(yè)和交通運輸業(yè)等行業(yè)的沖擊相當嚴重;由于疫情影響導致關(guān)鍵零部件等中間產(chǎn)品生產(chǎn)停工，對汽車制造、電子電氣、醫(yī)藥等行業(yè)的整體需求和供應鏈造成嚴重沖擊。中銀國際研究有限公司董事長曹遠征認為，疫情對產(chǎn)業(yè)的沖擊有可能呈現(xiàn)“波浪狀”，一波接一波。疫情第一波沖擊日韓的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，第二波沖擊伊朗及中東地區(qū)等能源產(chǎn)業(yè)，第三波沖擊可能是歐美服務(wù)業(yè)。如果美國金融出現(xiàn)危機，將對全球金融系統(tǒng)帶來災難性后果。

疫情很有可能導致全球經(jīng)濟陷入衰退。北京大學國際關(guān)系學院原院長、教授賈慶國指出，疫情不僅導致大量經(jīng)濟活動驟停，而且疫情的不確定性加劇了恐慌。未來一段時間內(nèi)，多數(shù)國家經(jīng)濟繼續(xù)下滑，世界經(jīng)濟步入衰退的可能性很大。李鋼認為，對2020年全年來說，全球經(jīng)濟陷入持續(xù)性衰退是一個大概率事件。經(jīng)合組織（OECD）的《中期展望報告》將全球經(jīng)濟增速下調(diào)至2.4%，若疫情在亞太、歐洲、北美地區(qū)廣泛傳播，2020年全球經(jīng)濟增速可能僅為1.5%。中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所國際投資研究室主任、研究員張明認為，2019年全球經(jīng)濟增速從2018年3.6%降到2.9%。2020年全球增速大概率會跌破2.5%，這是全球經(jīng)濟衰退的分水嶺。中國國際經(jīng)濟交流中心總經(jīng)濟師陳文玲認為，疫情中美國經(jīng)濟呈現(xiàn)“四跌四升”特征：經(jīng)濟增長下跌、股市債券大幅度下跌、石油黃金白銀比特幣價格同步下跌、美國信用大跌;疫情風險急劇上升、債務(wù)風險上升、供應鏈風險急劇上升以及全球脫鉤風險上升。

疫情蔓延加大全球經(jīng)濟危機的可能性。中國宏觀經(jīng)濟學會研究員王建指出，這次疫情百年未遇，并且呈現(xiàn)許多新特點。從經(jīng)濟層面看，有可能導致以短缺型危機為特點的世界危機新形態(tài)。即經(jīng)濟停擺導致產(chǎn)業(yè)鏈斷裂，生產(chǎn)無法繼續(xù)，從而出現(xiàn)嚴重供給短缺。加之經(jīng)濟活動停滯導致收入下降，使強需求抑制和強供給抑制并存。曹遠征認為，疫情對全球經(jīng)濟沖擊的嚴重程度遠比想象的大。除了美國股市外，固定收益市場、大宗原材料市場、貴金屬市場、外匯市場全部同向下跌。很可能出現(xiàn)全球金融系統(tǒng)崩潰，這個風險不能不防。特別是發(fā)展中國家和“一帶一路”沿線國家。張明指出，未來一段時間的全球經(jīng)濟金融形勢總體上不容樂觀。一是發(fā)達國家的股市調(diào)整尚未結(jié)束;二是全球經(jīng)濟可能在2020年上半年陷入衰退;三是金融市場上南歐國家國債、新興經(jīng)濟體兩個潛在風險點可能在未來爆發(fā);四是疫情過后國際經(jīng)貿(mào)沖突可能再次升級;五是各國政府會進一步放松國內(nèi)宏觀政策。總的看，疫情沖擊下應對金融市場動蕩的宏觀政策挑戰(zhàn)遠大于2008年。遲福林認為，如果疫情繼續(xù)一段時間，如果世界主要大國應對措施不力，如果全球性協(xié)調(diào)行動遲緩，短期內(nèi)的世界性經(jīng)濟衰退就有可能演變成全球經(jīng)濟危機。

二、充分估計疫情沖擊對經(jīng)濟全球化的嚴重沖擊

疫情對經(jīng)濟全球化帶來巨大沖擊。張?zhí)N嶺指出，這次疫情擴散，對經(jīng)濟全球化帶來了重要的影響。第一，很多國家的政策會轉(zhuǎn)向強調(diào)內(nèi)向性、內(nèi)向發(fā)展、自主發(fā)展和有保障的發(fā)展等。第二，企業(yè)全球化戰(zhàn)略開始調(diào)整。例如，縮短國際供應鏈環(huán)節(jié)、向國內(nèi)退縮、縮小環(huán)節(jié)鏈距等。第三，疫情加快全球化結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且調(diào)整的廣度和深度非常大。全球化智庫（CCG）理事長王輝耀認為，這次疫情將對世界各國對全球化的認識以及國際秩序重新洗牌產(chǎn)生巨大影響。更讓我們意識到這個世界是緊密相連，沒有一個國家可以成為孤島。曹遠征認為，疫情改變了經(jīng)濟全球化的邏輯。疫情與經(jīng)濟全球化沖突的核心是：經(jīng)濟全球化需要互聯(lián)互通，但是應對疫情又需要隔斷，這給各國決策造成很大困難。張燕生認為，疫情加劇去全球化、去國際工序分工、去人際交流的沖擊，可能會帶來逆全球化進程，促使全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈的本地化、區(qū)域化和分散化。李鋼指出，全球大流行的疫情不僅對貿(mào)易、生產(chǎn)、投資、服務(wù)的一體化帶來很大沖擊，而且有可能沖擊這些一體化背后的規(guī)則一體化。遲福林認為，疫情在全球范圍的擴散，將導致重大國際合作項目在合同履約、執(zhí)行、融資、雇員返崗等方面面臨諸多挑戰(zhàn)，一些重大的國際性項目將拖延甚至停滯和取消。中國南海研究院院長吳士存認為，在國際合作議程方面，“中歐全面投資協(xié)定”“區(qū)域全面經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系協(xié)定”“南海行為準則”等雙多邊經(jīng)濟及安全合作機制，會因疫情影響而出現(xiàn)變數(shù)。

疫情蔓延嚴重影響雙邊、區(qū)域貿(mào)易投資自由化和經(jīng)濟一體化進程。遲福林指出，疫情的全球大流行使疫情暴發(fā)國無暇顧他，也使雙邊、多邊的自由貿(mào)易安排與區(qū)域經(jīng)濟一體化進程受到嚴重影響。在這個背景下，中美第一階段經(jīng)濟貿(mào)易協(xié)議、中歐投資協(xié)定談判、中日韓自貿(mào)區(qū)談判、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定簽署，都有可能面臨新的變數(shù)。

疫情沖擊使大國經(jīng)貿(mào)關(guān)系更加復雜。張燕生認為，疫情加速了中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系、中國和世界的經(jīng)貿(mào)關(guān)系最壞場景發(fā)生的可能性、復雜性和長期性。中國要高度重視疫情對全球三大生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的重創(chuàng)，對未來中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的負面影響，以及對世界貿(mào)易組織改革可能出現(xiàn)的沖擊。陳文玲指出，在處理大國經(jīng)貿(mào)關(guān)系上，中國有三個“不希望”：不希望美國經(jīng)濟出問題;不希望美國的疫情防不住;不希望疫情之后中美貿(mào)易戰(zhàn)升級，科技戰(zhàn)、金融戰(zhàn)繼續(xù)打。吳士存認為，這次疫情是繼“9·11”恐怖襲擊和2008年金融危機后的第三次非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域挑戰(zhàn)，對全球經(jīng)濟、世界格局等的影響尚難預料。疫情對短期內(nèi)中國國際形象可能產(chǎn)生負面影響應有清醒估計，外宣理念和路徑也要思考和適當改進。

加強全球宏觀經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)，有效應對疫情對經(jīng)濟的沖擊。曹遠征指出，全球聯(lián)手抗疫，切斷疫情對經(jīng)濟的沖擊，是最好的宏觀經(jīng)濟政策。要在聯(lián)合國安理會和G20峰會緊急議題提出全球抗疫主題，形成機制討論應對疫情的辦法。要把握疫情對產(chǎn)業(yè)的輪動沖擊，精準施策。李鋼建議，對于全球經(jīng)濟的發(fā)展，宏觀調(diào)控的協(xié)調(diào)也很重要。有必要在世界貿(mào)易組織層面進行緊急磋商，協(xié)調(diào)相關(guān)邊境措施的一致性。此外，世界海關(guān)組織和世界旅游組織也要采取相關(guān)舉措，以減少減緩疫情對全球經(jīng)濟的沖擊。

三、疫情全球大流行背景下的中國選擇

以穩(wěn)住自己作為承擔大國責任的首要前提。王建認為，對疫情的沖擊，想得簡單不如想得復雜，與其想得輕不如想得重。如果整個世界產(chǎn)業(yè)鏈斷了，中國會受到什么樣的影響？即使是像中國這樣全產(chǎn)業(yè)鏈的國家，也要考慮如果世界經(jīng)濟癱瘓自己能否站得穩(wěn)。現(xiàn)在第一位是要保民生、保農(nóng)業(yè)。陳文玲認為，要把握好中國五大經(jīng)濟增長點。一是新消費，二是新基建，三是新服務(wù)，四是新制造，五是新價值鏈。賈慶國認為，穩(wěn)外貿(mào)要做，但是不要寄予太高的期待。恢復經(jīng)濟主要是靠自己，要進一步加大擴大內(nèi)需的力度，采取必要的措施刺激經(jīng)濟;對疫情中由于收入中斷導致生活困難的家庭，要給予救濟和補貼。吳士存建議，要盡快實現(xiàn)社會生活正常化，即“生活正常化，抗疫常態(tài)化”。

倡議國際社會以積極主動的合作精神抗擊疫情。賈慶國指出，中國要積極開展國際合作。第一，主動對外分享抗疫經(jīng)驗和教訓，但切忌把它做成簡單宣傳。第二，在力所能及的情況下，給其他國家抗疫活動提供物質(zhì)上的支持。對發(fā)展中國家要以分享經(jīng)驗和無償援助為主，對發(fā)達國家要以分享經(jīng)驗和有償供應相關(guān)物資為主。曹遠征認為，可以通過世界衛(wèi)生組織向全球總結(jié)抗疫經(jīng)驗，特別是中國經(jīng)驗。要把疫情中性化，避免政治化。王輝耀建議，第一，由中國倡議在本月內(nèi)就召開G20首腦會議。一是分享中國抗疫經(jīng)驗，提供力所能及的幫助;二是各國領(lǐng)導人聯(lián)合商討能不能為世界提供新的經(jīng)濟振興方案。第二，世界衛(wèi)生組織立即召開各國衛(wèi)生部長會議。第三，中國可以向世界各國出口或者援助抗疫物資，或應邀向各國派出中國專家。

繼續(xù)擴大對外開放，推動經(jīng)濟全球化向前。張?zhí)N嶺指出，疫情暴發(fā)前，我們主要捍衛(wèi)的是全球化的基本體制不變。但是現(xiàn)在，全球化結(jié)構(gòu)的調(diào)整成為必然趨勢。我們要支持和推動這些改革調(diào)整，要把國際經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合起來，加快國內(nèi)經(jīng)濟調(diào)整的步伐。張燕生認為，中國采取的基本對策仍是通過擴大對外開放成為新型經(jīng)濟全球化的推動者。第一，加深中國和日本、韓國之間的全方位、高層次、多元化合作。第二，加快推動中歐投資協(xié)定、中歐自貿(mào)協(xié)定、“一帶一路”與歐亞互通戰(zhàn)略對接。第三，加強和美國的合作。要合作不要對抗，要共同抗疫不要貿(mào)易戰(zhàn)，要掛鉤不要脫鉤。賈慶國建議，利用中日韓共同抗疫的契機，加快中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)進程。同時，加快推進區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定的簽署。曹遠征還指出，要以抗疫為中心形成新的機制安排，以區(qū)域一體化的實際行動，有效應對全球經(jīng)濟衰退。