吉林省輝發河流域水土保持現狀和措施

封曉輝

（吉林省水利水電勘測設計研究院,吉林 長春 130021）

1 概況

輝發河屬于松花江一級支流，其起源于遼寧龍崗山脈，向北進入吉林省，流經輝南、柳河、磐石相關地區后，從樺甸市匯入松花江。總體上分析可看出其流域呈扇形，大部分位于吉林省，在吉林省境內集水面積超過1.4 萬km2，河長221.6 km，河道平均坡降0.5‰。

輝發河兩岸有很多支流，且大部分表現為樹枝狀河網，兩岸的發育基本上平衡，表現出明顯對稱性特征，其支流中徑流量較大的包括金沙河、西河、梅河等，有重要的水利資源價值。

2 水土流失現狀

此河流的源頭位于遼寧龍崗山脈，出源后向北流入吉林，在吉林境內長度大約200 km以上，流經輝南、磐石、樺甸相關地區，最后從福安屯流入到松花江。

輝發河流域地形南高北低，由西南向東北傾斜。上游海龍水庫區域山地較低，相應的河道窄淺，到中游則進入丘陵地帶，河道寬度明顯增加，河谷寬度平均1 km，山城鎮到梅河口市城區段的寬度3 km，蓮河和大沙河在此區段內匯入，地勢特征為河谷與丘陵崗地交錯，谷寬也進一步增加，達到4 km以上，左岸崗坡大部分已經被開發而轉為耕地，右岸谷坡坡度下，也被大量利用。河口段的河漫灘面積廣大，地勢平坦，基本上都為水田。多年來由于人們不合理的開發利用和自然因素的影響，植被遭到破壞，森林樹木亂砍盜伐，坡耕地較多，侵蝕溝壑縱橫，流域內水土流失嚴重。

輝發河干流各市縣水土保持措施保存數量和水土流失現狀見表1和表2。

表1 輝發河干流各市縣水土保持措施保存數量表

3 水土保持目標

根據《吉林省水土保持十三五規劃》[1]和《吉林省水土保持規劃》[2]確定輝發河干流沿線各市縣水土保持任務。

近期目標如下：到2020 年底，可靠穩定且滿足應用要求的水土流失綜合防治體系基本上建立，可有效的進行水土流失預防保護，生態環境明顯改善。水土流失問題得到緩解，且侵蝕強度也降低，初步控制侵蝕問題，相應的水土流失量明顯降低；林草植被也得到可靠保護，流入的泥沙量顯著降低。

遠期目標如下：到2030 年底，高效的水土流失綜合防治體系建成，可滿足全流域預防和保護要求，水土流失問題基本被解決，生態環境處于良好水平。侵蝕面積顯著降低，侵蝕溝不再發展或有一定后退，不再出現人為水土流失問題，植被被有效保護，相應的林地面積增加；輸入江河湖庫的泥沙明顯減少。

表2 輝發河干流各市縣水土流失現狀表

表3 分縣（市、區）水土流失綜合治理規模

4 水土保持措施

該區防治方向是維護水質、保持土壤，控制面源污染，提高水土資源的利用率，構建長白山山地丘陵水質維護保土區。對現有植被進行保護，對坡耕地和侵蝕溝進行綜合治理，對稀疏林草進行生態修復，減少面源污染和下游江河水庫泥沙淤積。做好輝發河水源地保護，維護生態屏障。做好飲用水水源地的環境保護，維護生態屏障。

具體措施內容為：

（1）以封育保護為主，輔以綜合治理，開展農林鑲嵌區水土流失治理，強化源頭區溪溝、河道整治工作，防止泥石流災害，并做好基礎設施建設、礦產開發、農林開發等生產活動的監督管理，以預防治理促保護，控制水土流失，提高水源涵養能力，防控自然災害。

（2）保護和建設以水源涵養林為主的植被，加強遠山封育保護，大力建設水源涵養林，嚴格林下資源開發的監督管理；中低山丘陵實施以林草植被建設為主的小流域綜合治理，實施農林鑲嵌區坡耕地和侵蝕溝治理；近庫（湖、河）及村鎮周邊建設清潔小流域，推行舍飼圈養，建設能源代燃料工程；濱庫（湖、河）建設植物保護帶與濕地，為水源保護提供支持。水源地較大坡度的區域實施退耕還林還草工作，有效的降低源頭泥沙入河量，降低相關污染水平，更好的滿足水質安全相關要求。

（3）以小流域為單元，山水田林路綜合規劃，高效的組合相關治理和預防措施，實施坡改梯、地埂植物帶、保土耕作、退耕還林等坡耕地治理措施，適當的開展溝頭防護、谷坊的治理工作，加大塘壩、切溝的治理力度，有效的控制侵蝕水平。在荒山建立水土保持林，提高水土保持水平，同步進行生態與經濟治理工作，提高水土資源的配置水平。因地制宜發展特色產業，做好產業扶貧工作，通過調整農村產業結構而減少農業生產對生態環境的影響，且提高城市水土保持水平，為生態環境保護提供支持，滿足區域長遠發展要求。

（4）控制水土流失，保護黑土區耕地資源，提高土地生產力，20°以上的陡坡耕地退耕還林還草，鞏固和擴大退耕還林還草成果。實施水平梯田、保土耕作等相關措施，設置截排水溝，對侵蝕溝進行綜合治理，有機結合而提高治理效果。

（5）遏制侵蝕溝發育發展，對源頭水土進行有效保護，降低入河泥沙量，減少水質污染。適當的修筑溝道谷坊、溝頭設施，在溝底、溝坡、溝岸營造防護林，保護耕地，保障糧食生產安全。

（6）以貫徹實施水土保持法為重點，從監管體制、監督管理、科技支撐、能力建設、信息化建設、水土保持扶貧、城市水土保持等方面提出措施和建議，主要內容如下：

①從部門管理、綜合管理、社會管理等方面構建監督管理體制，地方水利局應根據省里制定的水土保持規劃相關工作、水土流失預防工作、水土流失治理、水土保持監督體制，進行詳細的調查分析，綜合各方面因素而進行適宜本地區的水土保持相關規劃管理制定、水土保持目標責任制和考核獎罰制度、檢查評價制度、生產建設項目水土保持監督管理制度、水土保持重點工程建設管理制度、水土保持執法監管制度、人為水土流失調查制度、水土流失生態補償制度、水土保持設施管護制度等綜合監管重點制度。

②從水土保持相關規劃、水土流失預防、治理、監測等幾個方面提出監督管理主要內容和措施。

③構建符合自身的水土保持科學研究體系、技術標準體系、示范推廣體系、基礎平臺體系、宣傳教育體系、加強基礎平臺和科技示范園區的建設，積極推進水土保持生態文明工程創建工作。

④加強監督管理、監測服務，開展相關宣傳教育工作，提供全面防治的社會氛圍支持。

⑤結合全國水土保持監測網絡和信息系統建設一期、二期工程，結合全省水土保持信息化發展現狀和需求，在現有普查成果數據庫的基礎上，構建生態治理、監督管理、監測預報等業務應用和信息共享的綜合技術平臺，使水土保持工作高效、移動、現代化水平。

⑥實施水土保持精準扶貧，通過產業扶貧等方式提高當地貧困人口收入，在此基礎上開展水土保持治理工作。根據地區情況，因地制宜，發展水土保持特色產業。在做好生態環保工作基礎上，有效的提升農民收入，改善其生活狀態，據此來實現長遠可持續發展目的，也為長期環境保護目標實現提供支持，實現全面脫貧總體目標。

⑦完善城市水土保持監督體系，創新管理模式，推動各市縣水土保持工作的發展，營造城市良好宜居環境。

5 結語

水土流失是重大生態環境問題，開展水土保持是吉林省生態文明建設的重要組成部分。輝發河流域水土保持措施可引導輝發河流域今后一段時期治理保護，措施的實施將有利于輝發河快速、有序、持久、健康的治理和保護。